南亞政黨政治發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)

■ 崔 翔 杜小林／文

南亞政黨政治起步較早，多數(shù)國(guó)家獨(dú)立后即建立了多黨民主政體，但受內(nèi)外矛盾影響，發(fā)展曲折緩慢，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、反復(fù)分化組合、家族政治色彩濃厚等特點(diǎn)。近年來，在全球化深入發(fā)展和國(guó)際金融危機(jī)蔓延的大背景下，南亞政黨政治發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多黨制得到普遍實(shí)行、聯(lián)盟政治常態(tài)化、政黨重視調(diào)整與革新等一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、在獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境中，南亞政黨政治發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)突出特點(diǎn)

社會(huì)利益復(fù)雜多元決定了政黨構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性。南亞多數(shù)國(guó)家都具有多民族、多語言、多宗教、多種姓的特點(diǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)多元，不同社會(huì)階層和利益群體的代表紛紛組織政黨，導(dǎo)致各國(guó)政黨數(shù)量多、種類繁。以印度為例，1951年首次議會(huì)選舉時(shí)共有合法注冊(cè)政黨192個(gè)，此后政黨數(shù)量持續(xù)攀升，到2009年大選時(shí)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1055個(gè)。就種類來說，南亞政黨根據(jù)階級(jí)屬性劃分，有以印度國(guó)大黨、斯里蘭卡統(tǒng)一國(guó)民黨為代表的資產(chǎn)階級(jí)政黨，也有聯(lián)合尼共(毛)、印共(馬)等無產(chǎn)階級(jí)政黨；根據(jù)意識(shí)形態(tài)劃分，有極左并堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)的印共(毛)，中間偏左的國(guó)大黨，也有中偏右的巴基斯坦穆盟(謝)等；根據(jù)影響范圍劃分，有國(guó)大黨、斯自由黨等全國(guó)性大黨，也有印北方邦的社會(huì)黨、巴信德省的統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨等地方性政黨；根據(jù)宗教色彩可分為宗教政黨和世俗政黨，較有影響的宗教政黨有巴伊促會(huì)、孟加拉國(guó)伊斯蘭大會(huì)黨等；此外還有以種姓、族群和部落為基礎(chǔ)的黨，如印大眾社會(huì)黨、斯泰米爾人民族聯(lián)盟和阿富汗的眾多政黨。

各國(guó)政黨政治發(fā)展不平衡。印度、斯里蘭卡獨(dú)立時(shí)接手的政治架構(gòu)比較完善，各種政治力量發(fā)展相對(duì)均衡，多黨民主制和政黨自身比較穩(wěn)定，政策主張有一定延續(xù)性，如印國(guó)大黨、斯自由黨、統(tǒng)一國(guó)民黨，或長(zhǎng)期執(zhí)政或長(zhǎng)期發(fā)揮較大影響。巴基斯坦、孟加拉政黨體制及政黨穩(wěn)定性相對(duì)較差。巴獨(dú)立至今，多黨議會(huì)制數(shù)次被軍政權(quán)所打斷，軍人執(zhí)政時(shí)間近一半。孟政黨政治也因軍人干政而發(fā)展曲折，過去20多年雖定期舉行議會(huì)選舉，軍人較少干政，但兩大政黨人盟和民族主義黨為爭(zhēng)權(quán)而激烈互斗，政局有時(shí)比較動(dòng)蕩。尼泊爾、不丹、馬爾代夫等小國(guó)較深的封建傳統(tǒng)和威權(quán)思想遲滯了政黨政治發(fā)展腳步。尼泊爾20世紀(jì)50年代即開始推行多黨議會(huì)制，但國(guó)王攬權(quán)，實(shí)行了30多年黨禁，21世紀(jì)后還想親政，結(jié)果被徹底推翻。不丹2007年從君主制轉(zhuǎn)向君主立憲制，政黨開始登上政治舞臺(tái)。馬爾代夫2005年開放黨禁，2008年舉行首次多黨選舉，目前仍處于動(dòng)蕩磨合期。阿富汗受頻繁內(nèi)戰(zhàn)和外來干涉影響，政黨作用發(fā)揮受限制，政黨政治發(fā)展較為滯后。

