現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)路徑與制度設(shè)計(jì)

徐本鑫

（昆明理工大學(xué) 交通工程學(xué)院，昆明650500）

我國的現(xiàn)代大學(xué)城建設(shè)是繼高校擴(kuò)招、高校合并之后高等教育改革發(fā)展過程中的又一新事物。2000年8月，廊坊東方大學(xué)城拉開序幕，其后上海松江、北京昌平等大學(xué)城相繼建成。時至今日，各地大學(xué)城建設(shè)仍方興未艾?，F(xiàn)代大學(xué)城的建設(shè)，提高了高等教育辦學(xué)條件，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)了城市化進(jìn)程。然而，大學(xué)城在發(fā)揮其特色優(yōu)勢的同時，也存在一些亟待解決的問題。其中，大學(xué)城校園建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)低碳化，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，就是一個重要課題。

一、現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)實(shí)踐中存在的問題

低碳校園建設(shè)就是，在校園的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理過程中，以保證正常的教學(xué)科研需求為前提，通過宣傳教育、強(qiáng)化管理和改善設(shè)施等手段，實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約利用和溫室氣體減量排放?，F(xiàn)代大學(xué)城校園建設(shè)能夠利用新建校區(qū)的發(fā)展空間和高校人力資源優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)低碳校園建設(shè)的目標(biāo)。然而，由于認(rèn)識的偏差和制度的缺失等原因，我國現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)中出現(xiàn)了大量不低碳行為，嚴(yán)重背離了國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念和要求。

（一）大學(xué)城校園規(guī)劃與建設(shè)不合理

一方面，大學(xué)城建設(shè)的總體規(guī)劃缺乏充分論證，造成大量能源耗費(fèi)和不必要的碳排放。規(guī)劃者普遍熱衷于建“大”學(xué)城，如廣州大學(xué)城占地43.3km2、湖南岳麓大學(xué)城占地44 km2、河南鄭州和湖北黃家湖大學(xué)城分別占地50 km2、南京仙林大學(xué)城規(guī)劃用地則達(dá)47 km2。[1]建筑物的建造過程是高耗能的，而且由于大學(xué)城的規(guī)劃選址普遍遠(yuǎn)離城市中心，教學(xué)區(qū)和生活區(qū)分離，增加了學(xué)校通勤車的使用量和教職工駕私家車上下班的機(jī)會。另一方面，大學(xué)城校園建設(shè)注重追求整齊劃一的形式效果，忽視了對節(jié)能和碳排放量的考慮。例如，以人工種植的平整草坪和靠移植大樹而形成的校園景觀，雖然起到一定的景觀效果，但是不能從根本上增加社會的碳匯總量，相反，草坪的大量供水需求和移植樹木的大量死亡，還增加了碳排放量和造成社會資源的浪費(fèi)。

（二）大學(xué)城校園的資源共享不充分

大學(xué)城建設(shè)的初衷之一是為了能夠整合教育資源，實(shí)現(xiàn)大學(xué)集聚的規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高校之間的教育資源共享。但是，目前的大學(xué)城建設(shè)較少考慮資源共享[2]。處于同一大學(xué)城內(nèi)的各高校之間相互獨(dú)立，存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致資源占有率高、利用率低。例如，在圖書館資源共享方面，大學(xué)城圖書館校際之間資源幾乎沒有實(shí)現(xiàn)共享。根據(jù)筆者在昆明呈貢大學(xué)城所做的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本沒有同學(xué)借閱外校圖書資料。同樣的問題也突出體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用和學(xué)校交通車乘坐方面。各學(xué)校按照資源獨(dú)享的模式發(fā)展，造成了大學(xué)城潛在的資源浪費(fèi)，與現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)的理念要求不符。

（三）大學(xué)城校園的能源利用不節(jié)約

大學(xué)城校園中的能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。有針對福州大學(xué)旗山校區(qū)低碳生活的研究發(fā)現(xiàn)： 一般情況下，教室中每天實(shí)際自習(xí)的人數(shù)僅占可容納人數(shù)的14%；在受訪者中，有66%的學(xué)生表示自己經(jīng)常使用單面復(fù)印，只有51.45%的學(xué)生會等待復(fù)印材料的回收處理，剩下的45.55%的學(xué)生基本上全部會將復(fù)印的材料丟棄；44%的學(xué)生表示宿舍沒有采取節(jié)水節(jié)電措施；大約38%的同學(xué)在平日大量使用快餐盒就餐[3]。另有報(bào)道稱，“如果全國近千所高校都成為‘低碳大學(xué)’，一年便可節(jié)省約210 億元。此外，還可省出26 個武漢東湖的水體量，增加七個半香港大的綠化面積?！盵4]可見，大學(xué)城校園的能源利用不節(jié)約行為成為低碳校園建設(shè)的重要制約因素之一。

