建設(shè)“幸福江山”評價指標體系初探

王之云

（江山市統(tǒng)計局/局長，浙江 衢州 324100）

GDP的增長僅僅反映的是一個區(qū)域社會的生產(chǎn)能力的增長，在推向現(xiàn)代化的建設(shè)進程中，我們需要綠色GDP，需要經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)全面的、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要民生的更多改善和群眾的精神愉悅，讓全體人民群眾感到幸福。為促進黨委、政府工作更加務(wù)實，更加深得民心，更好地推動政績觀的轉(zhuǎn)變，江山市積極探索“幸福江山”評價指標體系的建立，以切實目標凝聚民心，朝著幸福的方向邁進。

一、開展“幸福江山”指標體系編制工作的目的和意義

開展“幸福江山”指標體系的研究和編制工作，目的是通過對評價指標體系的科學運用，促進江山市各級各部門深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，以不斷提升群眾幸福指數(shù)、增強群眾幸福感和滿意度為工作導向，查找得失、改進工作，自覺把建設(shè)“幸福江山”的各項任務(wù)落到實處。同時，引導江山市人民不斷深化對幸福的認識，凝聚建設(shè)“幸福江山”的共識，激發(fā)江山市人民參與建設(shè)“幸福江山”的熱情，使爭取幸福、創(chuàng)造幸福、分享幸福成為江山市人民的共同追求。因此，開展建設(shè)“幸福江山”評價指標體系的研究和編制工作，具有重要而深遠的意義。

1.有利于樹立科學的發(fā)展理念。科學發(fā)展觀的核心就是以人為本，就是要全心全意為人民服務(wù)，使改革發(fā)展成果真正惠及人民。提出建設(shè)惠及江山市人民的“幸福江山”，并研究和編制建設(shè)“幸福江山”評價指標體系，旨在促使各級各部門更加自覺地貫徹好科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，在推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，更多地關(guān)注關(guān)心人民群眾切身利益的問題，把發(fā)展的立足點和歸宿點真正建立在“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的科學理念上，并逐步讓這種理念轉(zhuǎn)化為各級干部的自覺行動。

2.有利于形成良好的工作導向。編制建設(shè)“幸福江山”評價指標體系，最主要的是堅持“發(fā)展為民、發(fā)展惠民”的價值導向，將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題作為選擇評價指標的核心依據(jù)。其目的就是通過充分發(fā)揮指標體系的目標導向功能、檢測診斷功能和自我評價功能，來衡量黨委、政府的執(zhí)政方式，來檢測和評價黨委、政府的工作績效，從而促進各級各部門牢固樹立執(zhí)政為民的工作導向，自覺把群眾的幸福感和滿意度作為檢驗自身工作得失的標準，并從制度上確保建設(shè)“幸福江山”的各項任務(wù)得到落實。

3.有利于凝聚廣泛的社會共識。建設(shè)“幸福江山”需要人人主動參與、共同勞動創(chuàng)造。研究和編制建設(shè)“幸福江山”評價指標體系，其目的之一也是為了充分突出人民群眾主體地位，廣泛匯集社會各方面的意見建議，從而最大限度地激發(fā)廣大人民群眾向往幸福、追求幸福、創(chuàng)造幸福的熱情，使黨委、政府的發(fā)展目標與人民群眾的愿望達成一致，使黨委、政府與人民群眾在同一個平臺上互動并進，并形成建設(shè)“幸福江山”最廣泛的社會共識。

二、“幸福江山”評價指標體系的設(shè)立原則和主要內(nèi)容

（一）評價指標體系編制原則

1.全面發(fā)展、以人為本的原則。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和基本要求。建設(shè)幸福江山必須以科學發(fā)展觀為指導，其評價指標必須充分貫徹科學發(fā)展觀全面發(fā)展、以人為本的根本要求，既要有利于推進江山市經(jīng)濟、政治、社會、文化、精神文明和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又要在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富增長的同時，更加注重人的全面發(fā)展，注重人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。

2.簡明可行、實際實效的原則。評價指標體系主要用于檢驗工作成效，收集民情民意，為市委、市政府更好推進工作，突出重點，明確任務(wù)，落實舉措。指標既要便于政府部門實際操作，也要易于被社會各界理解和接受；要體現(xiàn)實際實效，力求在眾多的指標中抓住符合江山市實際情況的關(guān)鍵性指標，從而增強幸福江山建設(shè)的針對性和實效性。

