發(fā)揮法治保障作用，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新*

賈 宇

(西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063)

十八大報(bào)告指出，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。十八大報(bào)告的這一提法，為我們正確認(rèn)識(shí)和處理法治與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系指明了方向，那就是，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮法治的保障作用來推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，保障新型社會(huì)管理體制的合理有效運(yùn)行。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)依靠法治來保障

當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾數(shù)量龐大、對(duì)抗劇烈，多種社會(huì)矛盾同時(shí)交織疊加，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)形勢。從社會(huì)發(fā)展的歷史階段來看，我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，正處在邁向現(xiàn)代化和建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)矛盾的突出具有一定必然性。雖然我國的經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但宏觀來看，我們的社會(huì)還不很富裕，還有一部分人仍然處于較為貧困的生活狀態(tài)。同時(shí)，由于現(xiàn)代化建設(shè)速度過快，一些社會(huì)矛盾沒有得到很好的化解。我們?cè)诟咚侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步的同時(shí)，也累積了許多社會(huì)矛盾。從西方社會(huì)發(fā)展的歷史來看，歐洲和北美等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，由于這一進(jìn)程速度較慢，因此歐美國家每次只用集中力量解決一個(gè)或者幾個(gè)問題。但當(dāng)前中國的社會(huì)需要同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，需要將市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的完善、中國特色社會(huì)主義文化、和諧社會(huì)建設(shè)與生態(tài)的改善同步推進(jìn)，因此，我們需要同時(shí)面對(duì)很多重大社會(huì)問題。如，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、縮減貧富差距、規(guī)范行政權(quán)力、推進(jìn)民主政治和建設(shè)法治國家等一系列的重大社會(huì)戰(zhàn)略、治國方略與社會(huì)問題，都需要我們同時(shí)推進(jìn)、展開與應(yīng)對(duì)。目前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，改革需要面對(duì)的問題比以前更加復(fù)雜:市場的基礎(chǔ)地位還沒有完全體現(xiàn)出來，在一些微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還沒有很好地實(shí)現(xiàn)尊重市場規(guī)律與更好地發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合;現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治環(huán)境尚未完全建立。種種復(fù)雜的社會(huì)背景和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都迫切期待我們通過更加系統(tǒng)完善的法治建設(shè)，通過更加公平合理的制度保障，推進(jìn)改革、發(fā)展的不斷深入，更好地保障社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。社會(huì)管理創(chuàng)新工作之所以應(yīng)當(dāng)依靠法治來保障，不但是因?yàn)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新自身需要需要法治來保障其合法性，而且是因?yàn)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新與法治國家建設(shè)密不可分，通過法治保障而推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有巨大的優(yōu)越性，這也是人類社會(huì)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新需要法治來保障

社會(huì)管理創(chuàng)新之所以需要法治來保障，是因?yàn)?其一，社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)基本任務(wù)，需要通過完善的法治來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理創(chuàng)新所追求的上述諸多目標(biāo)，無一不需要通過完善的法律和嚴(yán)格的法律實(shí)施來保障。法治之所以能夠保障這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根本原因在于，社會(huì)管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的總體目標(biāo)是相一致的，都是為了使得整個(gè)社會(huì)更加公正、有序、和諧、穩(wěn)定。其二，社會(huì)管理創(chuàng)新中的各項(xiàng)具體舉措的探索，只有嚴(yán)格依照法律制度為依據(jù)，才能夠保障社會(huì)管理創(chuàng)新工作的合法性。社會(huì)管理創(chuàng)新，需要通過對(duì)既有社會(huì)管理格局的突破來完善和推進(jìn)，需要對(duì)社會(huì)管理的既有理念、方法和措施進(jìn)行調(diào)整。在對(duì)既有的社會(huì)管理格局、理念、制度、方式進(jìn)行突破、調(diào)整的種種探索中，如果脫離法律規(guī)定、背離法治精神，就可能使社會(huì)管理創(chuàng)新走向錯(cuò)誤的方向。因此，只有牢牢堅(jiān)持依照法律制度去推行社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)具體舉措，才能夠有效保障社會(huì)管理創(chuàng)新工作的合法性，才能夠避免社會(huì)管理創(chuàng)新工作走彎路。只有嚴(yán)格依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能夠保障廣大社會(huì)組織和社會(huì)公眾積極參與到社會(huì)管理的各項(xiàng)具體工作中去，才能夠使社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)具體舉措建立在更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，才能夠更好地維護(hù)好廣大群眾的根本利益。只有嚴(yán)格依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能夠使社會(huì)管理的各項(xiàng)創(chuàng)新理念，具有充分和可操作性的制度來保障，避免社會(huì)管理中的不確定性、隨意性。其三，社會(huì)管理創(chuàng)新中的各項(xiàng)矛盾糾紛需要依靠法治來化解。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要層面，就是保障社會(huì)的各項(xiàng)矛盾糾紛能夠嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定得以及時(shí)有效化解。法律的一項(xiàng)重要職能就是定分止?fàn)?，法治化的糾紛解決途徑是由調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機(jī)制組成的一個(gè)系統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制，從而為社會(huì)矛盾糾紛的化解提供程序化的制度保障，并通過對(duì)一件件具體矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)人際關(guān)系的恢復(fù)，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其四，社會(huì)管理創(chuàng)新中的偏差需要依靠法治來校正。社會(huì)管理創(chuàng)新，需要各地根據(jù)具體情況進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。這些社會(huì)管理具體舉措，如果背離了憲法、法律規(guī)定，背離了法律的原則和精神，就需要及時(shí)依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行校正。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新與法治國家建設(shè)密不可分

