基于包容性的農民收入增長路徑研究

周陽敏，軒會永

（1.鄭州大學 商學院，鄭州450001；2.北京大學 社會學系，北京100871）

一、引 言

“三農”問題已成為制約中國實現(xiàn)全面小康社會和整個國民經濟良性循環(huán)的最大障礙之一。農民問題是“三農問題”的核心，而農民增收問題又是農民問題的核心。2013年1月31日中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，提出“2013年農業(yè)農村工作的總體要求是： 全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實‘四化同步’的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢?！?/p>

隨著我國經濟的發(fā)展，農民的收入總體上有了很大的提高。農村居民家庭人均純收入已由1993年的921.6 元上升到2011年的6977.3 元，但是相比于同期城鎮(zhèn)家庭居民人均可支配收入21809.8 元，少了14832.5 元，僅占城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的32%。農村居民的收入的增長遠遠落后于城鎮(zhèn)居民的收入增長，2006—2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年增長率都是農民人均純收入增長率的2 倍以上，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，2009年農民與城鎮(zhèn)居民人均年收入比為1:3.33，2010年和2011年這一數(shù)據(jù)分別為1:3.23，1:3.13，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大已經嚴重影響了中央和國務院保供增收惠民生的目標。

在過去很長一段時間里，我國農民的經濟活動比較單一，農民人均純收入中85%左右的比重都來自于農業(yè)。隨著我國市場經濟的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，農民從事的經營活動逐漸多元化，收入來源也逐漸增多，農民家庭參與第二、三產業(yè)、外出打工等工資性收入及其他形式的收入在農民純收入中的比重日益上升。對農民收入來源的分析有助于對農民增收有效途徑的研究。本文在吸收國內外諸多學者關于農民增收問題的研究成果的基礎上，提出農民包容性增收模型，并結合筆者在河南洛陽平樂村的實地調研和《意見》中的主要精神，對影響農民增收路徑的因素進行探討，進而提出加快農民增收的建議和對策。

二、文獻回顧

（一）農民增收影響因素研究

Jensen E[1]認為發(fā)展中國家農村正規(guī)金融是政府主導，在促進農村地區(qū)的物質資本投資增加方面缺乏效率，再加上缺乏有效的農村金融市場體系，對農村資金的配置效率低下，從而影響了農民收入的增加。美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨[2]，在長期研究農業(yè)經濟問題中發(fā)現(xiàn)，隨著社會經濟的發(fā)展，自然資源作為生產要素對經濟發(fā)展的貢獻率在不斷下降，而與此同時人力資本的貢獻率卻在不斷上升，因此，在當今，經濟現(xiàn)代化的社會報酬的源泉在于技術進步、人力資本的積累和經濟制度的創(chuàng)新。白菊紅、袁飛[3]通過微觀調查資料研究了農民收入水平和農村人力資本之間的關系，指出勞動力受教育水平越高，人均收入及其抗干擾力和抗波動力等都越強，接受職業(yè)教育和技術培訓與家庭勞動收入增長有明顯的正相關關系。陳錫文[4]認為，城鄉(xiāng)二元結構等制度性因素制約了農民增收。其中，影響農民收入增長的重要的原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度以及社會保障制度。羅建軍[5]認為，我國農民的組織化程度低，有三個方面的表現(xiàn)： 一是農戶分散經營，土地經營規(guī)模較小，且地塊分散，使生產要素無法得到合理配置； 二是改善農業(yè)基礎設施和進行農業(yè)技術改造需要大量的資金投入，這是分散的農戶無法承受的； 三是農戶分散經營造成農村市場農戶個體的農產品供給量較小，農民對于市場價格失去話語權，議價的能力比較低，很容易遭受損失。盧立香、陳華[6]的實證研究表明，農村人力資本投資，第二、三產業(yè)發(fā)展和農村勞動力轉移是農民收入增長的主要因素，農村固定資產投資對農民收入增長（主要是農民家庭經營純收入增長）的促進作用不顯著；第二、三產業(yè)的發(fā)展對農村勞動力轉移具有明顯的促進作用，進而有利于農民收入增長（主要是農民工資性收入增長）。

