城市應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)初探——以“官助企辦”的大連市?；窇?yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)模式為例

張英菊，于萬發(fā)

（1.大連行政學(xué)院 應(yīng)急管理教研部，遼寧 大連 116013；2.大連市安全監(jiān)督管理局 監(jiān)管二處，遼寧 大連 116011）

現(xiàn)代化城市是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，人口和建筑物高度密集，危險(xiǎn)源廣泛分布，諸多特點(diǎn)使得城市成為了突發(fā)公共事件的主要發(fā)生地。城市僅依靠政府部門來應(yīng)對(duì)日益頻繁和復(fù)雜的突發(fā)事件變得越來越艱難。建立由政府主導(dǎo)，公眾、非營利性組織及企業(yè)等社會(huì)力量共同參與應(yīng)急管理的城市應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系勢(shì)在必行。

一、應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)的概念及理論基礎(chǔ)

1.應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)的概念

（1）狹義的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)——部門聯(lián)動(dòng)

聯(lián)動(dòng)，顧名思義，聯(lián)合行動(dòng)。1994年，朱镕基總理訪問美國，參觀了芝加哥的911城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)后提出“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，這一經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒”。這是國人第一次接觸“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的概念。之后，從2002年南寧市建成中國第—個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開始，許多城市紛紛建立起了自己的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。目前我們所接觸的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，主要是指通過計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)部門之間的統(tǒng)一行動(dòng)與互相配合，以期解決傳統(tǒng)應(yīng)急管理中條塊分割、責(zé)權(quán)不分、協(xié)調(diào)不力的弊端，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)速度與效率。這種部門之間的聯(lián)動(dòng)可以被認(rèn)為是狹義的聯(lián)動(dòng)。可以說，狹義的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”概念認(rèn)為應(yīng)急管理是政府的基本職責(zé)，而政府也是應(yīng)對(duì)危機(jī)的天然主體，無論理論還是技術(shù)都只強(qiáng)調(diào)政府及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，而未考慮廣大社會(huì)力量——公眾、非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量的應(yīng)急功能。

（2）廣義的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)——社會(huì)聯(lián)動(dòng)

本文所指的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)為廣義上的聯(lián)動(dòng)——應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)，基于以下兩點(diǎn)考慮：一方面，突發(fā)事件本身具有的不確定性、緊迫性、涉及對(duì)象的多元性等特點(diǎn)，決定了對(duì)其的應(yīng)急處置往往超出了政府本身的能力范圍；另一方面，目前我國企業(yè)、非政府組織、公眾個(gè)人等參與社會(huì)應(yīng)急管理的程度不足，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用不夠充分。因此，本文將“應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)”定義為：將企業(yè)、非政府組織與公眾等社會(huì)力量納入到突發(fā)事件應(yīng)急管理中來，發(fā)揮他們?cè)趹?yīng)急管理中的專業(yè)性及創(chuàng)新性和靈活性等特點(diǎn)，形成由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與治理突發(fā)事件應(yīng)急管理的格局。從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)已經(jīng)成為創(chuàng)新應(yīng)急管理模式的重要方向及提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理能力和效率的重要途徑。

2.理論基礎(chǔ)及啟示

應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)在國內(nèi)尚屬于一個(gè)比較新的問題，但是西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐尤其是西方國家的很多理論卻為解決我國的應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)問題提供了很好的理論基礎(chǔ)和借鑒。

（1）公共選擇理論下的政府失靈及啟示

以布坎南和塔洛克［1］為代表的公共選擇理論以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為政治家們并不值得信任，他們只是為了追求選票或是金錢的最大化。布坎南［2］認(rèn)為，在某種程度上，政府是失敗的，并且沒有能力擺脫自身困境。公共選擇理論又稱“政府失靈理論”。

政府失靈的種種表現(xiàn)，可以歸納為政府政策的低效率、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府行為的自我擴(kuò)張及尋租行為等［3］。在處理突發(fā)公共事件之類的公共事務(wù)中，政府組織作為公共權(quán)力中心必然成為主體，但是可以看到，由于政府失靈的存在，有必要重新界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，將政府的某些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)，讓其彌補(bǔ)政府的不足，這就使得在公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，形成包括企業(yè)、社會(huì)公眾等多元參與主體的治理體系成為必要。

