國際化發(fā)展與城市外交

■ 湯麗霞／文

（作者系深圳市人民政府外事辦公室主任）

城市外交作為一種半官方外交，發(fā)揮的作用主要有配合總體外交、參與全球治理、促進地方發(fā)展。本文重點結(jié)合深圳國際化城市建設(shè)實踐探討國際化發(fā)展與城市外交的重要關(guān)系。

一、城市外交成為國際化發(fā)展的內(nèi)在要求

深圳國際化城市建設(shè)對城市外交提出新要求。2010年5月，深圳市第五次黨代會明確提出建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年5月，《深圳市推進國際化城市建設(shè)行動綱要》出臺，提出當(dāng)今世界已經(jīng)進入全球化時代，核心城市間的競爭成為國家間競爭的重要體現(xiàn)。推進國際化城市建設(shè)，實現(xiàn)城市國際化發(fā)展，是積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化時代城市競爭的戰(zhàn)略舉措；推進國際化城市建設(shè)，是深圳經(jīng)濟特區(qū)引領(lǐng)新一輪改革開放的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際，國家為深圳確立了建設(shè)全國經(jīng)濟中心城市和國際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，深圳要繼續(xù)發(fā)揮改革開放的試驗田作用，立足當(dāng)前，著眼長遠，引領(lǐng)新一輪改革開放，為我國城市化發(fā)展探索新路；推進國際化城市建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是加快“深圳質(zhì)量”建設(shè)，進一步提升城市發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略安排。拓展城市外交，更高水平地推進新一輪改革開放，提升深圳國際化發(fā)展質(zhì)量，已成為當(dāng)務(wù)之急。

深圳國際化發(fā)展的目標(biāo)決定了城市外交的重要地位。根據(jù)深圳國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以國際的視野和戰(zhàn)略的思維來謀劃未來，進一步提升經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和城市發(fā)展質(zhì)量，逐步建設(shè)成為具有較強國際競爭力、國際影響力、國際關(guān)聯(lián)度和廣泛國際認(rèn)同的經(jīng)濟中心城市、較高城市生態(tài)環(huán)境和社會管理水平的和諧城市、鮮明的城市特征又兼容多元文化的開放城市、健全創(chuàng)新體系和要素集聚的創(chuàng)新城市。在未來十年，努力把深圳建設(shè)成為東南亞地區(qū)的明星城市，亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國際化城市。到2050年，深圳與香港及珠江三角洲地區(qū)城市共同發(fā)展，形成與紐約、倫敦、東京等城市比肩的國際化城市群。在這個階段，將深圳建設(shè)為具有超群的綜合實力和國際競爭力的國際化城市，成為生產(chǎn)要素的國際配置中心、經(jīng)營決策的國際管理中心、知識技術(shù)的國際創(chuàng)新中心、信息資源的國際交流中心、生態(tài)多元的國際宜居中心。

世界城市發(fā)展趨勢凸顯城市外交的重要價值。根據(jù)增強國際競爭力、國際影響力、國際關(guān)聯(lián)度和國際認(rèn)同度等維度，深圳市制定了《國際化城市建設(shè)指標(biāo)體系》，其中明確提出國際影響是一個城市綜合實力的體現(xiàn)，包括經(jīng)濟、政治、科學(xué)、文化等各個方面的發(fā)展情況，直接體現(xiàn)了一個城市的發(fā)展前景。EIU的2012年全球宜居城市指數(shù)排名標(biāo)準(zhǔn)增加了“空間元素”這一新指標(biāo)，占據(jù)了25%的權(quán)重，“國際組織總部和地區(qū)代表處數(shù)（含領(lǐng)事機構(gòu)與代表處數(shù)量）”和“跨國公司總部數(shù)”在一定程度上反映了空間元素的全球連接性，“國際友好城市數(shù)”則體現(xiàn)了城市的國際關(guān)聯(lián)度，是衡量國際影響力的重要指標(biāo)。深圳當(dāng)前僅有四家世界500強跨國公司總部（平安、華為、正威、招商），在國際友好城市數(shù)量方面，已與47個城市建立國際友好城市和友好交流城市關(guān)系。從全球吸引力、關(guān)聯(lián)度、影響力的角度來看，深圳與國際化目標(biāo)城市紐約、倫敦、新加坡、香港的差距還很大。當(dāng)今世界城市發(fā)展的態(tài)勢和深圳國際化發(fā)展的實踐已經(jīng)表明，拓展城市外交，提高城市統(tǒng)籌國際資源的能力，實現(xiàn)國際認(rèn)同，提升城市附加值，已成為城市國際化發(fā)展的內(nèi)在要求和重要趨勢。

