基本單位名錄庫維護工作與設想

嚴 亞

（上海市嘉定區(qū)統(tǒng)計局，上海 201800）

基本單位名錄庫建設作為統(tǒng)計“四大工程”之首，是統(tǒng)計的基礎性工作，也是推進統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一、確保和提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手。建立快捷有效、科學準確的名錄庫更新制度，已成為新形勢下做好統(tǒng)計工作的重要前提和基礎?，F(xiàn)結合上海市嘉定區(qū)在基本單位名錄庫更新維護工作中的實踐，剖析名錄庫更新維護工作中存在的問題，并就如何做好區(qū)級基本單位名錄庫工作提出初步設想。

一、嘉定區(qū)基本單位名錄庫維護工作基本情況

近年來，嘉定區(qū)一直著力于提高名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量、搞好維護更新工作。自基本單位名錄庫運行三年以來，名錄庫的內(nèi)容不斷充實，服務功能不斷增強。至2012年底，嘉定區(qū)共完成基本單位名錄庫更新（包括統(tǒng)計登記）2.3萬戶，其中，新登記及各類變更、換證登記共計1.1萬戶，圓滿完成上海市統(tǒng)計局下達的相關工作目標任務，并連續(xù)三年被市局評為一等獎先進集體，同時100%實現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)二級維護和50%實現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、經(jīng)濟城三級維護。主要通過以下三個方面來做好維護工作：

1.嚴格把關，確保名錄庫維護更新工作質(zhì)量?；締挝幻泿旖ㄔO是一項技術要求高、專業(yè)性強、涉及面廣且需要不斷完善、不斷更新的系統(tǒng)工程。為此積極抓好“入口關”：一是為提高新增單位的入庫率，結合自身特點，充分調(diào)動基層力量，利用企業(yè)年檢、交稅和新增企業(yè)辦證時，及時做好名錄庫維護更新工作。二是定期接收市局反饋的名錄庫信息，重點對未進入名錄庫中的企事業(yè)單位進行核實認定；對關閉、搬遷、無法聯(lián)系的單位，在最終確認前要做到上門核查和及時聯(lián)系。三是采取統(tǒng)計執(zhí)法手段，督促企業(yè)辦理統(tǒng)計登記，從而充實更新好名錄庫。

2.創(chuàng)新思路，延伸名錄庫的維護范圍。為了提高基本單位名錄庫的更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立了基本單位名錄庫建設維護更新模式，在原來的區(qū)縣一級維護的基礎上開展二級維護和三級維護，從而實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)、私營城四級實時聯(lián)動。主要分為三個層次：

區(qū)級：①按照基本單位名錄更新制度的相關要求，按季收集、整理市局反饋和專業(yè)調(diào)查獲得的單位變動信息，按鎮(zhèn)（街道）進行分解，并將這些資料及時反饋給各鎮(zhèn)（街道）。②指導和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）開展名錄庫更新維護工作。③負責解決本區(qū)內(nèi)跨地區(qū)、跨專業(yè)的重復單位問題。④及時做好名錄庫單位的新增、審核上報和數(shù)據(jù)質(zhì)量把關工作。

鎮(zhèn)級：①根據(jù)區(qū)級分解的單位變動信息，認真抓好基本單位信息的變動和核實工作；②根據(jù)區(qū)級名錄庫管理機構的要求，協(xié)助做好基本單位名錄庫的新增、維護更新工作；③及時收集、反饋在維護過程中碰到的各種問題。

經(jīng)濟城級：①根據(jù)鎮(zhèn)級分解的單位變動信息，認真做好在地企業(yè)或注冊型企業(yè)的錄入（修改）工作；②依托經(jīng)濟城自身優(yōu)勢，企業(yè)在年檢、新增企業(yè)注冊登記時，及時對名錄庫進行維護更新，保證名錄庫信息的“新鮮度”；③及時收集、反饋更新維護過程中碰到的各種問題。

