大連市民主黨派成員發(fā)展情況調查

田曉玉

（中共大連市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部, 遼寧 大連 116013）

民主黨派的成員發(fā)展，既是民主黨派組織建設的重要內容，也是民主黨派發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督作用的前提和基礎。為了更好地加強我市民主黨派組織建設，推動我市多黨合作制度向更健康的方向發(fā)展，筆者對我市民主黨派成員發(fā)展情況進行了調研。

一、目前大連市民主黨派成員發(fā)展的現狀

（一）民主黨派的成員發(fā)展處于加速態(tài)勢

近幾年，我市民主黨派組織發(fā)展速度加快，2007年至2011年，八個民主黨派平均年凈增率均超過4%以上，2010年達到了5.1%。而且，每年均有一些黨派組織發(fā)展的年凈增率超過5%的比例規(guī)定，有些黨派年凈增率甚至連續(xù)幾年都超過了5%，個別黨派甚至達到了8.4%。因此，黨派成員的總體人數在持續(xù)上升，從2007年的7637人增加到2011年底的9168人。由于黨派人數在激增，基層組織也在不斷增加，僅2008年一年，各民主黨派新成立的基層組織就有21個（新建11個，升格10個），增長幅度也較大。

（二）民主黨派的成員發(fā)展日趨復雜、多元

改革開放以來，伴隨著我國經濟體制、產業(yè)結構的巨大變化以及社會結構的深刻轉型，民主黨派的成員發(fā)展也逐漸趨于多元化、復雜化，最主要的表現就是新社會階層人士已經成為了民主黨派競相發(fā)展的對象，并且呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢。從2008年到2011年，我市每年加入黨派的新社會階層人士均占當年黨派發(fā)展成員總數的20%以上，2010年甚至達到了27%，接近30%。其中，加入黨派的私營企業(yè)主在整個加入黨派的新社會階層人士中占了50%左右，其他群體如民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、科技人員，外資企業(yè)的管理人員、技術人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)者等均占有一定的比例。這些新社會階層人士個體差異大，價值觀念多元、職業(yè)選擇多變，流動性也較強，增加了黨派成員構成的多元化和復雜性。

（三）民主黨派的成員發(fā)展比較注重高學歷、高職稱、中上層人士，但總體上三者的比例呈小幅下滑趨勢

從調研結果看，我市各黨派比較注重挑選高學歷、高職稱、中上層人士加入。我們對2008—2011年這四年里黨派發(fā)展成員情況進行了統(tǒng)計，從學歷上看，新發(fā)展的大學及以上學歷的黨派成員每年都達到了90%以上，從層次分布上看，中上層人士所占的比例每年達到了80%左右，從職稱上看，高級職稱比例達到了30%以上。這些比例相對來說是比較高的。但是，這四年中，總體而言，高級職稱、中上層人士、大學以上學歷的黨派成員所占的比例處于下滑趨勢，尤其是在職稱和層次分布上體現更為明顯一些，每年都有不同程度的下降。在職稱方面，2011年比2008年下降了3.3個百分點，在層次分布方面，2011年比2008年下降了3.4個百分點，在學歷方面，2010年比2008年下降了3個百分點。個別黨派大學以上學歷的黨派成員僅占60%多點。

（四）民主黨派的成員發(fā)展趨于年輕化

近幾年，黨派新成員的年齡結構更加年輕化。2008年到2011年，40歲以下的新成員均占當年新發(fā)展成員總數的60%以上，2009年和2010年接近70%左右；而51歲以上的新成員均控制在4%以下，2011年更少，只占2.32%的比例。這四年里，每年新發(fā)展的黨派成員平均年齡都在40歲以下，2010年平均年齡只有36.3歲。上世紀70年代出生的一代已經成為組織發(fā)展的主要對象。有的黨派還發(fā)展了一定比例的“80后”，新增成員的年輕化趨勢非常明顯。

