許 波
(浙江廣播電視大學(xué),浙江 杭州 310030)
開放教育作為廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育的主體,自2006年通過教育部終結(jié)性評估并轉(zhuǎn)為電大的常規(guī)辦學(xué)形式后,如何做大做強開放教育成為全國各級電大共同關(guān)注的焦點和努力的方向。從2006年開始,浙江電大開放教育的影響力逐年提升,品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn),招生保持良好態(tài)勢[1],年招生人數(shù)已經(jīng)連續(xù)8年突破五萬大關(guān),不論是招生總量,還是招生數(shù)與人口比在全國省級電大中均位居第二。時值電大向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,研討如何進一步規(guī)范招生管理,推進招生改革創(chuàng)新,提升招生工作品質(zhì),思考開放教育的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展問題更是必然使命。
1.招生總體情況。2006年至2013年是浙江電大開放教育招生規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定高位運行的8年,年招生數(shù)一直穩(wěn)定在50000人以上,8年累計招生411595人,2008年達(dá)到歷史最高位,2009年下降明顯,但隨后又穩(wěn)步回升。
2.教學(xué)點招生情況。市級電大的年招生數(shù),下降幅度達(dá)14.8%;市級電大招生數(shù)占全省招生總數(shù)的比例,從2006年的34.65%,持續(xù)下降到2013年的29.77%。縣級電大的年招生數(shù),增加幅度達(dá)9.6%;縣級電大招生數(shù)占全省招生總數(shù)的比例,從2006年的60.72%,持續(xù)上升到2013年的67.08%;長興學(xué)院和富陽學(xué)院的招生情況延續(xù)了一貫的良好勢頭,位居前列;嘉興地區(qū)的縣級電大總體表現(xiàn)最為突出,5家學(xué)院總排名都在前10位之內(nèi);其他縣級電大招生規(guī)模穩(wěn)定,沒有大的起伏。直屬教學(xué)點的年招生數(shù)從2006年的2432人銳減到2013年的1643人,幾乎跌去了三分之一。
3.專業(yè)招生情況。會計學(xué)專業(yè)不但招生總量始終傲居首位,而且增勢明顯,應(yīng)該還有一定的上升空間;行政管理、工商管理兩個專業(yè)穩(wěn)中有升,并具一定規(guī)模,有提升的空間;土木工程專業(yè)在理工類專業(yè)中一枝獨秀,漲勢喜人,市場前景看好;2010年秋季才開始首次招生學(xué)前教育專業(yè)當(dāng)屬后起之秀,成績不俗,受相關(guān)政策影響,近幾年內(nèi)還是有潛力的。教育管理和小學(xué)教育兩個專業(yè)已成昨日黃花,相關(guān)生源的學(xué)歷補償階段業(yè)已結(jié)束,生源市場應(yīng)該沒有提升的可能了;漢語言文學(xué)兩個專業(yè)招生數(shù)一直在下滑,市場前景不容樂觀;排名后9位的專業(yè)六年招生總數(shù)占本科比例僅為4.71%。
招生規(guī)模在萬人以上的5個專業(yè)就占了??普猩倲?shù)的81.84%。和本科一樣,雄踞榜首的又是會計學(xué)專業(yè),所占比例竟然接近三分之一,雖然已經(jīng)開始從最高峰慢慢下滑,但是考慮到其龐大的規(guī)模和本科會計學(xué)專業(yè)的強勁勢頭,本專業(yè)在近期不會出現(xiàn)大的滑坡。行政管理和工商管理兩個專業(yè)近年來一直在高位穩(wěn)定運行,前景樂觀。學(xué)前教育專業(yè)呈逐年增長態(tài)勢,可以預(yù)期近幾年內(nèi)尚有一定市場。法學(xué)專業(yè)逐年下滑,尚有一定規(guī)模,但市場潛力有限。和本科土木工程專業(yè)一樣,建筑施工與管理專業(yè)在專科理工類專業(yè)中一枝獨秀,市場前景看好。計算機信息管理、數(shù)控技術(shù)、英語和電子商務(wù)4個專業(yè)的高峰期已過,目前市場需求減少,前景不甚樂觀。尤其是電子商務(wù)專業(yè),作為一個新興熱門行業(yè),專業(yè)生源在短短幾年內(nèi)下滑到兩位數(shù),下降幅度如此之大,實在出乎意料。
4.生源構(gòu)成情況。8年來,浙江開放教育招生占浙江?。ú缓瑢幉ǖ貐^(qū))常住人口(根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)為4682.12萬)的萬人比為66.34,平均每年招生萬人比為11.06,高于全國平均水平。