（二）促進農民收入增長的途徑研究

周陽敏、宋利真[7]通過研究工業(yè)與農業(yè)的計量經濟關系，首次提出農業(yè)“包容性增長環(huán)”概念，并在此基礎上分析出農民增收的兩條路徑，一是大力發(fā)展農機工業(yè)，形成工業(yè)和農業(yè)相互支撐發(fā)展的良好格局；二是依托豐富的農產品資源，大力發(fā)展食品加工業(yè)，做強做優(yōu)綠色食品業(yè)。M.Gerichhausen 等人[8]通過對尼日利亞農戶的實證研究分析發(fā)現(xiàn)，農戶之間在生產領域的合作可以降低交易費用，增加農戶的市場參與度，從而可以提高農戶的收入水平。周其仁[9]建議，在法律的框架下，還給農民土地轉用的權利。土地是農民世世代代賴以生存的資源，使用權是農民的，放棄使用權也是農民的權利。讓農民自己議價，可以增加農民的財產性收入；同時他認為城鄉(xiāng)差別在于城鎮(zhèn)居民的財產性收入的比例比農村居民的財產比例高很多，并不是因為農民沒有財產，只是過去實行的體制導致了農民有財產也不能獲得收入。陳錫文[10]認為，要解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的土地問題和城鎮(zhèn)化進程中的農民轉市民問題，這樣才能有效促進農民增收。

（三）農業(yè)包容性增長研究

包容性增長作為發(fā)展經濟學的新概念，2007年由亞洲開發(fā)銀行首次提出，最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。杜志雄[11]認為，從中國經濟發(fā)展實際看，包容性增長是一種“普惠式增長”，即不斷為民眾逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質基礎，以實現(xiàn)公平分配，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。周陽敏[12]認為包容性增長是在保持較快經濟增長的同時，更多地關注社會領域的發(fā)展，關注弱勢群體，讓更多的人享受經濟全球化的成果，享受經濟發(fā)展帶來的福利。

三、農民包容性增收模型

通過對以上眾多國內外學者關于農民增收問題和農業(yè)包容性增長的研究成果進行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)，與農民增收緊密聯(lián)系的是政府、銀行、企業(yè)、新型農業(yè)經營主體等微觀主體，筆者認為破解農民增收難的途徑，在于找出影響農民收入來源的各種因素和這些因素之間的關聯(lián)，基于此，筆者結合平樂村的實地調研提出了農民包容性增收邏輯循環(huán)模型圖，如圖1 所示。

筆者構建的農民包容性增收邏輯循環(huán)模型圖主要包括三大市場（商品市場、要素市場、資本市場）、五大微觀主體（政府、銀行、企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、農戶）和七條增收渠道。其中新型農業(yè)經營主體指專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社。下文將結合平樂村的增收實踐和《意見》，對該模型從兩個角度分析，一個是農民收入結構角度，另一個是企業(yè)市場化運營的角度。

（一）從農民收入結構來分析

圖1 農民包容性增收邏輯循環(huán)模型圖

農民收入結構包括家庭經營性收入來自農業(yè)部分的收入、家庭經營性收入中來自第二、三產業(yè)的收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。具體來說家庭經營性收入包括從批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、社會服務業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸郵電業(yè)和其他行業(yè)獲得的收入。按國家現(xiàn)行統(tǒng)計口徑與內容，農民工資性收入共包括三個方面：一是農村居民在非企業(yè)組織中勞動得到的收入，農村非企業(yè)組織通常指農村集體經濟組織； 二是農村居民在本地企業(yè)勞動得到的收入，即農村居民“離土不離鄉(xiāng)”出賣勞動力獲得的工資報酬，本地企業(yè)主要指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農村工業(yè)及服務業(yè)； 三是農村居民外出從業(yè)得到的收入，即農村居民“離土又離鄉(xiāng)”出賣勞動力獲得的工資報酬，人們通常稱之為農民工工資。農民財產性收入是指農民對自己擁有的財產如土地、房屋、儲蓄等行使各項處置權利而獲得的收入。主要包括三個部分：一是來自土地的收入。這部分是通過土地承包經營權流轉和土地征用而獲得的收入； 二是來自住房的收入。這部分通過房屋拆遷補償、出租等方式獲得的收入；三是來自資金的收入。這部分是通過投資股票、債券證券、儲蓄、民間借貸等渠道獲得的收入。農民的轉移性收入主要包括糧食直補、養(yǎng)老金、社會福利救濟、農資綜合補貼等。