其一，法律與社會(huì)不可分割。法律是社會(huì)的有機(jī)組成部分，它既是社會(huì)自身孕育出來的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，也是國家為了實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)而獨(dú)立分離和發(fā)展出來的一種社會(huì)治理方式。法律雖然是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，但法律對(duì)社會(huì)往往又具有很強(qiáng)的依附性，因?yàn)榉上到y(tǒng)是在社會(huì)系統(tǒng)中來實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的。可見，社會(huì)是法律的邏輯起點(diǎn)，因而國家對(duì)社會(huì)的管理，首先應(yīng)當(dāng)通過法律制度的設(shè)定為社會(huì)的自治設(shè)定合法的制度空間、借助法律確認(rèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本交往規(guī)則、為糾紛的化解提供有效的制度預(yù)防和保障。反過來，任何一個(gè)現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展與建設(shè)，須臾也不可能離開其法治進(jìn)程和法律設(shè)定的整體框架而展開。之所以需要把社會(huì)管理創(chuàng)新與國家法治建設(shè)緊密聯(lián)系起來，還因?yàn)樯鐣?huì)自身具有分散化、欠組織化和個(gè)體化等諸多弱點(diǎn)和不足，單純依靠民間力量和民間規(guī)范，放任社會(huì)自身發(fā)展，會(huì)使社會(huì)失去合理的目標(biāo)、陷入混亂和無序，最終會(huì)陷入不斷的社會(huì)沖突，導(dǎo)致社會(huì)崩潰與瓦解。因此，社會(huì)有序管理的實(shí)現(xiàn)，必然依賴于高度集合化和組織化的法律體系及其運(yùn)作系統(tǒng)，通過法律制度的合理引導(dǎo)、規(guī)范和保障去完成。社會(huì)管理法治化的目標(biāo)是，通過法律實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)生活和社會(huì)管理領(lǐng)域的全面調(diào)整，使社會(huì)的管理和運(yùn)行能夠依法進(jìn)行，防止社會(huì)大規(guī)模非理性行為的出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)自治的秩序做出合理的引導(dǎo)、通過司法的程序化機(jī)制完成社會(huì)糾紛的制度化化解。其二，建設(shè)法治國家和法治社會(huì)二者需要同步進(jìn)行。無論是主張建立“強(qiáng)國家弱社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，或者是主張塑造“小政府大社會(huì)”的社會(huì)管理模式，本質(zhì)上都是通過對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)試來完成社會(huì)管理創(chuàng)新，都是一種把國家和社會(huì)有機(jī)聯(lián)系起來進(jìn)行聯(lián)合治理的思考進(jìn)路。法治國家建設(shè)主要以實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的規(guī)范合理運(yùn)行為目標(biāo)，法治社會(huì)的建設(shè)則主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全、穩(wěn)定與規(guī)范有序，進(jìn)而合力推進(jìn)國家的長治久安。治理國家和治理社會(huì)二者之間的目標(biāo)雖然是相對(duì)獨(dú)立和相對(duì)分離的，但二者之間的關(guān)聯(lián)性則十分緊密。社會(huì)管理重點(diǎn)關(guān)注的是基層社會(huì)的治理問題，而法治國家建設(shè)則注重權(quán)力制約和依法行政，規(guī)范行政權(quán)力。通過法律有效地規(guī)范和約束行政權(quán)力，既有助于實(shí)現(xiàn)法治國家的建設(shè)目標(biāo)，也有助于切實(shí)保障社會(huì)權(quán)利的自我發(fā)展、社會(huì)秩序的自我建構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治國家和社會(huì)秩序的良性互動(dòng)。而通過法治而達(dá)成的社會(huì)良好治理，則有助于培育成熟的市民社會(huì)，從而為國家法治的運(yùn)行創(chuàng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境，為國家政治權(quán)力的民主監(jiān)督奠定強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。