從年齡分布看,25歲以下區(qū)間的人數(shù)最多,且一直處于上升態(tài)勢;26歲至35歲區(qū)間的人數(shù)占了接近三分之一,8年來卻一直回落,表明生源越來越趨向年輕化;36歲至45歲、46歲以上這兩個區(qū)間所占比例最小,變化不大,還略有上升,這主要跟近年來實施“一村一名大學(xué)生計劃”(以下簡稱“一村一”)招生形勢轉(zhuǎn)好有關(guān),“一村一”的生源主要來自鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工,年齡普遍相對較大。
從學(xué)生是否在職情況看,在職比例高于非在職比例,本科更是占了絕對優(yōu)勢,基本符合成人教育的特點。但是從2010年開始,在職生源比例有較大幅度下降,非在職生源比例有較大幅度提高,特別是??坪汀耙淮逡弧备油怀?,這可能跟生源的年輕化有關(guān)。
從戶籍看,原本占絕對優(yōu)勢的城鎮(zhèn)戶籍生源比例逐年下降。目前,本科生源雖然還是城鎮(zhèn)人口占多數(shù),但已從2006年的88%多下降到2013年的64%,降幅達(dá)24個百分點。對于專科來說,2009年是個轉(zhuǎn)折點,農(nóng)村戶籍生源數(shù)量在這一年首次和城鎮(zhèn)戶籍生源持平,此后,比例越來越高,已經(jīng)占據(jù)了三分之二強。另外,目前生源中浙江籍的約占93%,非浙江籍的只占約7%。
浙江電大前5年專升本比例一直徘徊在20%左右,到2011年起才有了飛躍性提高,至34%,此后,比例稍有提高。盡管這8年的招生總量、招生數(shù)與人口比均位居全國省級電大第二,但是相比其他省級電大,浙江電大的專升本學(xué)生比例卻很低。以2011年為例,浙江電大的專升本比例在全國省級電大的排名是第14位,比例最高的是廣州電大,高達(dá)68%。
綜合過去8年招生數(shù)據(jù)的比較分析,可得出以下結(jié)論:
1.從招生總體規(guī)模來看,年招生數(shù)一直穩(wěn)定在50000人以上,特別是其間經(jīng)受了國際金融風(fēng)暴、高校持續(xù)擴招、入學(xué)適齡人口減少、2010年底中央電大暫?!罢n程開放”模式運行等諸多不利影響,成績喜人。以最近的2010年秋季招生為例,浙江電大持初中學(xué)歷注冊“課程開放”單科課程學(xué)習(xí)者達(dá)1711人,占當(dāng)季??普猩鷶?shù)的10.02%,占了當(dāng)季招生總數(shù)的5.66%,因此“課程開放”模式的暫停對浙江省開放教育招生帶來了不小的沖擊。
2.從招生教學(xué)點分布來看,地區(qū)之間存在不均衡的狀況。嘉興、湖州地區(qū)整體表現(xiàn)特別突出,金華、溫州地區(qū)的縣級教學(xué)點表現(xiàn)不佳;麗水、舟山地區(qū)的縣級教學(xué)點雖然招生總量一般,但占當(dāng)?shù)爻W∪丝诒壤齾s高出全省平均水平。因此,未來開放教育招生工作需要關(guān)注和繼續(xù)努力的一個方面,是要做到招生地區(qū)、教學(xué)點的平衡發(fā)展。
3.從招生專業(yè)來看,專業(yè)之間極度不平衡,大多數(shù)專業(yè)招生勢頭都不樂觀,特別是那些年招生數(shù)徘徊在兩位數(shù)、甚至個位數(shù)的專業(yè),前途堪憂。從長遠(yuǎn)來看將是制約浙江電大招生工作發(fā)展的瓶頸。因此,深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)并開拓受市場歡迎的新專業(yè)已是刻不容緩。
現(xiàn)在正處于積極籌建浙江開放大學(xué)的時期。因此,根據(jù)開放教育招生數(shù)據(jù)分析與結(jié)論,面對招生工作面臨的形勢及發(fā)生的巨大變化,筆者認(rèn)為還可做如下的討論,明確今后的工作思路和主要任務(wù),給出相應(yīng)的建議,采取積極的措施,以期進一步拓展辦學(xué)空間,加強招生服務(wù),規(guī)范招生管理,提升工作質(zhì)量[2],促進電大系統(tǒng)健康發(fā)展,招生業(yè)績穩(wěn)步提高,為開放大學(xué)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.深入調(diào)研,積極實踐,拓展辦學(xué)空間
(1)開設(shè)有市場需求的專業(yè)和發(fā)展新專業(yè),適度整合招生專業(yè)
加強招生形勢研究判斷,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會需求和教育市場變化,科學(xué)合理地做好生源預(yù)測工作和招生計劃制訂,重點開設(shè)有市場需求的專業(yè),積極發(fā)展新專業(yè),適度整合和暫停招生專業(yè),不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先是重點開設(shè)有市場需求的專業(yè)。在開放教育招生工作中,應(yīng)努力轉(zhuǎn)變