1.家庭經營性收入中來自農業(yè)的部分

此部分收入以圖1 中線A 表示。在傳統(tǒng)農業(yè)生產過程中，農民收入主要來源于家庭經營收入中農業(yè)的收入，也就是主要依靠土地資源的收入。圖1 中增加家庭農業(yè)經營性收入的路徑有兩條，一是政府加強基礎設施投資建設，舒爾茨[13]指出，政府對于農村水利、電力等基礎設施的投資能夠更好地改造傳統(tǒng)農業(yè)，增加農業(yè)的生產總值。Zhang 和Fan[14]利用印度的截面數(shù)據(jù)實證了基礎設施發(fā)展對農業(yè)生產力的重大影響，通過分析指出道路和水利對農業(yè)全要素生產力具有長期的因果關系，其中水利設施的主要作用是提高農業(yè)產量，同時其影響范圍超出了農業(yè)生產邊界而作用于其他部門，道路主要是降低農業(yè)交通和運輸成本，也有助于農民非農活動的進行，對農民減貧和增加收入有重要影響。林毅夫[15]認為，改善農村基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產能力，打通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以快速增長；二是農民增加生產要素和農業(yè)科技、機械化投入。周陽敏、宋利真[7]通過對工業(yè)和農業(yè)關系包容性增長的實證研究發(fā)現(xiàn)，第一，發(fā)展農業(yè)機械化生產是促進先進農業(yè)技術集成應用的主要載體，是保障糧食等主要農產品供給的有力支撐，為農村富裕勞動力多形式、多層次地向非農產業(yè)轉移、增加收入創(chuàng)造了條件，能夠推進農業(yè)生產規(guī)模化、標準化、集約化、產業(yè)化，提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率、資源利用率，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民增收的有效措施；第二，化肥對農業(yè)影響程度很高，它有效鏈接了工業(yè)和農業(yè)的包容性增長環(huán)，化肥的合理生產與化肥的合理使用是包容性增長環(huán)的重要通道，應推廣施肥新技術、提高化肥利用率，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路。

結合平樂村農民的實踐來看，為了提高土地的利用效率，增加家庭經營收入中來自農業(yè)的部分，平樂村進行了土地流轉，其中一個主要的方向就是發(fā)展蔬菜種植、愛宕梨種植、薄皮核桃種植、苗木種植、牡丹種植和藥材種植，通過把原來分散的土地集約化的使用，大大提高了土地的利用效率和產出水平，使農民的收入大幅度的提高。這與《意見》中培育新型農業(yè)主體（專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社）的方向相一致。

2.家庭經營收入中來自第二、三產業(yè)的部分

此部分收入以圖1 中線B 表示。隨著中國社會的現(xiàn)代化進程和經濟的快速發(fā)展，農民家庭經營收入中來自第二、三產業(yè)的收入比重逐步提高。圖1 中增加家庭二、三產業(yè)經營收入的方式為農戶直接向商品市場提供商品和勞務，包含農民到鄰近的地方搭建房屋等工業(yè)、建筑業(yè)所得收入和從事批發(fā)零售貿易、餐飲、文教衛(wèi)生等服務業(yè)所的收入。趙翠萍、任淑榮等[16]通過對不同省份農民家庭經營收入的構成進行比較發(fā)現(xiàn)，一方面，農民收入相對較高的省份，農民家庭經營收入中源于非農業(yè)收入的比率也都相對較高；另一方面，家庭經營中來自第二、三產業(yè)的比重較低，反映了農村從事工業(yè)和服務業(yè)的組織還不夠健全，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表，在產業(yè)結構調整中處于劣勢，發(fā)展具有很大的波動性，效益不穩(wěn)定。他們建議應多方面給農民提供信息和就業(yè)渠道，引導農民開展多種家庭經營，以增加非農業(yè)收入。