（五）民主黨派的成員入黨動機更為多樣化

目前，黨派成員的入黨動機比較復雜多樣，我們在102人的黨派干部培訓班的問卷調查中了解到：為了實現政治抱負加入黨派的有63人，占總人數的61.7%；為了拓展交往空間加入黨派的有42人，占總人數的41.2%；為了盡早受到政治重用而加入黨派的有30人，占總人數的29.4%；為了延續(xù)父輩情感加入黨派的有18人，占總人數的17.6%；為了尋求精神寄托加入黨派的有10人，占總人數的9.8%；因為朋友的動員或者看朋友加入也隨著加入黨派組織的有20人，占總人數的19.6%；因為一些原因未能加入中共組織轉而加入黨派組織的有9人，占總人數的8.8%；偶然因素加入黨派的有5人，占總人數的4.9%。由于本問卷調查的問題是多選題，因此，某些人加入黨派組織有著多種原因。

二、大連市民主黨派成員發(fā)展中存在的問題及原因分析

（一）民主黨派的成員發(fā)展不均衡

目前有的黨派組織發(fā)展速度很快，人數猛增，像我市民革、民盟、民建、民進等黨派連續(xù)幾年，全年發(fā)展黨員人數幾乎都在70人以上，年凈增率都超過了5%，甚至更高。截止到2011年底，這幾個黨派成員人數都已經接近1000人，有的遠遠超過1000人。但是，有的黨派組織發(fā)展速度卻很慢，人數很少，像市臺盟，2008年—2010年，每年發(fā)展的黨員人數分別為2人、0人、4人。2011年，市臺盟雖然加大了發(fā)展成員的力度，但是，全年也只發(fā)展了7人，截至到2011年底，市臺盟總共成員只有108人。總體上看，八個民主黨派在組織發(fā)展上存在嚴重不均衡的現象。

分析其原因：一是由于黨派本身來源的特殊性造成的。像臺盟、致公黨，發(fā)展對象具有特定性，從本地域來看，所需成員對象很少，缺少其成員來源。二是新成員“隨大流”的趨同心理造成的。這種“隨大流”現象在高校表現的尤為明顯，使得民主黨派組織發(fā)展呈現“馬太效應”，即“大黨派組織”發(fā)展新成員存在“相對優(yōu)勢”，更具有吸引力，規(guī)模也隨著擴大，小黨派組織發(fā)展相對處于劣勢，發(fā)展速度緩慢。

（二）民主黨派的成員發(fā)展空間相對不足

調研中了解到，目前民主黨派在組織發(fā)展中選擇成員的空間相對狹小，可供黨派選擇的對象不足，發(fā)展代表性的人才越來越困難。出現這個問題的主要原因：一是留在黨外的優(yōu)秀人才太少。絕大多數優(yōu)秀人士在學生時期或者年輕的時候就已經加入中共黨組織，留在黨外的優(yōu)秀人才極少。同時，現實中，還存在著中共黨組織和黨派組織爭奪發(fā)展對象的問題，致使黨派發(fā)展空間縮小成為必然。二是黨派本身缺乏吸引力。一方面，一些民主黨派成員作用發(fā)揮不明顯，黨派基層組織渙散，使得黨派組織的凝聚力和吸引力不足。另一個方面，民主黨派成員的政治安排和實職安排力度不夠，黨派成員施展才華的舞臺和機會相對較少，在客觀上影響了優(yōu)秀人才加入民主黨派的熱情。

（三）民主黨派成員年齡結構相對老化

雖然，近幾年民主黨派在組織發(fā)展過程中比較注重吸收年輕黨員，但是黨派成員老齡化問題仍然突出。2011年底我市八個民主黨派共計9168人，平均年齡在53.8歲，51歲以上的人數占總人數的近一半左右。而各民主黨派平均年齡也均在50歲以上，民盟、農工黨、九三學社、臺盟都已超過了55歲，其中，九三學社為最高，達到了57.8歲，接近60歲。