觀念,以社會經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)需求變化為導(dǎo)向,通過深入調(diào)研,摸清當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨鬆顩r和潛在生源的求學(xué)需求,開設(shè)有市場需求的專業(yè)和積極發(fā)展新專業(yè)。受近幾年火爆的國內(nèi)房地產(chǎn)市場的影響,本科土木工程專業(yè)、??平ㄖ┕づc管理等專業(yè)發(fā)展勢頭就較為猛進。尤其值得一提的是會計學(xué)專業(yè)。經(jīng)濟社會越發(fā)展,會計人才越重要[3]。會計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,會計人才是經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性、管理型人才,再加上浙江民營經(jīng)濟發(fā)達(dá),中小企業(yè)眾多,會計專業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域廣闊,所以浙江電大開放教育本、??茣媽I(yè)的招生人數(shù)多年來一直雄踞專業(yè)榜首,比重接近三分之一。應(yīng)該說,會計學(xué)專業(yè)是浙江電大可以長期維持穩(wěn)定招生數(shù)量的重要專業(yè)。
其次是積極發(fā)展新專業(yè)。行政管理、學(xué)前教育專業(yè)分別自2003、2006年春新開設(shè)后,招生成績一直不錯,在2008年一年就貢獻了22%的招生份額?!墩憬≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出要積極發(fā)展學(xué)前教育,制訂幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格幼兒園教師資格準(zhǔn)入制,到2015年,幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上,其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到80%以上。面對學(xué)前教育專業(yè)這一特殊市場形勢,各地電大要準(zhǔn)確把握機遇,積極創(chuàng)新招生方式和宣傳手段,摸底調(diào)查組織生源,考慮采取集體組織報名等多樣化形式,爭取獲得招生規(guī)模的突破性進展。
最后是逐步建立專業(yè)退出機制,適度整合招生專業(yè)。通過對近幾年開放教育各專業(yè)招生人數(shù)分布趨勢分析,發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)招生人數(shù)只有個位數(shù)、有的甚至為零,這極大地牽扯、分散了各級電大教師和管理人員的工作精力,造成教學(xué)資源的浪費和閑置。今后應(yīng)進一步對招生人數(shù)很少的專業(yè)予以歸并或停招,逐步建立開設(shè)專業(yè)的退出機制。
(2)積極拓展和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等合作辦學(xué)
近年來,浙江電大開放教育招生的一個亮點,是不少電大和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)系統(tǒng)等嘗試合作辦班,如海寧電大的“天通班”、海鹽電大的“恒鋒班”等。可以說,這種新型的辦學(xué)形式實現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)、員工三方共贏[4]。首先對電大來說,以系統(tǒng)、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等條條塊塊為招生單位,改變了過去零敲碎打的單個招生模式,突出重點有針對性地挖掘和培育系統(tǒng)性、行業(yè)性和整體性的生源市場,拓展了合作批量招生渠道,打響了電大在當(dāng)?shù)剞k學(xué)和服務(wù)的品牌。其次對企業(yè)來說,員工的素質(zhì)和能力是企業(yè)發(fā)展的源泉,員工的學(xué)習(xí)成果間接地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力,提高了生產(chǎn)和管理效率,而且企業(yè)把學(xué)習(xí)機會和承擔(dān)部分學(xué)費作為對優(yōu)秀員工的一種獎勵,優(yōu)化了考核激勵機制。再次對學(xué)員來說,學(xué)校主動送教進企業(yè),把班級設(shè)在企業(yè)里,使就讀員工不出廠門就能聽課。
今后應(yīng)將合作辦學(xué)形式趨于常態(tài),成為基層電大拓展辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)地方發(fā)展的重要抓手。當(dāng)然這需要進一步總結(jié)合作辦學(xué)經(jīng)驗,與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立長效溝通對話機制,制定適宜的集團招生的學(xué)費優(yōu)惠政策,選擇配備優(yōu)秀教師擔(dān)任班主任和輔導(dǎo)教師,為企業(yè)量身定制個性化課程,按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律靈活安排授課時間。