就平樂村而言，平樂村農民家庭非農經營性收入主要來自于牡丹畫的銷售，一副普通的牡丹畫售價在100 元至200 元之間，如果是當?shù)乇容^知名的畫師，售價會在數(shù)千到萬元以上，筆者了解到，由于牡丹畫比較易學，家庭中的老人、婦女、兒童經過學習和培訓，一個月左右就能掌握基本的畫法技巧。在村莊空心化、人口老齡化的趨勢下，繪畫這樣的產業(yè)可以使村里的剩余勞動力得到充分利用，這些“農民畫家”通過家庭渠道銷售的牡丹畫作品在人均年收入中占了很大比重。

3.農民工資性收入

此部分收入以圖1 中線C 表示。農民為企業(yè)提供勞務，企業(yè)支付農民工資。耕地資源的有限性以及農產品的需求缺乏彈性，使得農民增產不增收，從而在很大程度上增加農民的收入要取決于來自于第二、三產業(yè)收入的增加，特別是依靠工資性收入的增加。據(jù)統(tǒng)計，工資性收入占農民純收入的比重從1993年的21%增加到2011年的43%，而最近幾年農民人均純收入增長的一半可以用工資收入的增長來解釋，因此工資性收入是農民人均純收入的主要增長點。圖1 中農民工資性收入增長的路徑為政府對公司的政策性支持、破除城鄉(xiāng)二元結構、銀行對公司的貸款投資 （外部支持）——公司的快速健康成長（內部經營管理能力的提升）——吸納農民工并對其進行技術等方面的培訓——農民工資性收入的提高——更優(yōu)質的勞動力（農民有經濟基礎對自己進行教育的投資）——公司績效的提升——農民工資性收入增長的新的循環(huán)。在破除城鄉(xiāng)二元結構方面，蔡昉[17]認為，在給定農業(yè)工資和非農就業(yè)工資的前提下，城市的就業(yè)創(chuàng)造上升和就業(yè)開放程度增加，有助于提高非農就業(yè)比例，從而增加農戶的非農業(yè)收入。由于農民收入增長越來越依靠工資性收入和第二、三產業(yè)的貢獻作用，提高非農就業(yè)機會，將大量農村勞動力從農村和農業(yè)部分轉移出來，在城市和第二、三產業(yè)部門就業(yè)，對于扭轉農民收入低速增長態(tài)勢，縮小（正不斷擴大的）城鄉(xiāng)差距與啟動國內需求等有著積極的意義。關于教育培訓在農民收入增長中的作用，陳玉宇、邢春冰[18]通過考察人力資本（尤其是教育） 在農村工業(yè)部門中的回報以及教育在農村勞動力轉移過程中的作用來分析中國農村的勞動力市場和農村的工業(yè)化進程之后發(fā)現(xiàn)，教育提高了勞動力到工業(yè)部分工作的機會，考慮到農村地區(qū)部分之間的工資差異，教育確實給農村的勞動力帶來了收益。

平樂牡丹創(chuàng)意園與當?shù)氐霓r民畫師進行了簽約，目前簽約畫師近百名，一部分畫師在園區(qū)內購置了畫室，另外一部分在家中創(chuàng)作，他們把作品按約定的日期和數(shù)量交付給平樂牡丹畫公司，公司則根據(jù)畫師的等級和作品的質量來評定其作品的價格，而畫師的評級和培訓都有公司聘請的機構來負責，牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)每年都會組織兩到三次的畫師等級考試，為平樂村的畫師評級，評定的級別不同，收購畫師的牡丹畫價格也就不同。據(jù)筆者訪談園區(qū)內郭姓的畫師了解到，一個三級畫師在公司內的這部分工資性年收入為2 萬元左右，高的一級畫師可以達到8 萬元。