3.積極探索，建立名錄庫維護部門聯(lián)系制度。部門行政登記資料是基本單位統(tǒng)計的基礎，部門行政登記資料的互換關系到基本單位統(tǒng)計資料是否全面和及時，是基本單位統(tǒng)計工作十分重要的一個環(huán)節(jié)。通過幾年來的運作，逐步形成了“部門協(xié)作機制”、“專業(yè)聯(lián)動機制”、“監(jiān)督考核機制”三種名錄庫工作機制。①部門協(xié)作機制：橫向上充實完善編辦、民政、工商等部門反饋的基本單位信息內(nèi)容，縱向上名錄庫更新維護延伸至全區(qū)各經(jīng)濟城，使基本單位名錄庫的運行與更新始終處于同步性與一致性之中。②專業(yè)聯(lián)動機制：加強專業(yè)間的互動聯(lián)系，各專業(yè)積極主動配合，形成工作合力，逐步建立起名錄庫維護建設的互動機制，使名錄庫單位與專業(yè)年報字典庫信息能夠有效銜接。③監(jiān)督考核機制：明確任務，把各街鎮(zhèn)的名錄庫管理工作列入年終目標考核評比范圍，使該項工作形成“工作布置有跟蹤，工作開展有監(jiān)督，工作完成有考核”，使名錄庫工作真正落到實處。

二、基本單位名錄庫維護工作中存在的問題

基本單位名錄庫維護更新工作自開展以來，在相關部門的高度重視和配合下，此項工作正逐步發(fā)展成熟，工作經(jīng)驗得到了總結和積累，發(fā)展方向進一步明確。但是，在做好名錄庫工作的過程中，也發(fā)現(xiàn)了許多亟待解決的問題，繼續(xù)做好名錄庫的工作面臨新的挑戰(zhàn)。

1.信息收集模式靜態(tài)化，影響名錄庫信息的真實性和完整性。近年來上海市統(tǒng)計局先后與市工商局、市稅務局等部門簽訂了數(shù)據(jù)共享的協(xié)議，但是在區(qū)縣層面還難以做到信息共享，給基本單位名錄庫的更新帶來了不少困難和障礙：一是信息收集模式的靜態(tài)化，基本單位注銷與維護存在一定的滯后性，由于單位變動頻繁，使各部門庫中沉積大量已注銷企業(yè)不能及時維護，特別是反映企業(yè)經(jīng)營活動的動態(tài)指標不能及時更新，使名錄庫的作用受到影響。二是目前嘉定區(qū)的基本單位名錄庫動態(tài)維護工作，主要由區(qū)統(tǒng)計局名錄庫維護人員和街鎮(zhèn)、經(jīng)濟城統(tǒng)計人員負責，僅2012年全區(qū)工商部門辦理新開業(yè)、注銷等登記的企業(yè)就有1.6萬戶，統(tǒng)計力量與工作量之間存在相當大的缺口，直接影響著基層統(tǒng)計機構投入到名錄庫數(shù)據(jù)調(diào)查采集工作的力量。

2.信息資源部門分割，影響名錄庫信息的整合。一是維護工作處于被動局面，名錄庫數(shù)據(jù)主要來源于工商、稅務、民政、編制等部門，盡管從國家到市都有六部門關于共建名錄庫的文件，但實際上是統(tǒng)計部門在唱“獨角戲”。跑部門，做協(xié)調(diào)，要數(shù)據(jù)，終究是“花落”統(tǒng)計，并沒有形成一項制度令各部門主動落實。二是各部門在建立本部門信息資料庫時，是以本部門需求為導向的，各部門名錄庫格式與統(tǒng)計系統(tǒng)不一致，轉換難度較大，沒有從根本上解決統(tǒng)計部門取數(shù)難的問題，導致該項工作僅僅停留在表面，部門提供的數(shù)據(jù)對名錄庫的維護更新難起真正意義上的作用。三是從名錄庫自身的立法看，缺少相應的法律制度，作為統(tǒng)計工作根本大法的《統(tǒng)計法》中缺乏相對應的條款，造成在執(zhí)行過程中無法可依的現(xiàn)象。