(3)繼續(xù)做好“一村一”的招生工作,扎實推進農(nóng)村教育
從2004年浙江電大實施“一村一”試點以來特別是2007年啟動“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目”以來,項目的社會影響力日益擴大,為浙江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民文化素質(zhì)的提高作出了努力和貢獻[5]。今后電大要進一步深化和推進我省農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)項目,憑借其諸多方面的優(yōu)勢,創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,基于農(nóng)民大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才需求,改革農(nóng)村人才的培養(yǎng)方式,對農(nóng)民大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)、課程體系與教學(xué)方式、實踐活動、學(xué)習(xí)成果評價等方面進行深入的研究和探索,并爭取各級政府更多的政策支持和保障,全額資助或部分補助農(nóng)民大學(xué)生學(xué)費,擴大宣傳面,進而保證招生數(shù)量的穩(wěn)步發(fā)展。
(4)加強學(xué)習(xí)點建設(shè),推動辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)向下延伸
為更好地實現(xiàn)學(xué)校面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向海島和邊遠(yuǎn)地區(qū)的辦學(xué)方針,充分依靠和發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢,適應(yīng)基層、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村學(xué)習(xí)者的需求,充分挖掘農(nóng)村生源和外省籍生源,2010年6月起浙江電大開展了開放教育學(xué)習(xí)點申報和確定工作,今后還應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格履行學(xué)習(xí)點申報、審批手續(xù),合理科學(xué)配置學(xué)習(xí)點,堅決杜絕私設(shè)教學(xué)點開展教學(xué)活動的現(xiàn)象,努力推進開放教育向下延伸,在原來以城市居民為主要教育對象的基礎(chǔ)上,向廣闊農(nóng)村、廣大農(nóng)民推進。
2.加強招生服務(wù),規(guī)范招生管理,提升工作質(zhì)量
(1)推進招生信息化建設(shè),提高信息化管理水平
招生信息化建設(shè)是提升招生服務(wù)能力的技術(shù)保障。自2009年下半年浙江電大開始改革開放教育入學(xué)水平紙質(zhì)測試的形式,啟動開發(fā)“開放教育招生報名與入學(xué)測試系統(tǒng)”,并于2010年秋季在全省范圍內(nèi)投入使用。該系統(tǒng)的啟用提高省校對各教學(xué)點招生工作的控制力度及動態(tài)管理水平,能實時監(jiān)控各教學(xué)點的招生規(guī)模與入學(xué)測試情況,便于省校招生辦及時調(diào)整各單位的招生計劃,保證學(xué)校招生工作得以順利進行;教學(xué)點通過該系統(tǒng),能夠?qū)崟r掌握學(xué)生報名情況,隨時提供學(xué)生入學(xué)測試,簡化了以往招生過程中的許多環(huán)節(jié),省去了相應(yīng)的費用開支;規(guī)范入學(xué)測試命題、配卷,做到了隨機組卷;解決了以往全省集中統(tǒng)一的紙筆考試給學(xué)生帶來的工學(xué)矛盾,使得學(xué)生的參考率大幅度提高;規(guī)范和延長了招生時間。據(jù)了解,全國電大系統(tǒng)中開發(fā)與應(yīng)用此類軟件的單點很少,今后的工作重點就是推進招生信息化建設(shè)。已開發(fā)和應(yīng)用的單位,應(yīng)進一步完善招生報名與測試系統(tǒng)功能,適時推進系統(tǒng)的后續(xù)開發(fā),為基層電大招生工作人員和廣大求學(xué)者提供“一站式”招生服務(wù),尤其應(yīng)繼續(xù)實現(xiàn)與中央電大招生管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接問題,減輕教學(xué)點的工作量,提高上報教育部的學(xué)生基本信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。