（2）社會(huì)治理理論及啟示

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。可見，治理理論提出了一個(gè)共同治理的概念。在應(yīng)急管理中，融入多種社會(huì)力量的治理和參與成為一個(gè)趨勢(shì)。同時(shí)，由于突發(fā)事件的突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性和損害的廣泛性，使得在應(yīng)急管理中必須有一個(gè)權(quán)力核心進(jìn)行快速有效的決策和救治，政府成為當(dāng)然角色。因此，建立以政府為“元治理”角色、其他社會(huì)主體參與的危機(jī)治理架構(gòu)，保證一種公私合作的政府與社會(huì)力量互動(dòng)的治理模式是現(xiàn)代社會(huì)有效治理危機(jī)的最好出路［4］。

（3）社會(huì)資本理論及啟示

社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本是以一定的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，并以一定的文化規(guī)范作為主觀內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)集體行為或組織行為的重要性，并通過人際互動(dòng)形成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本利用自身的關(guān)系結(jié)構(gòu)與組織機(jī)制，為解決公共問題提供了新的視野［5］。因此，社會(huì)資本在突發(fā)事件應(yīng)急管理中具有獨(dú)特的價(jià)值和作用，成為回應(yīng)突發(fā)事件的基本單位，也是國外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)管理的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。在國內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理中，我們對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)用還很不夠，社會(huì)資本發(fā)揮的實(shí)際作用還遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。因此，把社會(huì)資本納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，有意識(shí)地培育和發(fā)揮各類社會(huì)資本的作用，對(duì)完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件具有重大的理論和實(shí)踐意義。

二、建設(shè)應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的必要性分析

1.是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的突發(fā)事件應(yīng)急管理形勢(shì)的迫切需求

近年來，我國各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國家的和諧與穩(wěn)定。種種跡象表明我國已處在各種突發(fā)事件的高發(fā)時(shí)期，而且在未來的時(shí)間里，將會(huì)遭受更多的嚴(yán)峻考驗(yàn)。具體來說，我國的公共危機(jī)將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)：

（1）誘發(fā)因素增多。隨著全球氣候環(huán)境變化、人口增加、城市化、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化等因素的影響，恐怖主義、環(huán)境問題等非傳統(tǒng)危機(jī)日益突顯，嚴(yán)重威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（2）連鎖反應(yīng)增強(qiáng)。隨著社會(huì)的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)度日益提高，危機(jī)事件內(nèi)在擴(kuò)張性將大大增強(qiáng)。某類危機(jī)可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生、耦合事件。一個(gè)單體的危機(jī)如果處置不當(dāng)，極易發(fā)生連鎖反應(yīng)，被放大為群體的社會(huì)危機(jī)。

（3）危害性和破壞性加大。我國GDP連續(xù)多年保持高速增長，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占到GDP總量的6%［6］。

綜上所述，我國的危機(jī)事態(tài)不僅呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，而且對(duì)應(yīng)急管理的手段和技術(shù)提出了更高的要求。僅依靠政府采取傳統(tǒng)應(yīng)急管理方式加以應(yīng)對(duì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)功能，才能在應(yīng)急管理中處于主動(dòng)，保障社會(huì)的有序運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。

2.是彌補(bǔ)政府應(yīng)急管理能力不足與“政府失靈”的有效途徑

隨著全球化范圍內(nèi)突發(fā)事件的日益增多、破壞性日益增大、危機(jī)環(huán)境的日益復(fù)雜化，單靠傳統(tǒng)的政府單極的應(yīng)急管理方式在現(xiàn)實(shí)中己經(jīng)變得越來越舉步維艱。這就對(duì)應(yīng)急管理提出了更高的要求。但同時(shí)，由于政府自身力量的有限、政府體系機(jī)構(gòu)龐大、機(jī)制復(fù)雜，因運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活而造成的部分功能缺失，使得在應(yīng)急管理中也難免出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)候，需要社會(huì)力量來對(duì)政府力量的不足提供一種補(bǔ)充，在政府體系或政府力量管理不到、不當(dāng)和不及時(shí)之處，需要諸如非政府組織、企業(yè)、公眾等力量來提供必要的幫助來填補(bǔ)這些空白的空間。此外，某些企業(yè)等營利組織、社會(huì)組織和志愿人士的專業(yè)性和創(chuàng)新性在某些程度上更優(yōu)于政府，能避免政府僵化的官僚體制和官僚作風(fēng)所帶來的一些負(fù)面影響。因此，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量專業(yè)性強(qiáng)、形式靈活的特點(diǎn)，有利于突發(fā)危機(jī)事件的順利解決。