政黨變動(dòng)不居，反復(fù)分化組合。

多數(shù)國(guó)家政黨政治發(fā)展歷程曲折，政黨本身也變化頻繁。穆盟系巴基斯坦立國(guó)黨，但在領(lǐng)袖真納去世后群龍無首，先后多次分裂，如今除穆盟(謝)、穆盟(領(lǐng)袖派)等大黨外，打著穆盟旗號(hào)的小黨還有近十來家。2008年馬爾代夫大選人民黨下臺(tái)后即發(fā)生分裂，創(chuàng)黨人、老總統(tǒng)加堯姆另立新黨進(jìn)步黨，2013年大選前，馬爾代夫各黨又經(jīng)歷了新一輪分化組合，大選很可能產(chǎn)生新的政黨格局。即便是政治體制相對(duì)穩(wěn)定的印度、斯里蘭卡，其主流政黨也經(jīng)歷著種種變化。國(guó)大黨在尼赫魯、英·甘地去世后都曾發(fā)生分裂，2004年再次執(zhí)政后才重新走向穩(wěn)定。20世紀(jì)七八十年代為抗衡國(guó)大黨，一些人組建了人民黨并短暫上臺(tái)執(zhí)政，但下臺(tái)后，人民黨迅速分裂，而今脫胎于人民黨的政黨約有十來家。南亞左翼政黨在不同歷史時(shí)期出現(xiàn)過分裂。印共、斯共、尼共、巴共、孟共等均曾因各種原因分裂，尼共的分分合合尤為頻繁。

2013年巴基斯坦大選順利舉行，首次實(shí)現(xiàn)民選政府間正常交接。圖為2013年5月11日，在巴基斯坦東部城市拉合爾，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）的支持者慶祝勝利。

具有濃厚家族政治色彩。南亞社會(huì)封建種姓觀念深厚，長(zhǎng)期受殖民統(tǒng)治，底層大眾習(xí)慣于依附和追隨上層精英，精英政治成為多數(shù)政黨形成的基礎(chǔ)。黨的命運(yùn)與領(lǐng)袖個(gè)人息息相關(guān)，民眾對(duì)領(lǐng)袖威望的認(rèn)同成為該黨盛衰的重要因素。政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)高度集中于領(lǐng)袖個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)往往在領(lǐng)袖家族內(nèi)部世襲傳承，由此形成強(qiáng)大的政治家族。政黨和特定政治家族形成共生共榮的密切關(guān)系，如國(guó)大黨與尼赫魯—甘地家族，人民黨與布托—扎爾達(dá)里家族，穆盟(謝)與謝里夫家族，人盟與謝赫家族，自由黨與班達(dá)拉奈克及后來的拉賈帕克薩家族，等等。這種共生共榮的關(guān)系對(duì)一些家族和政黨已有三四代之久。

二、南亞政黨政治近年來呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)

南亞政黨的演化主要由內(nèi)部因素如自身發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)宗教矛盾等決定，但在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化大背景下，南亞政黨政治發(fā)展受到了冷戰(zhàn)結(jié)束、“9·11”事件等重大歷史節(jié)點(diǎn)的沖擊，也受到當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、“阿拉伯之春”動(dòng)蕩等的影響，出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)。

民主政治成為大勢(shì)所趨，政黨作用上升。隨著全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，多黨議會(huì)民主制在南亞得到更多認(rèn)可和進(jìn)一步發(fā)展。以非民主手段干政越來越不得民心，巴、孟等國(guó)軍隊(duì)對(duì)政治的介入不斷減少。巴基斯坦2013年大選順利舉行，首次實(shí)現(xiàn)民選政府間正常交接。人民解放陣線、聯(lián)合尼共(毛)等左翼政黨先后放棄武裝斗爭(zhēng)道路，進(jìn)入議會(huì)民主制主流。斯里蘭卡“猛虎”組織被消滅后，廣大泰米爾人轉(zhuǎn)而支持主張議會(huì)斗爭(zhēng)的泰米爾民族聯(lián)盟等政黨組織。尼泊爾政黨雖在制憲會(huì)議中制憲未果，但堅(jiān)持不考慮再次回到君主立憲制，決定繼續(xù)選舉以制憲。阿富汗各政黨謀結(jié)盟、求自強(qiáng)，期望2014大選后發(fā)揮更大作用。隨多黨議會(huì)制日漸穩(wěn)固，政黨政治逐漸成為各國(guó)政治生活核心，政黨作用不斷上升。

政黨有意突出獨(dú)有特性以增強(qiáng)吸引力，但執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)政策方面差異縮小。全球化深入發(fā)展帶動(dòng)了世俗和西方價(jià)值觀在南亞地區(qū)的擴(kuò)張，也刺激本地區(qū)原有文明特性和價(jià)值觀的反彈，一些政黨在擴(kuò)張與反彈的交鋒中壯大成長(zhǎng)。印人黨當(dāng)初竭力突出自己的印度教色彩，吸引到大批印度教信徒并贏得上臺(tái)機(jī)會(huì)。巴基斯坦宗教性政黨如伊促會(huì)、神學(xué)會(huì)等利用伊斯蘭保守勢(shì)力反彈之機(jī)擴(kuò)大影響，在巴最近幾次選舉中表現(xiàn)不俗。巴新興政黨正義運(yùn)動(dòng)黨有意將自己扮作年輕人和平民中產(chǎn)階層的利益代言人。印度一些小黨如社會(huì)黨、大眾社會(huì)黨等或突出地方特性，或突出種姓色彩，影響不時(shí)上升。聯(lián)合尼共(毛)在國(guó)際共運(yùn)陷入低潮時(shí)，不忘尼半封建半殖民地的國(guó)情，堅(jiān)持高舉馬列主義旗幟，為維護(hù)底層民眾利益不惜訴諸武裝斗爭(zhēng)，在重返議會(huì)斗爭(zhēng)道路后從選票中得到回報(bào)。