(2)增強系統(tǒng)凝聚力,創(chuàng)新激勵機制,搭建交流平臺
廣播電視大學(xué)是實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),系統(tǒng)是電大最寶貴的資源,也是電大辦學(xué)的最大優(yōu)勢,要在新的形勢下和新的層面上重新認(rèn)識系統(tǒng)建設(shè)的重要意義,不斷創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的途徑和方法,增強全省電大系統(tǒng)的凝聚力和歸屬感,形成其他大學(xué)很難比擬的發(fā)展優(yōu)勢和力量,進而為開放教育招生工作可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
適合的政策激勵是提升招生服務(wù)能力的重要舉措。為進一步做好開放教育招生工作,穩(wěn)定招生規(guī)模,應(yīng)繼續(xù)完善評優(yōu)文件,形成更為有效的激勵機制,每年組織全省范圍招生工作先進集體和先進個人的評選表彰活動。同時,今后每年可以組織一次全省電大招生先進外出學(xué)習(xí)、交流和考察活動,從而更好地調(diào)動全省各級電大具體招生工作人員的工作積極性。
采取多種形式、多種手段建立多樣化的招生工作交流平臺,為招生單位和工作人員提供互相交流的“場所”,及時交流各地電大招生工作經(jīng)驗,分析招生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,總結(jié)成功的招生思路及管理經(jīng)驗,推進優(yōu)秀資源的共享。
(3)規(guī)范招生管理,加強招生工作內(nèi)涵建設(shè)
面對新形勢,招生規(guī)范管理任務(wù)依然很艱巨。電大在過去30多年尤其是開放教育試點14年以來積極先行先試,取得了較快發(fā)展,但也產(chǎn)生了一些問題,因此在繼續(xù)深入探索的過程中要對遺留問題進行認(rèn)真梳理和深入思考并加以解決,以有力的管理措施加強招生工作內(nèi)涵建設(shè),促進招生管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,不斷提高學(xué)校招生管理科學(xué)化水平;注意加強招生隊伍建設(shè),打造一支素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)化招生工作隊伍;嚴(yán)格執(zhí)行陽光招生政策和“六不準(zhǔn)”條例,加強過程監(jiān)控,嚴(yán)懲違規(guī)行為。
3.提高開放教育的市場競爭力
電大開放教育已經(jīng)成為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的主體[6],但目前成人高等教育多元化發(fā)展的格局已定。從開放教育與同期遠(yuǎn)程教育招生情況來看,各普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院近年發(fā)展迅猛,開放教育所占比例由2006年的接近70%下降到目前的56%左右。因此,電大應(yīng)該本著“強化合作、多元經(jīng)營、立體發(fā)展”的指導(dǎo)思想,與有關(guān)網(wǎng)院合作,做到一主多營,以開放教育為主業(yè),以其它網(wǎng)院為副業(yè)的辦學(xué)格局,確保電大成為當(dāng)?shù)爻扇私逃行?、遠(yuǎn)程教育基地的主體地位,優(yōu)化良性競爭環(huán)境[7]。此外,面對開放教育專科畢業(yè)生報讀專升本比例偏低這一現(xiàn)狀,依托遠(yuǎn)程接待系統(tǒng)建設(shè)項目,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,最大限度地實現(xiàn)無縫對接,避免生源流失。
要從根本上提升開放教育招生工作的市場競爭力,就必須做好“內(nèi)功”,即繼續(xù)完善辦學(xué)條件和切實提高辦學(xué)能力,要高度重視辦學(xué)條件、規(guī)模與辦學(xué)層次相匹配的問題,尤其要根據(jù)專業(yè)辦學(xué)條件包括專業(yè)教師配置、教學(xué)資源配置、實驗實習(xí)場地、設(shè)施條件等開辦相關(guān)專業(yè),并根據(jù)學(xué)習(xí)者需求在專業(yè)、課程、教學(xué)內(nèi)容與模式、機制創(chuàng)新、管理模式方面加大改革創(chuàng)新力度,形成開放教育的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。
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