二、城市外交是深圳實現(xiàn)國際化發(fā)展的重要方面

城市外交打開了世界之窗。深圳正以其越來越國際化的面孔，展示自己開放的胸懷和建設(shè)的風(fēng)采。拓展城市外交，廣泛開展對外交流與合作取得明顯成效。30多年來，深圳與國際友好城市和友好交流城市合作的深度和廣度都有長足發(fā)展，從最初的經(jīng)貿(mào)招商到如今的社會事業(yè)全面合作，從單純的官方往來到多領(lǐng)域的民間交流，深圳在國際友好交往中的姿態(tài)已日顯成熟，魅力無限。而由此打開的“世界之窗”，正為深圳建設(shè)國際化城市拓展真正的國際視野。1986年，休斯敦成為深圳創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)以來與外國結(jié)成的第一個友好城市，目前深圳已與遍布五大洲的全球30個國家47個城市結(jié)為友好城市或友好交流城市，2012年深圳與近10座世界名城簽署友好交流備忘錄。深圳與國際友好城市的交流向世界展示了中國改革開放窗口的風(fēng)采，深圳與國際友好城市在經(jīng)濟、金融、交通、環(huán)保、科技、文化、教育等多個領(lǐng)域的合作，為深圳國際化發(fā)展提供了資源，諸多友城的發(fā)展經(jīng)驗為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可資借鑒的成功樣板，給深圳帶來許多理性思考和發(fā)展沖勁。城市外交也讓國際社會通過深圳這個“窗口”更好地了解了中國特色社會主義道路及科學(xué)發(fā)展、有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的理念。

國際名城市長訪談助力深圳國際化發(fā)展。自2012年6月開始，深圳市外辦與深圳特區(qū)報社共同創(chuàng)意開設(shè)“國際名城市長訪談”欄目，將拓展城市外交與推進國際名城市長訪談緊密結(jié)合，充分利用市主要領(lǐng)導(dǎo)率團出訪的機會、我駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館、友好城市網(wǎng)絡(luò)、國際組織、大型企業(yè)駐外機構(gòu)和世界創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)等渠道積極聯(lián)絡(luò)國際知名城市進行采訪，已在《深圳特區(qū)報》連續(xù)刊發(fā)專版50期。重點介紹了倫敦、蘇黎世、巴塞羅那、哥本哈根、伊斯坦布爾、洛杉磯、多倫多、悉尼、首爾等50多座世界名城的發(fā)展經(jīng)驗和治理理念，也向世界各國展示了深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放和國際化發(fā)展的新風(fēng)貌、新成就，宣傳了深圳國際化城市建設(shè)的目標(biāo)和行動計劃，有力地提高了深圳的國際知名度和國際影響力?！皣H名城市長訪談”欄目受到社會各界普遍關(guān)注，讓廣大市民更好地了解了世界先進城市的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗，為深圳學(xué)習(xí)借鑒世界知名城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展經(jīng)驗打開了一扇窗。

經(jīng)驗之一：創(chuàng)新城市發(fā)展新模式。洛杉磯與深圳都是移民城市，文化的多樣性和包容性有共同之處，啟發(fā)深圳可以從“設(shè)計之都”和現(xiàn)代藝術(shù)入手，讓更多藝術(shù)家、設(shè)計師的生活與創(chuàng)作落戶于深圳。巴塞羅那市曾經(jīng)是工業(yè)城市，現(xiàn)已向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，他們希望深圳能培育屬于自己、富有特色的城市品牌，希望與深圳在移動通信、新能源汽車等領(lǐng)域開展廣泛合作。亞特蘭大市匯集了眾多世界500強企業(yè)，他們建議深圳應(yīng)從民間和政府的層面邀請更多外國人來深圳，也讓更多市民走出國門推介深圳，民間交往所傳遞的信息更真實，更易為人們所接受。以色列海法市是一個發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、依靠人的智力資源尋求發(fā)展的城市，與深圳一樣都是多民族融合的創(chuàng)新型城市，面對自然資源的制約，以色列人提出的“創(chuàng)造性地追求質(zhì)量”的理念。瑞典馬爾默市以其綠色、低碳經(jīng)濟發(fā)展著稱，馬爾默也面臨土地資源緊缺的問題，深圳和馬爾默共同攜手開展低碳發(fā)展合作將是未來合作的重中之重。