4.財產性收入中來自土地流轉的部分

此部分收入以圖1 中線D 和E 表示。農村土地流轉主要包括兩個方面：一是土地承包經營權的流轉；二是集體建設用地和宅基地的流轉。圖1 中基于土地流轉增加財產性收入的路徑為農戶——土地流轉——企業(yè)、新型農業(yè)經營主體——土地集約型的利用——土地增值——農戶財產性收入增加。根據(jù)孟津縣人民政府2011年征收土地方案第04 號公告，平樂村民每畝土地補償款2.5 萬到3 萬之間，這些土地大部分是按50年買斷的。國務院發(fā)展研究中心的調查[19]顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%，而農民拿到的補償款大約只占整個土地增值收益的5%到10%。北京大學國家發(fā)展發(fā)展研究院綜合課題組[20]所作的一項農村集體土地流轉的調查研究表明，合法轉讓權是農民財產性收入的基礎，在確權基礎上進行土地流轉，不但可以讓農民獲得遠高于征地情況下的財產性收入，還大大地減少了農民利益受到侵犯的可能。建立在全面財產權基礎上的要素流轉是提高農民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。而政府應該在界定和保護產權的同時，逐漸從直接參與土地交易中抽身而出，完成向“公共服務提供者”角色的轉變。

5.財產性收入中來自利息、股息的部分

此部分收入以圖1 中線F 來表示。中國農村目前金融市場落后，農民來自資金的財產性收益渠道比較單一，基本上是通過在農村銀行或者信用合作社的存款獲得很低的利息性收入。這點也在平樂村的調研中得到了印證。這種情況的出現(xiàn)，朱會芳[21]認為是因為農村金融市場發(fā)展滯后，金融產品創(chuàng)新進展緩慢；農民金融理財知識不足，科學理財意識較為薄弱；農村社會保障體系不健全，預防性儲蓄擠占其他投資。丁俊峰[22]認為，過去通常強調動金融支持“三農”，往往指增加對“三農”經濟的信貸供給，由于經過多年改革和對農村各項優(yōu)惠政策的推行，使更多的農戶有了一定的儲蓄積累，因此現(xiàn)階段應創(chuàng)造條件使農戶得到與城市居民平等的金融服務，尋求創(chuàng)新途徑，例如允許農村信用合作社和農業(yè)銀行在農村市場開展混業(yè)型理財業(yè)務，為農戶提供充分參與儲蓄、信貸、保險投資、證券交易、基金等金融產品的投資途徑，為農戶廣開財源，從而使農戶擁有和增加財產性收入創(chuàng)造便利條件和良好的市場環(huán)境。

6.轉移性收入

此部分收入以圖1 中線G 表示。增收路徑為農戶——稅收——政府——轉移性支付和社會保障——農戶。平樂村民收入中的轉移性收入主要是包括國家對糧食的補貼和養(yǎng)老金，來源單一且金額少，目前農村60 歲以上老人是60 元/月的標準。轉移性收入差距的拉大現(xiàn)在已經成為我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，不管是從總量、相對差異還是從增長速度來看，城鎮(zhèn)居民都占有很大的優(yōu)勢。2011年，我國城鎮(zhèn)居民轉移性收入5709 元，是當年城鎮(zhèn)居民第二大收入來源，而同期農民純收入中的轉移性收入只有563 元。為了提高農民轉移性收入的水平，王亞紅[23]建議，第一要提高中央財政在財政轉移支付中所占的比重，特別是要加大對鄉(xiāng)村的轉移支付；第二，要調整財政支付中中央支持部分的結構，加大對鄉(xiāng)村居民轉移支付的力度，讓鄉(xiāng)村居民共享經濟發(fā)展的成果。筆者認為，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，農村在養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面的制度保障還非常不足，這也直接影響了農村居民轉移性收入的增加。