二、國外低碳校園建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

早在1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議就提出了“綠色學(xué)?！钡睦砟?。高校作為科研和社會活動最為活躍的場所，在溫室氣體減排的研究和行動方面都做出了表率。1992年來自世界22 個國家的大學(xué)校長在法國塔羅里杜夫特大學(xué)舉辦了 “關(guān)于大學(xué)在環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展中的角色”國際研討會，并簽署了第一份世界可持續(xù)校園建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《塔羅里宣言》。隨后，耶魯大學(xué)、東京大學(xué)等世界著名大學(xué)紛紛開展低碳校園建設(shè)活動，并積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）制定明確的碳減排目標(biāo)和計(jì)劃

美國加州大學(xué)伯克利分校根據(jù)《京都議定書》對美國碳排放的限制以及加利福尼亞州的減排計(jì)劃，制定了自己的碳減排目標(biāo)：計(jì)劃在2014年將溫室氣體排放量還原到1990年的水平，到2050年碳排放水平比1990年低80%[5]。根據(jù)這一具體目標(biāo)，伯克利對校區(qū)內(nèi)CO2排放源、當(dāng)前排放量、定量方法、減排的具體措施都做了詳盡的分析。伯克利分校2010年溫室氣體（GHG） 的排放量約192000 公噸，伯克利分校要實(shí)現(xiàn)2014年的碳排放目標(biāo)，需要在2010年的基礎(chǔ)上減少42000 公噸的CO2氣體排放。為更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，伯克利提出了能源戰(zhàn)略計(jì)劃（SEP）。日本東京大學(xué)就CO2氣體減排制訂了2012年和2030年兩個目標(biāo)：2012年實(shí)現(xiàn)CO2比2006年水平降低15%；2030年實(shí)現(xiàn)CO2比2006年水平降低50%。為此，東京大學(xué)明確了四項(xiàng)具體措施，構(gòu)建了行動框架，還制定了最優(yōu)原則[6]。

（二）注重新能源的利用和能源節(jié)約

在能源利用方面，國外低碳校園建設(shè)都不惜投入大量資金，用來采用新能源和促進(jìn)能源節(jié)約。東京大學(xué)通過對各種CO2排放源的評估并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，進(jìn)行了大規(guī)模的熱源系統(tǒng)更新；為照明設(shè)備安裝人體傳感器；使用高效節(jié)能日光燈；升級冷藏設(shè)備以及室內(nèi)空調(diào)設(shè)施等。耶魯大學(xué)對30%的校園建筑物的供暖、通風(fēng)和冷氣系統(tǒng)進(jìn)行了改造，采用全自動控制。此外，大樓安裝隔熱窗，盡量使用太陽能和風(fēng)能。英國諾丁漢大學(xué)朱比麗分校的校內(nèi)建筑充分利用自然光，來減少人工照明，來達(dá)到節(jié)約電能的作用。朱比麗校園主要教學(xué)建筑的內(nèi)部被安置了被動式紅外線移動探測器和日照傳感器，并由智能照明中央系統(tǒng)統(tǒng)一控制：當(dāng)教室有人使用時系統(tǒng)就會自動判斷是否使用人工照明，從而代替了人工開關(guān)；如果室內(nèi)有足夠的自然光線，人工照明就會自動關(guān)閉，從而節(jié)約能源[7]。

（三）注重低碳理念的培育和行為引導(dǎo)