經(jīng)驗之二：人才成為城市發(fā)展的核心資源。許多國際名城都非常重視人才戰(zhàn)略，美國洛杉磯、以色列海法、瑞典馬爾默、芬蘭坦佩雷、法國圖盧茲、比利時瓦隆等城市依托本地的世界一流學(xué)府和科研機構(gòu)提供的前沿技術(shù)支持和優(yōu)秀智力資源，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。美國亞特蘭大市的大學(xué)校際合作密切，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，注重培養(yǎng)將發(fā)明轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的技能，在培養(yǎng)下一代發(fā)明家和企業(yè)家方面扮演著重要角色。美國西雅圖為保障實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，避免經(jīng)濟空心化，在實體產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)領(lǐng)域做出很多努力，逐漸建立實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)人才庫，逐步形成像“硅谷”一樣的社會資本集中地和科技人才聚集的社區(qū)。

經(jīng)驗之三：文化是城市發(fā)展之魂。城市精神助推可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)和文化都是塑造市民自我價值觀的重要元素。西班牙巴塞羅那、土耳其伊斯坦布爾、意大利米蘭等城市的歷史和文化資源已經(jīng)成為他們最重要的國際競爭力。與此同時，移民文化也是城市的寶貴財富，不僅能提供重要人力資源，還為文化尤其是藝術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。以色列海法，美國亞特蘭大，加拿大溫哥華、蒙特利爾，新西蘭奧克蘭，南非德班等城市理解和尊重不同族群的價值觀和風(fēng)俗習(xí)慣，幫助移民快速融入當(dāng)?shù)厣?，在解決多樣性文化碰撞問題的同時，也實現(xiàn)了相互學(xué)習(xí)、共同進步、互相尊重和包容。文化和藝術(shù)活動有助于提升市民素質(zhì)，建立個人和社區(qū)歸屬感，加強社會凝聚力。泰國曼谷、韓國釜山、澳大利亞黃金海岸、荷蘭阿姆斯特丹等城市通過各種方式提升市民的文明素養(yǎng)，開闊眼界，包容吸納多元文化和思想。荷蘭阿姆斯特丹聚集了來自世界各地100多個國家的移民，多元性是城市最好的資產(chǎn)之一，形成了充滿活力的城市文化，使城市變得國際化。韓國釜山、澳大利亞黃金海岸等城市提出，讓一座城市變得可持續(xù)發(fā)展、更國際化，既要傳承本土的文化，也要對其他文化敞開懷抱，市民的素質(zhì)很重要，要提高“世界市民意識”，人的互動是城市建立獨特氛圍和身份認(rèn)同的重要組成部分。

經(jīng)驗之四：以人為本成為城市發(fā)展的核心價值觀。市民是城市的守護者和城市建設(shè)的直接參與者，政府應(yīng)當(dāng)尊重市民的選擇，要讓市民知道城市里正在發(fā)生的事情，落實反映市民夢想和希望的市政管理。以色列海法、韓國首爾、加拿大蒙特利爾、德國法蘭克福、丹麥哥本哈根等都會在制定規(guī)劃時向市民征求意見和建議，并以各種方式促進市民全面參與公共生活。韓國首爾通過舉行網(wǎng)上直播就任儀式、“聽策討論會”、社交網(wǎng)絡(luò)等渠道，和市民進行溝通，讓“市民是主人”這一基調(diào)維持下去，從經(jīng)濟角度來講，正確的分配、適當(dāng)?shù)男菁俸托蓍e時間、人類尊嚴(yán)被尊重和自由的想象力等，能夠創(chuàng)造出更高的附加值，能夠促進以創(chuàng)意革新為基礎(chǔ)的各種知識產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。以色列海法的市民通常以問題研究會、鄰里規(guī)劃會議、入戶訪問等方式參與城市規(guī)劃，規(guī)劃方案在公眾聽證會進行聽證。加拿大蒙特利爾的市民享有公共咨詢倡議權(quán)，市民可以按照市議會規(guī)定的形式和期限提交建議書，就市內(nèi)某一項目進行公共咨詢，是強化市民歸屬感的獨特創(chuàng)新工具。墨西哥城擁有完善的法律體系來保障市民的參政議政權(quán)。《市民參與法》要求在每一個城區(qū)或村落設(shè)立市民委員會或村民會議，這些機構(gòu)可以對社會發(fā)展、市民安全與預(yù)防犯罪、經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)、城市發(fā)展與服務(wù)、平等與消除性別歧視等方面的規(guī)劃、方案、項目和行動計劃等進行了解、提出建議。