3.信息公開度受限，影響名錄庫信息的應用。雖然目前的基本名錄庫系統(tǒng)與上海市法人信息庫實行了共享機制，但是在操作層面上，維護人員角色限定條件過多，查詢面窄，使用的范圍和指標整理加工受限，各類資料的查詢分析利用不充分。從實際使用情況來看，耗費大量精力收集、整理后的基本單位名錄庫，往往只是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部及個別部門交流使用，所使用的也只是極少部分信息。社會上的應用幾乎為空白，信息的市場化利用率低，未能發(fā)揮其社會價值和經(jīng)濟價值，造成資源的巨大浪費。

三、對基本單位名錄庫工作的幾點思考

以上問題，有些是統(tǒng)計方法制度本身造成的，有些是目前名錄庫維護工作體制造成的，為加快名錄庫建設應抓緊改善，使其更加合理，應盡快修改完善相關方法制度，以更利于名錄庫維護工作。

1.完善工作機制，建立各部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺。數(shù)據(jù)庫的應用與資源開發(fā)，是基本單位名錄庫建立的目的。要建立各部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺：一要統(tǒng)一標準，根據(jù)各部門的不同需求，設置能夠滿足各部門的統(tǒng)一報表，搭建部門之間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，建立更完善的基本單位名錄庫處理系統(tǒng)。二是建立信息發(fā)布機制，數(shù)據(jù)交換平臺既是一個交換、處理各部門信息的工作平臺，同時也是面向社會公眾的信息發(fā)布平臺。在運行成熟后，只需要公開查詢權限，任何單位及個人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)對相關信息進行查閱。

2.完善服務機制，拓展名錄庫信息的服務空間。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各方面對統(tǒng)計信息的需求日益增多，統(tǒng)計服務的對象也由主要為政府決策服務向為社會公眾服務轉變?；締挝幻泿鞛樯鐣娞峁┝烁黝惙諉挝坏牡刂贰⒙?lián)系方式等基本信息。因此要轉變服務觀念，完善服務機制，改善服務方式，拓展名錄庫信息的服務空間。主動為各種服務對象提供其所需要的各種名錄庫信息，最大限度發(fā)揮名錄庫的社會效益。同時完善基本單位名錄庫信息共享平臺，通過設定查詢權限，方便單位、個人隨時查詢，實現(xiàn)真正意義上的名錄庫數(shù)據(jù)的社會共享，從而提高名錄庫系統(tǒng)的市場化利用率和社會認知度。

3.完善法律機制，確立基本單位名錄庫的基礎性地位。對于基本單位名錄庫建設而言，相關法律制度的建立和完善將是最重要的前提和有力保障，要通過立法的形式明確基本單位名錄庫的基礎信息庫地位。名錄庫立法的完善工作應圍繞以下幾個方面來開展：一是明確名錄庫調(diào)查活動的法律依據(jù)，包括具體內(nèi)容、調(diào)查對象、報送時間等；二是明確名錄庫維護機構的設置、職責以及運作機制；三是明確調(diào)查對象的法定義務。

隨著國家統(tǒng)計局“四大工程”建設的不斷推進和“企業(yè)一套表”改革的不斷深化，基本單位名錄庫在政府管理和社會管理中的作用日益凸顯，在改進統(tǒng)計調(diào)查方法、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面，基本單位名錄庫發(fā)揮著日益重要的作用，為各級政府、各行業(yè)主管部門以及綜合經(jīng)濟部門提供了大量有價值的資料和信息，并為宏觀管理及微觀分析提供了諸多服務。因此建設基本單位名錄庫要有所為，亦大有可為。