國外高校低碳校園建設(shè)過程中特別注重理念的培育和行為引導(dǎo)。英國東安格利亞大學(xué)在建設(shè)低碳校園過程中，始終堅(jiān)持把提高師生的節(jié)能意識、樹立低碳理念放在第一位[8]。加州大學(xué)伯克利分校認(rèn)為要將低碳校園的建設(shè)視為一個長久的目標(biāo)，而不是一個短期規(guī)劃，以最終實(shí)現(xiàn)校園CO2的“零”排放。在管理層面，他們加強(qiáng)對學(xué)生以及員工的環(huán)境意識教育，提倡通過注重微小的細(xì)節(jié)為CO2的減排做出貢獻(xiàn)： 在不需要的時候隨手關(guān)閉實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)櫥；選擇爬樓梯而不是使用電梯；用完電腦后記得關(guān)閉顯示器……朱比麗分校將校園的低碳理念滲透到校園的各個方面，如：在校園內(nèi)為學(xué)生提供600 個可以鎖銬的自行車位，以鼓勵學(xué)生使用更為環(huán)保的自行車，降低學(xué)生在交通上的碳排放量。

三、現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園的建設(shè)路徑

低碳校園實(shí)質(zhì)上是指整個校園的溫室氣體的排放量低。這一結(jié)果主要受“碳源”和“碳匯”兩方面因素的影響?！疤荚础笔侵付趸嫉漠a(chǎn)生之源。在校園建設(shè)過程中，能源利用、教學(xué)和生活是“碳源”的三個主要組成部分?！疤紖R”則是指從空氣中清除二氧化碳的過程或機(jī)制。因此，可以從減少“碳源”和增加“碳匯”兩方面構(gòu)建出一條現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園的建設(shè)路徑。

（一）校園能源結(jié)構(gòu)低碳化

校園能源結(jié)構(gòu)低碳化對低碳校園建設(shè)具有舉足輕重的作用。有學(xué)者對北京大學(xué)生態(tài)足跡的研究發(fā)現(xiàn)：如何降低學(xué)校的能源消耗是北大可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。校園能源結(jié)構(gòu)的低碳化，主要是指在學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)過程中，使用低碳新能源，以取代對環(huán)境影響巨大的傳統(tǒng)能源，以實(shí)現(xiàn)碳排放減量化甚至零排放。具體而言，首先要進(jìn)行能源利用模式的轉(zhuǎn)型，盡量改變以煤炭為絕對主導(dǎo)的能源利用模式，利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源。例如，校園道路照明系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)力所能及地采用太陽能路燈、風(fēng)能路燈、LED 燈等低碳照明系統(tǒng)。其次，在細(xì)節(jié)上，要盡量采用自然通風(fēng)和自然采光；減少使用風(fēng)扇、空調(diào)、電燈；少用打印機(jī)和復(fù)印機(jī)，多利用網(wǎng)絡(luò)資源等。新型的校園建筑物的設(shè)計(jì)與建設(shè)也要采用低碳技術(shù)，通過選用保溫隔熱的建筑材料、合理的采光和通風(fēng)的建筑設(shè)計(jì)等來實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。

（二）校園教學(xué)辦公低碳化

學(xué)校是文教單位，教學(xué)辦公就是其重要“碳源”之一。在教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)低碳化，主要包括合理利用教學(xué)設(shè)備資源與教師資源兩個方面。關(guān)于教學(xué)設(shè)備資源的合理利用，是指在教學(xué)中注意多媒體設(shè)備、教學(xué)耗材等資源的有效利用和將已經(jīng)老化了的高耗能的教學(xué)設(shè)備器材更新為新型的低碳設(shè)備。關(guān)于合理利用教師資源，是指充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，通過開設(shè)一些精品課程，用遠(yuǎn)程教學(xué)等方式來實(shí)現(xiàn)低碳教學(xué)。低碳辦公的方式有很多。例如，通過應(yīng)用無紙化的辦公平臺，來減少辦公設(shè)備耗材的使用，提高辦公效率；通過召開遠(yuǎn)程會議來減少不必要的交通出行。

（三）校園個人行為低碳化

校園師生個人生活行為的低碳化是低碳校園建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。有針對復(fù)旦大學(xué)的案例分析表明：僅個人的節(jié)能行為就能為復(fù)旦帶來每年至少3%的節(jié)能減排量，這是一種高效、低成本建設(shè)低碳校園的方式，對低碳校園的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用[10]?！肮?jié)能”作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，可以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的減緩，相應(yīng)地也就減緩了二氧化碳排放。據(jù)粗略計(jì)算，節(jié)約一噸水，就能減少0.93kg 的碳排放量；節(jié)約一度電，就能減少0.96kg 的碳排放量。因此，可以通過宣傳教育和規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大學(xué)生養(yǎng)成低碳行為習(xí)慣，做到節(jié)約水電、愛惜紙張，不浪費(fèi)糧食、低碳出行等。通過將低碳校園理念融入思想政治教育，樹立低碳生活光榮、鋪張浪費(fèi)可恥的觀念；通過制定低碳校園行為規(guī)范，明確每個主體在建設(shè)低碳校園中的責(zé)任和義務(wù)。