古今中外，沒有任何高水平法治的運(yùn)行，能夠建立在社會(huì)基礎(chǔ)薄弱的根基之上。其三，改革開放前，國家完全牢牢控制著社會(huì)，社會(huì)發(fā)展力量薄弱。但是，在經(jīng)歷了30余年持續(xù)的高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，民眾權(quán)利意識(shí)高漲、民間力量迅速發(fā)展、社會(huì)團(tuán)體迅猛增加、非國家的道德權(quán)威和精神力量持續(xù)增長，國家對(duì)社會(huì)控制漏洞已然顯現(xiàn)，這些情況表明，國家和社會(huì)的關(guān)系已然發(fā)生了深刻的變化。此外，人口和勞動(dòng)力在全國范圍的大流動(dòng)、城市中傳統(tǒng)單位制社會(huì)管理體制有效性的消解等諸多因素，都要求我們盡快改善社會(huì)治理模式，通過為日益原子化的個(gè)人提供社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房、福利、救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等，才可能建構(gòu)起新型的國家社會(huì)關(guān)系和社會(huì)管理模式。其四，通過法治保障社會(huì)管理創(chuàng)新，與憲法確立的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略相一致。法治是社會(huì)管理的基本根據(jù)、手段和目標(biāo)，依靠法治推進(jìn)社會(huì)管理，與中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、執(zhí)法為民的最終目標(biāo)是一致的，與憲法確立的依法治國總體方略和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。法治可以為市場經(jīng)濟(jì)提供平等、自由、秩序、保障，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以為民主政治的實(shí)現(xiàn)提供溝通對(duì)話平臺(tái)和合作路徑，成為公眾協(xié)商、利益博弈、合作和溝通的制度紐帶，為社會(huì)民生的發(fā)展提供制度框架和具體明確的規(guī)則保障，為民眾權(quán)利的保護(hù)和社會(huì)秩序的維護(hù)提供更加合理平衡的機(jī)制，為國家和社會(huì)整體的公平正義社會(huì)結(jié)構(gòu)的塑造提供制度化的發(fā)展路徑。走法治化的路徑推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有助于高度凝聚社會(huì)共識(shí)，使社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)理念能夠有效地轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的法律制度，并通過具體明確的行為規(guī)則的實(shí)施，轉(zhuǎn)化為社會(huì)民眾的日常行動(dòng)。法治以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，是一種以制約權(quán)力為關(guān)鍵樞紐的政治管理體制、權(quán)力活動(dòng)方式和社會(huì)生活秩序狀態(tài)。法治路徑下的社會(huì)管理，既有助于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和自主性，建立民主開放的國家社會(huì)緊密合作社會(huì)關(guān)系，也有助于防止行政權(quán)力的專制及其對(duì)民眾權(quán)利的侵蝕。社會(huì)管理創(chuàng)新如果脫離了法治的框架，就會(huì)變得隨意，失去可預(yù)測性，就會(huì)使社會(huì)管理創(chuàng)新失去其應(yīng)有的制度基礎(chǔ)，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理失去其前進(jìn)的正確方向。法治有助于使社會(huì)管理主體權(quán)責(zé)明確、程序確定，因而社會(huì)管理類法律的修改、完善，社會(huì)管理的理念、主體、內(nèi)容、手段、程序、監(jiān)督等方面的創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)通過法律制度和法律程序的引導(dǎo)而展開。把法治從國家治理推廣和延伸到社會(huì)自治、社會(huì)管理及其他社會(huì)生活的主要方面，有助于變傳統(tǒng)的國家單方強(qiáng)制為國家與社會(huì)在平等對(duì)話基礎(chǔ)上溝通與合作，夯實(shí)法治國家建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的共同基礎(chǔ)。