（二）從企業(yè)的市場化運營來分析

1.企業(yè)的成長環(huán)境

圖1 中可以清楚看出企業(yè)與其他三個微觀主體以及市場的緊密聯(lián)系，企業(yè)從政府獲得政策性支持、土地審批，從銀行獲得貸款投資，從農戶這里獲得源源不斷的勞動力。與此同時，企業(yè)通過稅收、儲蓄、支付工資和職業(yè)化的培訓等形式分別回饋給政府、銀行和農戶。在農村分布的大多是中小企業(yè)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在筆者看來，他們遇到的問題比較集中于政府的金融財政政策支持不足、銀行融資難兩個方面。陳健生[24]指出目前國家對金融體制與金融市場化改革采取的是一種“金融二元論”的政策，表現(xiàn)在，一是限制非國有金融部門的發(fā)展，即國有銀行壟斷金融系統(tǒng)，限制非國有企業(yè)進入資本市場； 二是對國有企業(yè)與非國有企業(yè)實行兩種不同的外源資金供給方式，限制非國有企業(yè)從國有金融系統(tǒng)中獲取資金。林毅夫、孫希芳[25]認為，信息不對稱是金融交易的一個基本特征，而相對于大企業(yè)，中小企業(yè)信息更為不透明，而缺乏企業(yè)財務報表等易于傳遞的“硬信息”，且大多缺乏抵押品，也難以獲得其他經濟主體提供的擔保，因此金融部門對中小企業(yè)的貸款依賴于中小企業(yè)的“軟信息”。正規(guī)金融的信息獲取方式和信貸決策機制使得正規(guī)金融部門在向中小企業(yè)提供貸款方面處于信息劣勢。

2.公司+農戶產業(yè)化經營的優(yōu)勢

我國農業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢就是農業(yè)產業(yè)化經營。《意見》也提出要大力扶持新型農業(yè)經營主體，推動農業(yè)規(guī)模化、集約化經營。根據(jù)傅晨[26]的實證研究，公司與農戶的交易存在三個階段，產前、產中和產后。第一階段是產前階段的交易，農戶從公司那里獲得專業(yè)的生產技術、優(yōu)質價低的原材料、市場信息和資金以及先進管理方法支持，農戶在公司的引導下生產和交付產品。在這一階段，公司在交易中起主要的作用，公司根據(jù)市場的需求和變化安排農戶的生產。筆者認為，在這個階段，如圖1 所示由于公司規(guī)?；少徳牧?，與農戶分散購買原材料相比節(jié)約了大量的成本，另外也減少了農戶搜尋市場信息的成本。就平樂村的實踐來看，園區(qū)成立之前，農戶都是分散地去洛陽市區(qū)或周邊縣城去購買繪制牡丹畫所需的畫筆、顏料、紙張和后期裝裱的材料，不僅成本高，而且非常耗時，園區(qū)建成后，由公司統(tǒng)一采購這些原材料，規(guī)模化的采購不僅大大降低了成本，而且為農民節(jié)約了時間，增加了牡丹畫的創(chuàng)作量，提升了牡丹畫的利潤空間。第二階段是產中的交易，主要指企業(yè)向農戶提供各種技術支持和服務。在這一階段，農戶雖然是獨立的生產主體，但企業(yè)提供的專家培訓、技術指導和服務對農戶的生產至關重要，這些培訓和服務有效地保障了農戶生產的產量和產品的品質。平樂牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)，不僅是牡丹畫產品的展覽和交易的場所，也是牡丹畫的培訓基地。平樂創(chuàng)意園區(qū)邀請多名知名畫家定期來授課輔導； 連續(xù)舉辦平樂全國農民畫展和牡丹畫學術邀請展，組織農民畫家參加“中國文化新西蘭行”、深圳文博會、上海世博會等大型文化交流活動，王繡、文柳川等多位書畫名家每周一次在牡丹創(chuàng)意園進行一次輔導培訓。最后一個階段是產后階段的交易，公司從農戶那里收購產品，然后進行深度的加工、包裝和銷售。筆者認為，在這一階段，公司專業(yè)化的銷售團隊和健全的銷售渠道至關重要，這是農戶分散銷售所不具備的，公司專業(yè)化的銷售不僅縮短了產品銷售的時間，而且通過地域性品牌的運營提高了產品的美譽度和價格，增加了生產效益。據(jù)筆者訪談了解，牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)成立之前，平樂村牡丹畫銷售渠道有三：一是已小有名氣的“平樂牡丹畫家”給全國各地的固定客商長年供應作品，或接受預約作畫；二是在市場上有一定名氣的畫師的作品，有客商定期上門收購；三是在洛陽唐寺門唐三彩城、文博城、關林、龍門、白馬寺等景點進行銷售。這些渠道往往比較狹窄，而且分散，不利于牡丹畫作品的批量推廣，園區(qū)成立之后，成立專門的牡丹畫銷售部門，培養(yǎng)起一批專業(yè)的牡丹畫經紀人和銷售人員，以“中國牡丹畫第一村”的品牌集中向國內和國際開拓銷售渠道。在“公司+農戶”產業(yè)化經營模式中，公司和農戶都節(jié)省了資源配置的市場交易費用，公司獲得利潤的提高，農戶收入也進一步提高。