（四）通過校園碳匯來減碳

低碳校園的建設(shè)不但要從“碳源”上進(jìn)行有效的抑制，減少碳排放還應(yīng)從“碳匯”的角度進(jìn)行考慮?！疤紖R”的方法主要有兩種，一種是利用植被生長吸收二氧化碳，另一種是通過將二氧化碳捕獲和埋存來減少二氧化碳在大氣中的排放。例如，在校園內(nèi)進(jìn)行合理的土地利用規(guī)劃，確保一定數(shù)量和質(zhì)量的植被面積以保障校園內(nèi)部的碳匯。采用覆草屋面、平臺花園、垂直綠化等手段增加建筑的有機(jī)表面，以減小建筑的熱（冷）負(fù)載，同時吸收二氧化碳，為校園碳匯減排做出貢獻(xiàn)。其次，高?？梢约訌?qiáng)碳捕獲和碳埋存技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)推廣，適時通過碳捕獲、碳埋存技術(shù)進(jìn)行碳匯減排。

四、現(xiàn)代大學(xué)城低碳校園建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

從低碳校園建設(shè)的保障措施來看，一方面需要低碳技術(shù)的保證，只有可靠的技術(shù)保證才能使得低碳校園的建設(shè)目標(biāo)具有可行性； 另一方面需要低碳制度的保障，只有合理有效的制度保障才能使技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用過程中的關(guān)鍵障礙得到解決[11]。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚無“低碳”的直接規(guī)定。但是，“節(jié)能”作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“碳減排”的間接途徑，我國現(xiàn)行節(jié)約能源法可以為大學(xué)城低碳校園建設(shè)的制度設(shè)計(jì)指明方向。

（一）明確高校節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和完善高?？冃Э荚u制度

《節(jié)約能源法》第49 條規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)”；第25 條規(guī)定“用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制”；第6 條規(guī)定“國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容”。高等院校作為國家的公共機(jī)構(gòu)和重要用能單位，地方政府節(jié)能管理部門應(yīng)該為高?？茖W(xué)分配碳減排任務(wù)，協(xié)助高校研究制定課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、行政辦公、公共服務(wù)、科研和后勤等各個方面的具體節(jié)能目標(biāo)。

為了保證高校節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在低碳校園建設(shè)過程中，還應(yīng)該制定完善的監(jiān)督管理體制，建立合理有效的考評體系，將低碳校園建設(shè)工作納入教工工作崗位職責(zé)和年度績效考核之中，督促教職員工帶頭節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境。一方面，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，將學(xué)校節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為校領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)分明，形成科學(xué)高效的管理狀態(tài)；另一方面，完善校園能源消耗監(jiān)管體系，明確各個主體職責(zé)，將能源管理效果和能源個人消費(fèi)量與每一位教職員工的績效考評掛鉤，形成激勵約束機(jī)制。

（二）制定校園節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和完善節(jié)能減排獎懲制度

《節(jié)約能源法》 第48 條規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會同同級有關(guān)部門制定和組織實(shí)施本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。”高等學(xué)校作為公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下制定和實(shí)施高校校園節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。高校校園節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是指，以節(jié)約能源資源為目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校的能源狀況和學(xué)校發(fā)展需要，對一定時期內(nèi)學(xué)校的能源利用、保護(hù)和管理工作所做的總體安排。學(xué)校節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是實(shí)施低碳校園建設(shè)戰(zhàn)略的具體行動方案，對學(xué)校能源利用與管理工作具有重要的指導(dǎo)作用，必須進(jìn)行合理規(guī)劃與有序?qū)嵤?。學(xué)校節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)劃期內(nèi)學(xué)校能源利用的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、階段性任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策措施及其他重要事項(xiàng)。