分析這一問題的主要原因有二：一是受組織發(fā)展的條件所限。目前，加入黨派組織在學歷和職稱上都有要求。學歷一般要求是大學本科以上，職稱是中級以上。二是歷史原因造成的。主要是離退休人員在黨派成員中所占的比例偏高，導致黨派成員年齡結構相對老化。比如，2011年底，我市的九三學社，60歲以上的黨員人數有754人，50歲以下的黨員人數有738人。

（四）民主黨派的組織發(fā)展相對趨同化

目前，我市各黨派均沒有達到70%主界別的比例要求，雖然，民盟、民建、民進、農工黨、九三學社的界別特色較為明顯，但是主界別成員的比例也均在60%以下，而民革、致公黨、臺盟三個黨派界別特色明顯弱化。近幾年來，各民主黨派跨越界別發(fā)展成員的趨勢日益增強，成員趨同化現象日益顯現。就高等教育界而言，八個黨派擁有高等教育的人數比例都較高，民盟為52.4%、民革為21.1%、民建為10.2%、民進為14.4%、農工黨為19.08%、九三學社為27.8%、致公黨為5.8%、臺盟為8.3%。而像科技界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、社會新階層人士尤其是私營企業(yè)主等都是我市各黨派基層組織爭相跨界別發(fā)展的對象。

為什么造成這種趨同化的現象呢？主要原因如下：一是由黨派組織發(fā)展的空間不足、各黨派競相爭奪人才造成的。二是由各黨派的重點分工本身缺乏明確性造成的。目前黨派組織發(fā)展的重點分工范圍模糊，交叉嚴重。三是由新社會階層的出現而對其又缺乏明確范圍界定造成。各個黨派都競相吸收新社會階層人士加入本黨派，從而加劇了民主黨派間的趨同化現象。四是片面追求發(fā)展數量、擴大規(guī)模造成的。有的黨派基層組織片面理解“發(fā)展”，簡單追求數量，盲目擴大范圍，大量跨界別發(fā)展成員，導致趨同現象日益擴大。五是利益驅動造成的。一些黨派基層組織為解決經費困難，刻意吸納一些有經濟實力的私營企業(yè)主加入本黨派，以至于削弱了黨派的界別特色。

（五）民主黨派的成員發(fā)展質量有所降低

這個問題主要表現在兩個方面：一是各黨派在組織發(fā)展中缺乏高層次人才，缺乏后備干部人才，缺乏有代表性、有社會影響力的人才。二是部分黨派成員的政黨意識弱化、責任意識淡化、缺乏參政議政的素質和能力。主要原因：一是由于發(fā)展成員的選擇空間相對不足，民主黨派在吸納黨員方面不免降格以求，標準不高、要求不嚴，導致黨派成員的整體素質下降。二是黨派在發(fā)展成員時，一般都是先看學歷、職稱等硬指標，甚至把“學歷”和“職稱”作為主要標準，而忽視了作為參政黨必須具備的強烈社會責任感、使命感及較強的政治素質和參政議政能力的考察。三是有些黨派成員入黨動機不純，本身就缺乏一種政黨意識、責任意識及參政議政的意識。

三、做好大連市民主黨派成員發(fā)展工作的對策

（一）加大對民主黨派組織發(fā)展的支持力度

1.中共組織部門要統(tǒng)籌考慮黨內黨外優(yōu)秀人才的發(fā)展比例，把部分優(yōu)秀人才留在黨外。各級中共黨組織對民主黨派組織發(fā)展要做出長遠規(guī)劃，對中共和民主黨派發(fā)展對象要做出統(tǒng)籌考慮、整體設計，平衡把握黨內黨外優(yōu)秀人才的比例，把符合條件的部分優(yōu)秀人才留給民主黨派，使得民主黨派在發(fā)展成員時擁有一定的選擇空間，為其提供人才保障。各單位黨組織要對有意愿加入民主黨派的人士給予積極支持。