3.企業(yè)需要進一步加強的地方

筆者在圖1 中標示了兩條虛線，分別是“承接超大型訂單”和“開拓全國、全球性的銷售渠道”。企業(yè)為了獲得規(guī)模化經營的利益，要積極承接大型訂單和超大型訂單，一方面企業(yè)要重視產品質量，從原材料采購入手，優(yōu)化生產流程，提高品質，打造優(yōu)質精品；另一方面要提升自己的品牌形象，創(chuàng)新各種宣傳的方式提升品牌的影響力。以平樂為例，大多數(shù)牡丹畫作是沒有通過品牌運作即零散銷售出去的，經濟效益、社會效益較差，嚴重制約著平樂牡丹畫產業(yè)的更快更好地發(fā)展，多年來，“平樂牡丹畫”只是在洛陽及其周邊地區(qū)被認可，甚至還沒有真正走出河南。與其“中國牡丹畫第一村”地位極不相符。平樂目前急需的就是打造“中國牡丹畫第一村”的品牌，需要加強對外宣傳，提高知名度。中小企業(yè)目前的銷售渠道都比較狹窄，這也是制約其做大做強的因素之一，中小企業(yè)應致力于建設全國、全球性的銷售渠道，提升企業(yè)經營規(guī)模和效益水平。

四、對策與建議

根據(jù)本文的分析和平樂村農民增收實踐，以及最新發(fā)布的《意見》并結合農民包容性增收循環(huán)邏輯圖，筆者建議從以下七個方面入手，增加農民的收入水平。

（一）提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，重點支持新型農業(yè)經營主體

一要加大對農業(yè)的投入，主要是改善農業(yè)基礎設施，改善農業(yè)生產條件；二要增加現(xiàn)代科技在農業(yè)中的應用。現(xiàn)代農業(yè)科學技術是農業(yè)發(fā)展和農民增收致富的根本出路。經濟學家舒爾茨指出“改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本出路，在于引進新的生產要素，也就是進行技術創(chuàng)新以提高投資收益率”；三要推進以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社為主要形式的農業(yè)產業(yè)化經營，通過公司帶農戶的這種形式形成市場、企業(yè)、基地、農戶緊密相連的經營體系。促進農業(yè)產業(yè)化經營，這樣一方面可以增強農業(yè)的抵御自然災害和市場風險的能力，可以有效降低農業(yè)生產的成本，實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)模化效益；另一方面，能夠增加農戶在市場交易中的話語權，提高農民的議價能力，保護農戶的權益，是增加農民家庭經營性收入的重要途徑。

（二）鼓勵和支持以農產品為基礎的第二、三產業(yè)的發(fā)展

大力發(fā)展以農產品加工、貯藏、運銷為主的農村第二、三產業(yè)，通過貿易工業(yè)農業(yè)一體化、種植養(yǎng)殖加工一條線、生產供應銷售一條龍的經營方式，延長產業(yè)鏈，推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，推動龍頭企業(yè)的品牌化建設，提高龍頭企業(yè)的經營效益，為農民增加家庭經營非農收入創(chuàng)造條件。

（三）促進農村剩余勞動力的充分就業(yè)

第一，著力提高農民文化科技素質。對農民開展廣泛的職業(yè)技術培訓和教育。組織科技人員農閑下鄉(xiāng)講授與農業(yè)增收相關的科技文化知識。針對外出務工的勞動力，有針對性地對他們進行勞動技能的強化培訓。另外，要多方面為農民提供信息和就業(yè)渠道，完善農村勞動力市場。第二，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。允許外來人口按職業(yè)或者居住地入戶，解決好農民工工資拖欠、勞動保護等問題，維護好農民工的合法權益。要加快建立健全農民工工資正常增長機制和支付保障機制，讓農民工能夠平等分享經濟發(fā)展的成果。第三，加強對農業(yè)和農村中小企業(yè)的扶持力度，由于地方中小企業(yè)吸納了大部分的農村剩余勞動力，支持農村中小企業(yè)，也就提高了農民工獲得非農就業(yè)的機會，進而提高農民工獲得工資性收入的可能性。