3.體現(xiàn)階段、動態(tài)管理的原則。建設(shè)幸福江山既是一項長遠的系統(tǒng)工程，也是一項階段性工程，要重在創(chuàng)建、重在過程、重在推動，重在解決江山現(xiàn)階段的實際問題。評價指標體系要體現(xiàn)階段性和動態(tài)性，要根據(jù)幸福江山建設(shè)進展程度、不同階段人們對幸福的不同追求等及時作出相應的調(diào)整，并實行動態(tài)管理。

（二）評價指標體系的框架及主要內(nèi)容

評價指標體系分客觀指標和主觀指標，主、客觀指標各100分，然后各以50%權(quán)重計入總指標，得出幸福指數(shù)。

1.指標分類。根據(jù)江山市第十三次黨代會提出的建設(shè)民富市強、和諧穩(wěn)定、平安有序、歡樂祥和的“幸福江山”的奮斗目標，以及建設(shè)“五個江山”的具體目標和實施“六大工程”的工作舉措，將建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)江山和開放創(chuàng)業(yè)江山、實施產(chǎn)業(yè)升級工程和全民創(chuàng)業(yè)工程作為第一部分指標，即物質(zhì)富裕方面指標；將實施民生福祉工程作為第二部分指標，即社會保障方面指標；將建設(shè)平安和諧江山和實施和諧建設(shè)工程作為第三部分指標，即社會和諧方面指標；將建設(shè)綠色生態(tài)江山和實施綠色生態(tài)工程作為第四部分指標，即環(huán)境舒適方面指標；將建設(shè)和美人文江山作為第五部分指標，即精神富有方面指標。五個方面指標內(nèi)容與黨代會提出的目標要求相吻合。在設(shè)定客觀評價指標的同時，兼顧人民群眾的主觀感受，以反映群眾幸福感和滿意度為重點，設(shè)計調(diào)查問卷，進行抽樣調(diào)查，題目設(shè)計也是圍繞上述五個方面內(nèi)容。

2.指標權(quán)重。在保證物質(zhì)富裕、保障均衡、社會和諧、環(huán)境舒適、精神富有五類權(quán)重大致平衡的框架下，綜合考慮與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度和百姓關(guān)注度等因素，對32個客觀指標和20個主觀指標分別賦予2-5分不等的權(quán)重分。

3.指標目標值。建設(shè)幸福江山是在基本實現(xiàn)全面小康社會目標的基礎(chǔ)上，在更高層面提出的新的奮斗目標，其內(nèi)涵更深、層次更高、難度更大。各項評價指標目標值的確定主要參照的依據(jù)有：全面小康社會建設(shè)綜合評價指標體系、浙江省十三次黨代會提出的“兩富”建設(shè)目標、江山市十三次黨代會提出的目標、江山市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、上級對江山市經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標。同時，綜合考慮江山市當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，科學研判下一階段發(fā)展趨勢，主動順應群眾對幸福生活的期望，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，兼顧期望值和可能性，積極務(wù)實確定階段性目標值，充分激發(fā)奮斗熱情。

（三）幸福江山評價監(jiān)測組織實施情況

根據(jù)幸福江山評價方案,評價內(nèi)容分為客觀評價指標和主觀評價指標兩大部分，各按50%的權(quán)重計入總分。

1.客觀指標的監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)由相關(guān)部門提供，32個指標來自21個部門，均為2012年度數(shù)據(jù)，個別指標采用2012年度預測數(shù)。我們要求相關(guān)部門上報兩次，第一次預報在12月20日前，第二次截止1月20日，并由相關(guān)單位審核及蓋章上報。在部門上報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計局進行了審核，并與上年數(shù)據(jù)進行比對，對變動較大的數(shù)據(jù)進行了復核、查詢。黨的十八大之后江山市委提出了“四個三倍”目標，鑒于此，本次監(jiān)測對客觀指標中的三個指標預期值進行了調(diào)整：人均GDP從50000元調(diào)整為57000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從36000元調(diào)整為40000元；農(nóng)村居民人均純收入從17000元調(diào)整為18000元，與市委設(shè)定目標吻合。

同時，根據(jù)評價指標體系確定的2016年預期值計算2012年每個指標的完成度，按照權(quán)重和完成度計算每個指標得分。每一大類每個指標的加總，為本大類的得分，五大類加總為總得分。測算結(jié)果，客觀指標總得分為85.91分。