3.是激勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理并發(fā)揮其重要作用的重要方式

一直以來，我國政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理格局中呈現(xiàn)出“一條腿長，一條腿短”的特征。即以解放軍、武警官兵等為主的國家力量在應(yīng)急救援中發(fā)揮著主力軍的作用，他們的作用發(fā)揮得比較充分；但是作為公眾、非盈利性組織、企業(yè)等社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用發(fā)揮不夠充分，大多數(shù)情況還是被動(dòng)地響應(yīng)號(hào)召式地參與應(yīng)急救援，缺乏主動(dòng)參與的積極性與有效參與應(yīng)急管理的途徑和渠道。應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)建，把公眾、非營利性組織、企業(yè)等社會(huì)力量納入到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)主體中來，構(gòu)建政府和社會(huì)共同治理危機(jī)的格局，通過多種途徑及合作方式可以有效激勵(lì)社會(huì)力量主動(dòng)參與到應(yīng)急管理中來。以企業(yè)為例，除了企業(yè)捐助這種以往企業(yè)參與應(yīng)急的單一渠道以外，政府通過采取與企業(yè)在應(yīng)急救援技術(shù)、產(chǎn)品、裝備研發(fā)以及專業(yè)救援隊(duì)伍共建等多種合作模式來激勵(lì)企業(yè)在提高其自身盈利水平，提高自身應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)上主動(dòng)參與到社會(huì)應(yīng)急中來，既發(fā)揮了其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又充分調(diào)動(dòng)了其履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的積極性。

三、國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援大連基地“官助企辦”的?；窇?yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)模式的探索

1.國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地建設(shè)背景

大連市是我國重要的煉油基地和石化產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)基地，石油加工、儲(chǔ)存總量居全國前列。未來幾年，將逐步形成以長興島為代表的大型石化產(chǎn)業(yè)集群，以大孤山為代表的原油儲(chǔ)存和基礎(chǔ)石化材料及加工產(chǎn)業(yè)基地，以松木島為代表的無機(jī)化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以中化集團(tuán)為代表的大型?；锪鳟a(chǎn)業(yè)園，這“三島一園”將使大連市成為東北地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)聚集中心，成為國際石化產(chǎn)業(yè)承接地和集中區(qū)。石油化工行業(yè)作為大連市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，年創(chuàng)國民生產(chǎn)總值達(dá)1800億元。然而，由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓和易腐蝕等特性，極易發(fā)生重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如2008年“9·12”大連石化PSA裝置爆炸事故，2010年中石油大連石化“7·16”輸油管爆炸事故和“10·24”中聯(lián)油管道爆炸、起火事故等危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失和不同程度的環(huán)境破壞。

大連市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急管理工作極端重視。2009年在組織專家對(duì)大孤山半島進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，市政府依據(jù)專家意見于2010年初向國家安監(jiān)總局提出建設(shè)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地。2010年5月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局決定建設(shè)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地。

2.大連“官助企辦”政府——企業(yè)應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)模式的具體實(shí)踐

國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地，充分借鑒國內(nèi)外化工園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依托“三島一園”大型國有企業(yè)，以現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援資源為基礎(chǔ)，采取“官助企辦”的形式，由國家、市政府、相關(guān)區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）和受益企業(yè)共同投資，建設(shè)?；窇?yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系。在對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上，整合社會(huì)資源、發(fā)揮專家力量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援。目前依托大連港集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)了一支大孤山國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托化工園區(qū)管委會(huì)建設(shè)三個(gè)應(yīng)急響應(yīng)中心，依托大化集團(tuán)、西太平洋石化等重點(diǎn)化工企業(yè)的專家建設(shè)了八支危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍，依托大化醫(yī)院等特色醫(yī)院建設(shè)園區(qū)醫(yī)療救助體系，依托中科院大連化物所科技力量建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系。當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，這八支專業(yè)救援隊(duì)伍不但能滿足企業(yè)自身應(yīng)急救援需求，還能夠承擔(dān)“三島一園”區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域重特大、復(fù)雜危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援任務(wù)，不僅提高了全市及區(qū)域的危化品專業(yè)應(yīng)急救援的能力，而且充分整合了全市的應(yīng)急資源，最大化應(yīng)急資源的利用程度，節(jié)約了社會(huì)成本。圖1為大連市?；窇?yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系構(gòu)成圖。

圖1 大連市應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系構(gòu)成圖

3.大連市“官助企辦”應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)模式的優(yōu)勢(shì)分析