（四）明晰土地和房屋的產權，加快農村土地和農村房屋產權交易市場建設

農民的財產性收入主要來源于土地、房屋和資金等三方面。一是全面開展農村土地確權登記頒證工作。首先從法律上保障農民對承包土地具有完整的土地產權，包括土地的經營、抵押、借貸、流轉、交易、租賃等權利。二是加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，賦予農民更多征地談判時的發(fā)言權，有更多的機會參與土地增值收入的分配。三是積極發(fā)展農村金融市場，推動農村金融產品創(chuàng)新，規(guī)范民間借貸投資，擴展農民投資渠道，實現(xiàn)農民財產性收入來源的多元化。

（五）加大財政對農村的轉移性支付力度

一方面，從渠道和數(shù)量兩個方面、增加對農村農民的轉移支付力度。進一步提高對種糧農民的直接補貼，加大農業(yè)保險范圍和力度，加快推進農村社會養(yǎng)老制度的建設和完善，不斷提高農村最低生活保障，健全農村新型合作醫(yī)療制度，提供對農村貧困戶的救濟標準；另一方面還要從有形的資金轉移和無形的公共服務支持兩個方面提高對農村農民的轉移支付力度。財政對農民進行轉移支付時不僅要注重現(xiàn)金的轉移，更要增加對農民素質提高培訓方面的投入，加大農村公共設施的建設，為農民打開“釋放企業(yè)家才能”之門，從“減貧式” 到提供更多公平的制度環(huán)境讓農民共享經濟發(fā)展的成果，實現(xiàn)農民收入的包容性增長。

（六）借鑒印度的包容性金融的經驗，重點推進農村微金融的快速發(fā)展

在建立健全農村金融體系促進農民增收時，還需要借鑒國際上的做法。在促進農村經濟發(fā)展和農民增收方面，印度的包容性金融發(fā)展的經驗值得借鑒。微型金融的發(fā)展和壯大，幫助了印度農村地區(qū)貧困人口提高收入水平，微型金融的目標客戶是低收入群體，為這些群體提供的金融業(yè)務主要有貸款、儲蓄、保險、轉賬服務等。這對我國西部偏遠地區(qū)、社會經濟發(fā)展落后的農村地區(qū)有重要的作用。趙冬青等[27]認為在推進農村微型金融發(fā)展的過程中，要注意兩點：一是要為農村微型金融機構提供一定的利潤空間，可以考慮放松利率管理；二是為保障農村微型金融機構的經營的可持續(xù)性，政府需要在基礎設施和技術培訓等方面提供支持，而不是對農村微型金融機構進行稅收減免等財政性補貼。

（七）加快承接發(fā)達區(qū)域的產業(yè)轉移，促進城市產業(yè)向鄉(xiāng)村轉移

我國廣大的農村都集中在中西部地區(qū)，由于受區(qū)位因素、資源限制等影響，實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展和農民收入的大幅度提高就迫切需要利用傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢，一方面主動承接國外和國內東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，另一方面推動外出成長而成功的企業(yè)家回歸家鄉(xiāng)（從沿海發(fā)達地區(qū)回歸到欠發(fā)達地區(qū)）而實現(xiàn)回歸式產業(yè)轉移。事實上，回歸式產業(yè)轉移是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)包容性增長的重要手段，更是農民收入增長的關鍵路徑。在承接產業(yè)轉移時，根據(jù)本文的研究，首先要利用工業(yè)的規(guī)模化效應，推動農業(yè)的規(guī)?；洜I，建立大型、集中的果蔬基地、種子化肥基地、農機生產基地等，打造農村地域性品牌；其次，要加強農村技術人才的培養(yǎng)，加大對農民的管理知識、技術技能的培訓，為產業(yè)順利轉移提供持續(xù)動力；最后，政府要致力于創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，提供優(yōu)質的公共服務，為落戶企業(yè)的發(fā)展和農民的增收提供法律制度的保障。

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