《節(jié)約能源法》 第67 條規(guī)定，“各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵?！蓖瑫r，該法第25 條規(guī)定，用能單位應(yīng)當(dāng)對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。目前我國各大高校在制度建設(shè)上存在著不同程度的缺失，未能建立起一整套完善的獎懲機(jī)制，不利于低碳校園的有效管理[12]。學(xué)校應(yīng)該按照國家法律要求，完善學(xué)校內(nèi)部的節(jié)能減排獎懲制度。這一制度具體包括：學(xué)校節(jié)能減排獎懲原則、獎勵的方式與種類、審批手續(xù)、以及對浪費(fèi)能源行為的處理規(guī)定等。

（三）健全學(xué)校能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度

《節(jié)約能源法》 第27 條規(guī)定：“用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整?！钡?3 條規(guī)定：“重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。”

能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度是指系統(tǒng)的搜集整理能源系統(tǒng)的資料，如實(shí)地反映能源供需過程及基本規(guī)律，制定能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)管理制度。學(xué)校能源利用狀況分析是指學(xué)校定期對主要用能設(shè)備和各部門的能源利用狀況進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，采用必要的測試和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，通過能源利用狀況分析，確定用能水平，查找節(jié)能潛力、明確節(jié)能方向，為改進(jìn)能源管理，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用率提供科學(xué)依據(jù)。高校要積極爭取政府及有關(guān)部門在能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等方面的大力支持，健全學(xué)校能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和能源利用狀況分析制度。主要包括：定崗、定人、定時抄表；準(zhǔn)確填寫耗能原始記錄，建立主要耗能設(shè)備臺賬；能源消耗量統(tǒng)計(jì)；編制能源消耗動態(tài)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

（四）強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度

高校固定資產(chǎn)是高等學(xué)校開展教學(xué)科研和生產(chǎn)等各項(xiàng)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一?，F(xiàn)代大學(xué)城的建設(shè)，各高校的固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了較大程度的提高，但同時也存在管理落后、資產(chǎn)的使用效益低下、資產(chǎn)流失和能源浪費(fèi)等問題?！豆?jié)約能源法》第15 條規(guī)定，“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/p>

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，杜絕能源浪費(fèi)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級都具有重要意義。為合理配置和有效利用學(xué)校資源，保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資效益符合低碳校園建設(shè)的要求，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)投資的管理，強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度。具體而言，學(xué)校應(yīng)通過制定《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》，把節(jié)能評估和審查作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，明確具體負(fù)責(zé)部門和相關(guān)程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和評價(jià)，并對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查。

（五）落實(shí)低碳校園建設(shè)的宣傳教育和公眾參與制度

《節(jié)約能源法》第8 條規(guī)定，“國家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費(fèi)方式?！钡? 條規(guī)定：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為?！薄督逃筷P(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動的通知》 也強(qiáng)調(diào)了大學(xué)生環(huán)保意識的宣傳及培養(yǎng)，并鼓勵大學(xué)生開展節(jié)能減排的社會實(shí)踐。從一定程度上講，要想從根本上解決環(huán)境資源問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧與可持續(xù)發(fā)展，必須從廣大社會主體的生態(tài)觀念的培育和環(huán)境行為的有效調(diào)整入手，使每一個社會主體能夠積極而有效地參與到環(huán)境資源問題的有效解決過程中[13]。

低碳校園建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于正確的宣傳教育和廣泛的公眾參與。高校在建設(shè)低碳校園的過程中，應(yīng)通過多種途徑，號召和引導(dǎo)廣大師生成為低碳生活的倡導(dǎo)者，低碳理念的傳播者和低碳校園的建設(shè)者。具體而言，高?？梢岳眯旅襟w的信息資源為廣大青年學(xué)生搭建求知探討平臺和學(xué)習(xí)交流場所，讓學(xué)校師生真正理解構(gòu)建低碳校園的意義和方法； 通過制定低碳行為準(zhǔn)則，開展節(jié)能減排獎勵和表彰活動，引導(dǎo)廣大師生節(jié)約能源資源從小事做起，從身邊做起；通過增設(shè)一些低碳設(shè)施，將節(jié)約、環(huán)保的理念貫穿在校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，來方便全校師生過簡單、健康的低碳生活，讓低碳的理念真正融入到校園工作、生活和學(xué)習(xí)的方方面面。

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