2.主觀指標的監(jiān)測。主觀指標監(jiān)測采用問卷調(diào)查的方法取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用計算機設(shè)定程序匯總計算。根據(jù)幸福江山評價方案，問卷內(nèi)容共有20個主要指標和6個輔助指標。內(nèi)容也是相對五個大的方面，本次問卷調(diào)查樣本數(shù)量為1000人；抽樣方法為分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方法。共發(fā)放問卷1000份，回收率100%，問卷全部有效。時間為2012年12月24日至30日，一般以一位調(diào)查員調(diào)查10戶開展調(diào)查。該次樣本覆蓋了全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

本次問卷調(diào)查樣本1000個，其中江山本地人959個，新市民41人；被調(diào)查者年齡都在18周歲以上，其中30歲以下占9.40%，30-39歲占22.6%，40-49歲占35.4%，50-59歲占19.8%，60歲以上占12.8%；男女比例為1.36∶1；學歷以初中文化所占比重最大，達32.70%，高中學歷次之，占31.0%；從職業(yè)看，涵蓋了社會多個群體，企業(yè)職工所占比重為22.7%，機關(guān)事業(yè)占21.1%，個體經(jīng)營戶占15.8%，農(nóng)民占27.6%，離退休人員占9.3%，自由職業(yè)占1.2%，無業(yè)人員占2.3%。問卷選項中滿意、比較滿意、一般、不滿意的評分標準分別為1分、0.8分、0.6分、0分。根據(jù)各指標權(quán)重和各項問卷結(jié)果綜合計算，主觀指標總得分為80.62分。

（四）監(jiān)測結(jié)果狀況

從總體看，物質(zhì)更加富裕指標完成度比較低，完成度最高的指標僅有70.00%；保障更加均衡指標完成度最不均衡，完成度最高的指標達127.54%，最低的僅為33.83%，完成度最高、最低的指標都在這一部分內(nèi)；社會更加和諧與環(huán)境更加舒適兩個部分的指標完成度均在85%以上；精神更加富有完成度也比較高。

問卷20個指標25個問題總體結(jié)果為：滿意37.34%，比較滿意42.01%，一般17.18%，不滿意3.47%。從抽樣調(diào)查看，滿意度比較好的是社會保障、醫(yī)療服務(wù)、交通狀況、家庭生活狀況；其次是住房、教育、治安、環(huán)境質(zhì)量、行政服務(wù)、人際關(guān)系；比較不滿意的是收入狀況、工作狀況、創(chuàng)業(yè)機會、食品藥品安全、法制建設(shè)和文體生活、社會公益活動；最不滿意的是收支平衡滿意度。

三、進一步完善“幸福江山” 評價指標體系的建議

本次幸福江山指數(shù)主客觀總計83.27分，相對來說比較高，在探索這一指數(shù)時有同志擔心這次分值太高，今后會不會有增長的潛力，最后大家認為結(jié)果就是結(jié)果，就是晴雨表，今后有可能變好，有可能變差，但我們都要予以正確面對，真實地在每年人代會期間予以公布。

1.幸福是個體的主觀感受。感受不一樣意味著對幸福的評判不一樣，所以，討論幸福指標時，大家都會有自己的理解，有時意見會截然相反。對建設(shè)幸福江山評價指標體系的測評并不僅僅是對群眾幸福指數(shù)的測評，更重要的是對幸福江山建設(shè)情況的測評，通過對各項指標實現(xiàn)程度的監(jiān)測、評價、分析以及群眾滿意度的調(diào)查，找出薄弱環(huán)節(jié)，更好地推進幸福江山建設(shè)。

2.物質(zhì)財富的增加是提高幸福水平的基礎(chǔ)條件。江山市經(jīng)濟欠發(fā)達、財政底子薄仍然是最大市情，也是市委、市政府推進幸福江山建設(shè)所面臨的最大壓力。因此，要突出物質(zhì)方面在推進幸福江山建設(shè)中重中之重的地位。

3.幸福指標體系不是一個固定不變的體系，需要不斷進行調(diào)整和完善，也不可能設(shè)想出一套人人都滿意的指標體系。只有根據(jù)實際情況，及時進行調(diào)整，實行動態(tài)管理，才能盡可能爭取使評價結(jié)果和群眾的主觀感受在更大程度上實現(xiàn)吻合。

4.制定幸福江山評價指標體系，既是一個促進政府以增進群眾幸福為導向開展工作的過程，也是調(diào)動廣大人民群眾廣泛參與幸福江山建設(shè)、培育良好社會心態(tài)的過程。因此，建設(shè)幸福江山評價指標體系的編制工作必須廣泛發(fā)動群眾參與，充分聽取群眾意見，反映群眾愿望，并根據(jù)群眾愿望的提升不斷修改完善。