2.中共統(tǒng)戰(zhàn)部門要強化職能，加大協(xié)助協(xié)調把關、統(tǒng)籌安排的力度，促進各黨派組織均衡發(fā)展。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助民主黨派按照上級要求和民主黨派實際情況，制定組織發(fā)展計劃。在黨派的組織發(fā)展中，要強化協(xié)助協(xié)調把關、統(tǒng)籌安排的職能。協(xié)助各黨派正確處理好發(fā)展與鞏固，質量與數量，重點與一般的關系，嚴格掌握政治標準，把好質量關；協(xié)助黨派均衡發(fā)展，針對發(fā)展率、凈增率較高的黨派，要給予適當的政策引導，減緩其組織發(fā)展速度，對那些黨員人數相對較少的民主黨派多加扶持，鼓勵其發(fā)展成員。

（二）民主黨派組織發(fā)展要恪守各黨派共同協(xié)商好的界別規(guī)定和跨界別組織發(fā)展的比例規(guī)定

各黨派要自覺遵守組織發(fā)展的比例規(guī)定，按照各自分工的范圍和對象，嚴格把關，正確處理好70%與30%的關系。在發(fā)展新社會階層人士方面，要注重與“主體界別”的聯(lián)系性，不能將發(fā)展私營企業(yè)主作為解決經費的途徑。

同時，在組織發(fā)展的過程中，要充分考慮黨派的未來發(fā)展，努力改善組織結構。要從年齡結構、文化結構、行業(yè)分布結構、性別結構、梯次結構、人才結構等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，要處理好新成員的發(fā)展數量和發(fā)展速度的關系，有重點有計劃的發(fā)展黨派成員，使整個隊伍的結構漸趨合理。

（三）要建立科學合理的民主黨派人才評判標準

一是把握全面的標準。發(fā)展黨派成員時，不僅要看其學歷、職稱，最主要的是要考察其個人修養(yǎng)、思想水平、政治態(tài)度、工作表現、業(yè)務能力、學術水平等，尤其是應該以政治素質、參政議政和合作協(xié)商的能力為根本。二是要把握動態(tài)的標準。在實際工作中，要用發(fā)展的、動態(tài)的眼光來衡量人才。對于政治素質好、具有一定的知識或技能、能夠進行創(chuàng)造性勞動的，雖然目前還沒有太大社會影響，但是有發(fā)展前景、愿干事想干事并能干成事、有潛質的人，可以積極發(fā)展加入民主黨派，然后對其重點培養(yǎng)，使其早日成熟、成才。

（四）要嚴格履行組織發(fā)展程序

民主黨派特色保持和健康發(fā)展，是以其成員的特色和整體素質為保證的，而這又需要用嚴格的組織發(fā)展程序做支撐。因此，各民主黨派要嚴格遵循各自的 《章程》和組織發(fā)展的工作程序，在協(xié)商程序、審批程序、考察程序上做到位，尤其是注重考察環(huán)節(jié)。要建立培養(yǎng)教育考察檔案，設立考察登記制度，對發(fā)展對象要做到跟蹤考察，全面考察，盡量用足考察期，考察時間不得少于半年?？傊?，要嚴格把好“入口關”，這是發(fā)展新成員工作鏈條中最基礎、最關鍵的環(huán)節(jié)，也是確保新成員質量的重要措施。

（五）要增強民主黨派的吸引力

一是要為民主黨派提供更多的政治參與渠道。二是擴大對黨外干部實職安排的比例，尤其是正職的安排力度，讓更多的優(yōu)秀的黨外干部直接參與到人大、政協(xié)及“一府兩院”工作中去，以此有效增強黨派的集聚力。三是民主黨派要提高履職能力和水平，用工作業(yè)績來提高自身的社會影響，塑造自身形象，增加社會認同。四是要開展好黨派基層組織活動，激發(fā)基層組織的活力、凝聚力及向心力。五是加強對民主黨派的宣傳力度。一方面，執(zhí)政黨要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒介，宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反映民主黨派的參政活動，展示其參政能力和參政成果。另一方面，民主黨派自身也要研究和探索如何將履行參政議政等職能和現代傳媒信息工具更加有效地結合起來，加大對自身的宣傳力度，提高自身的社會影響力和知名度，吸引更多的優(yōu)秀人才加入黨派組織。