三、從促進國際化發(fā)展的戰(zhàn)略高度開展城市外交

在和平、發(fā)展與合作的全球化大背景下，在國際化發(fā)展進程中，要進一步加大力度開展城市外交，強化深圳對外開放先行城市的地位，發(fā)揮深圳作為世界“觀察當(dāng)代中國的重要窗口”作用，以更加廣闊的國際視野和更高水平的戰(zhàn)略思維，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進深圳對外開放和國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，主動配合國家總體外交，積極參與經(jīng)濟、文化、科技和環(huán)保等領(lǐng)域的國際合作與競爭，構(gòu)建多層次、廣領(lǐng)域和高水平的對外交流與合作新格局，努力實現(xiàn)深圳國際競爭力的戰(zhàn)略性增強，促進深圳國際影響力明顯提升。

拓展城市外交，提升深圳在國家對外開放戰(zhàn)略中的地位。加強深圳與世界先進城市在經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的國際交流與合作，加快深圳現(xiàn)代化國際化先進城市建設(shè)進程，提升深圳在世界城市體系中的支配地位和對全球資金、人才等資源的配置能力。通過城市外交，加快落實前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機，推進金融改革和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制等方面的創(chuàng)新，帶動深圳對外開放整體水平的提升。利用國家總體外交資源，加強深圳與金磚國家、東盟國家及國際新興經(jīng)濟體重點城市的合作，深化區(qū)域合作，擴大合作領(lǐng)域，提高合作層次和水平。

拓展城市外交，構(gòu)建國際友城網(wǎng)絡(luò)平臺。促進國際友城數(shù)量和質(zhì)量的明顯提升，推進與國際友城在經(jīng)濟、科技、社會和人文交流等領(lǐng)域有質(zhì)量的實質(zhì)性合作。搭建企業(yè)和僑界網(wǎng)絡(luò)平臺，形成官方外交與民間外交的有機結(jié)合，共同開展公共外交的有利局面，增強為深圳企業(yè)在海外發(fā)展的服務(wù)能力，擴大深圳的國際往來。借助我駐外和外國駐華使領(lǐng)館渠道擴大城市外交，通過官方渠道推動對外經(jīng)貿(mào)、科技和文化合作。

拓展城市外交，提升深圳國際化發(fā)展水準(zhǔn)。主動組織舉辦具有重要國際影響力的大型活動，積極吸引重要的國際組織在深圳設(shè)立分支機構(gòu)，提升發(fā)展中的國際化城市參與全球治理能力。大力提高國際會展業(yè)發(fā)展水平，致力于將深圳打造成國際會展之都，舉辦具有國際水準(zhǔn)和廣泛影響力的國際會議和展覽，不斷擴大“高交會”、“文博會”和“國際人才交流會”等的大型國際展會的國際影響力和輻射帶動作用，提升深圳國際關(guān)聯(lián)度。建立國際化語言環(huán)境建設(shè)的長效機制，持續(xù)改善城市國際化語言環(huán)境，進一步提升城市人口的外語普及率，增強城市與國際社會的溝通交往能力。

拓展城市外交，提升深圳的國際影響力。學(xué)習(xí)國際化發(fā)展目標(biāo)城市經(jīng)驗，借助國際友城平臺，做好深圳國際形象推廣的總體規(guī)劃，建立國際形象推廣網(wǎng)絡(luò)，充分整合和利用海內(nèi)外推介資源，發(fā)揮深圳國際形象大使作用，通過參與國際上有重要影響的文化活動、舉辦專場推介會，在世界上廣泛推廣深圳城市形象，提高深圳的國際知名度和美譽度。