另一方面，受自由化和市場(chǎng)化改革影響，各國(guó)執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)政策選擇上差異縮小。國(guó)大黨領(lǐng)袖尼赫魯曾倡導(dǎo)實(shí)行特殊類型的社會(huì)主義，中左色彩明顯。印人黨成立時(shí)有鮮明的保守、中右色彩。但自20世紀(jì)90年代以來，兩黨執(zhí)政期間均提倡經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化，政策區(qū)別不大。巴人民黨和穆盟(謝)，孟人盟和民族主義黨，斯自由黨和統(tǒng)一國(guó)民黨，彼此為政治上的對(duì)立面，但經(jīng)濟(jì)政策上均無原則性差別。

從大黨主導(dǎo)向大黨發(fā)揮主要作用的聯(lián)盟政治態(tài)勢(shì)發(fā)展。盡管南亞政黨數(shù)目繁多，但在各國(guó)政治生活中起主要作用的僅為少數(shù)幾個(gè)大黨，如國(guó)大黨與印人黨、穆盟(謝)與人民黨、自由黨與統(tǒng)一國(guó)民黨、人盟與民族主義黨等。國(guó)大黨曾長(zhǎng)期一黨主政，巴、斯、孟等主要由兩大黨交替執(zhí)政，尼、不、馬等國(guó)也主要是大黨掌權(quán)。但隨各國(guó)政治和社會(huì)不斷向多元化方向發(fā)展，已經(jīng)沒有一個(gè)大黨可以獨(dú)攬大權(quán)，大黨通常需聯(lián)合其他政黨才能上臺(tái)執(zhí)政、穩(wěn)固政權(quán)，聯(lián)盟政治逐漸成為多數(shù)南亞國(guó)家政黨政治常態(tài)。印、斯、孟、馬當(dāng)前均由大黨領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟執(zhí)政。大黨不時(shí)受到小黨的脅迫，一些國(guó)家的中小政黨和地方性政黨謀求組成“第三股勢(shì)力”以改變兩大黨主導(dǎo)格局。

政黨重視調(diào)整與革新以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)以來，南亞國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)不斷壯大，社會(huì)利益訴求更為多元、民眾參政意識(shí)和求變呼聲增強(qiáng)，媒體、非政府組織日趨活躍，對(duì)政黨監(jiān)督制衡上升。各國(guó)還出現(xiàn)許多新興政黨，沖擊傳統(tǒng)政黨格局，如巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨、尼泊爾馬德西政黨等。面對(duì)日益增大的壓力，老黨、大黨開始重視通過調(diào)整與革新來提高執(zhí)政和應(yīng)對(duì)能力。一是更加重視經(jīng)濟(jì)民生。穆盟(謝)2013年再度上臺(tái)后，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決能源危機(jī)作為執(zhí)政首要任務(wù)。國(guó)大黨2013年力推議會(huì)通過《糧食安全法案》，向民眾提供糧食補(bǔ)貼。聯(lián)合尼共(毛)在七大上提出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的新路線。二是更加注重整合利益，化解矛盾。國(guó)大黨提出要更加重視青年人和城市新興中產(chǎn)階級(jí)的利益，并制定了迎合上述階層需求的措施。斯自由黨一方面謀求修憲削減地方政府權(quán)力，防止少數(shù)民族聚居區(qū)再度出現(xiàn)分離傾向，另一方面加大對(duì)北部地區(qū)發(fā)展投入，縮小當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平同其他地區(qū)的差距，以減少民族矛盾。三是更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)。傳統(tǒng)老黨加快培養(yǎng)新一代領(lǐng)導(dǎo)人步伐，國(guó)大黨、人民黨、自由黨紛紛將未來接班人拉胡爾·甘地、比拉瓦爾·扎爾達(dá)里、納馬爾·拉賈帕克薩等人推向前臺(tái)，委以重任，增其歷練。國(guó)大黨在2012年底全國(guó)大會(huì)上提出，要定期召開地方領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)席會(huì)議來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。自由黨決定重建黨總部，使其發(fā)揮良好的教育、培訓(xùn)黨員的職能。

總體上，南亞政黨政治還在繼續(xù)發(fā)展演變。印度、斯里蘭卡等國(guó)體制相對(duì)比較穩(wěn)定，巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、馬爾代夫、不丹、阿富汗則處于不同程度的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程當(dāng)中。其間，政黨地位和作用將進(jìn)一步上升，各黨對(duì)此已有所認(rèn)識(shí)并有意識(shí)地加強(qiáng)黨建，努力推動(dòng)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索更加適合自身的發(fā)展道路和模式。