（1）可以充分發(fā)揮企業(yè)在?；肪仍矫娴膶I(yè)性應(yīng)急救援作用。

“三島一園”屬于石油、石化和化工項(xiàng)目高度集中的區(qū)域，現(xiàn)有石油儲(chǔ)存、石化加工和其它化工企業(yè)100多家?！叭龒u一園”?；菲髽I(yè)原材料、生產(chǎn)和運(yùn)輸涉及有毒有害、易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，而不同的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)差異巨大，處置方式可能完全不同。因此，必須依靠危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)分析部門的專業(yè)技術(shù)對(duì)引發(fā)事故的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行檢測(cè)分析，明確危化品成分和性質(zhì)，提出處置建議，輔助事故的應(yīng)急處置。為了充分發(fā)揮中科院大連化學(xué)物理研究所在生化戰(zhàn)劑、爆炸物、毒品分析檢測(cè)方面的優(yōu)勢(shì)，大連市政府與大連化物所共同建立了大連市危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)分析中心，既提升了研究機(jī)構(gòu)自身提供社會(huì)化服務(wù)的能力，又為國家級(jí)應(yīng)急救援基地的?；窓z測(cè)分析及應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（2）拓展了政府與企業(yè)在應(yīng)急管理中合作的模式，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。

“官助企辦”的模式改變了以往企業(yè)只是事發(fā)后以捐助的單一形式參與應(yīng)急救援及恢復(fù)重建的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)應(yīng)急救援力量上的優(yōu)勢(shì)。以政府和企業(yè)共同出資建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，資源共享的合作模式既提升了企業(yè)自身的應(yīng)急救援能力，又將資源最大化地進(jìn)行了社會(huì)化的應(yīng)用，并且企業(yè)還可以承擔(dān)部分原來全部由政府承擔(dān)的應(yīng)急救援隊(duì)伍演練和維護(hù)的成本，節(jié)約了政府應(yīng)急的成本，提升了整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理的效率。

（3）可以迅速提高全市乃至區(qū)域?；窇?yīng)急救援能力。

危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，性質(zhì)各有不同，處置方法各異，事故應(yīng)急救援具有較強(qiáng)的專業(yè)性，若處理不當(dāng)極易引起事故擴(kuò)大，造成更嚴(yán)重的后果。尤其對(duì)特殊、復(fù)雜的化學(xué)品事故，需要應(yīng)急救援隊(duì)伍有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)技能。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援人員長期從事化學(xué)品事故應(yīng)急救援，積累了豐富的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，熟悉生產(chǎn)工藝流程和化學(xué)品理化特性，訓(xùn)練有素，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能。因此，國家級(jí)應(yīng)急救援基地依托企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，由政府和企業(yè)共同組建的?；窇?yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，有效提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置能力，可有效應(yīng)對(duì)各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止次生災(zāi)害和環(huán)境污染。

4.大連市“官助企辦”城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)模式的運(yùn)行機(jī)制

依據(jù)“政府主導(dǎo)、官助企辦”的建設(shè)思想，明確政府和依托單位在應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中承擔(dān)的總體職責(zé)是保障聯(lián)動(dòng)體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是聯(lián)動(dòng)體系運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。表1為大連市應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系中政府及企業(yè)職責(zé)。

表1 大連市應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系政府及企業(yè)職責(zé)

四、小結(jié)與展望

大連危化品應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)，是大連市加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的新舉措，對(duì)推動(dòng)大連市化工園區(qū)應(yīng)急管理工作，探索化工園區(qū)應(yīng)急資源整合、優(yōu)化資源配置和應(yīng)急培訓(xùn)的新模式，有很好的示范和引導(dǎo)作用，同時(shí)為國內(nèi)其他城市的化工園區(qū)的應(yīng)急管理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是我們也應(yīng)該看到，大連市“官助企辦”的應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)模式在化工園區(qū)應(yīng)急管理方面畢竟是一次創(chuàng)新探索和初步嘗試，在具體實(shí)踐中不可避免地還會(huì)遇到很多實(shí)際問題亟待解決。例如，企業(yè)作為利潤最大化的追逐者，往往在實(shí)際的行動(dòng)中更多地考慮其投入的成本，忽略了應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，應(yīng)該如何建立一種有效的激勵(lì)約束機(jī)制使得企業(yè)在“官助企辦”這種模式下能夠積極主動(dòng)地承擔(dān)起社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系的職責(zé)，使得社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系真正為社會(huì)服務(wù)，為此還需要有關(guān)部門進(jìn)行深入思考并制定和出臺(tái)一系列的詳細(xì)細(xì)則和管理辦法來保障該模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以真正起到應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)有的作用，做到靈活響應(yīng)、快速行動(dòng)、有力控制、有效施救，把危化品事故造成的損失降到最低程度。

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