(三)通過法治保障來推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有巨大的優(yōu)越性

法律制度是一個(gè)現(xiàn)代國家社會(huì)管理的“基礎(chǔ)設(shè)施”，代表著廣大人民的意志，有助于保障社會(huì)公正與人類安全，實(shí)現(xiàn)政治清明與社會(huì)穩(wěn)定，有助于降低國家的管理成本，協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)不同社會(huì)集團(tuán)的利益矛盾。歷史上，宗教、法律、習(xí)慣、道德等多元社會(huì)規(guī)范，雖然對(duì)社會(huì)生活的維系和發(fā)展，都具有不可或缺的重大作用，但自近代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治確立以來，法律在社會(huì)生活中的主導(dǎo)作用日益確立。社會(huì)管理創(chuàng)新工作雖然需要借助政策引導(dǎo)、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)、道德習(xí)慣等多元社會(huì)手段去開展，但是相比起其他手段，法治具有無可比擬的優(yōu)越性。法律可以創(chuàng)設(shè)、維護(hù)和保障社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧、推動(dòng)社會(huì)合理變遷、實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍榷嘣鐣?huì)管理目標(biāo)。法治可以使社會(huì)管理具有合法性、權(quán)威性和可操作性，因?yàn)榉梢?guī)定詳盡、全面，法律規(guī)范的反復(fù)與普遍適用性，可以為社會(huì)公眾提供權(quán)威性的規(guī)范指引，為公民的民事行為和政府的行政行為提供基本準(zhǔn)則，并且是司法機(jī)關(guān)裁決人們行動(dòng)合法與否的終極準(zhǔn)則。嚴(yán)格依據(jù)法律推進(jìn)社會(huì)管理，可以防止和克服社會(huì)管理的偶然性、任意性，使社會(huì)管理變得更加穩(wěn)定有序。社會(huì)管理創(chuàng)新不是一場運(yùn)動(dòng)而是一項(xiàng)日常工作，而法律的明確性、具體性、規(guī)范性和程序性等特性，恰好與社會(huì)管理的日常具體化運(yùn)作對(duì)規(guī)范的需求高度契合。可見，法治化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有助于確立社會(huì)治理的長效機(jī)制。唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法律體系、法治程序和法律原則與規(guī)范為支撐而推進(jìn)的社會(huì)管理創(chuàng)新，才可能真正取得最佳的社會(huì)管理效果和長期的社會(huì)管理效益，才可能有效抵制和擯棄運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)管理和社會(huì)治理模式，變運(yùn)動(dòng)式不確定性的社會(huì)管理為長效化、常態(tài)化、規(guī)范化、日?；闹贫然芾怼７ㄖ位纳鐣?huì)管理模式之所以是最優(yōu)的，還因?yàn)樗軌驅(qū)崿F(xiàn)政治國家與公民社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一、權(quán)力與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)依法管理與民眾參與治理的有機(jī)統(tǒng)一、民生法治導(dǎo)向性與管理主體多元化的有機(jī)統(tǒng)一、利益訴求渠道暢通與各種社會(huì)矛盾合理化解的有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)維穩(wěn)和公民維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。［1］通過法治方式推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有助于使國家公共權(quán)力更加合理有序地介入和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)具體工作。原本，國家管理社會(huì)有兩種基本模式:一種是全面剛性地控制社會(huì)，另一種則是，通過依照設(shè)定國家對(duì)社會(huì)管理的基本范圍和邊界，做到有所為有所不為，彈性地管理社會(huì)。但前者容易使社會(huì)成為國家的附庸或者使國家吞噬社會(huì)，易形成社會(huì)資源的不當(dāng)壟斷和權(quán)力腐敗與專斷;而后一形態(tài)的社會(huì)管理，才是真正意義上的社會(huì)管理。這是因?yàn)?，在法治框架下，既可以?shí)現(xiàn)法治對(duì)社會(huì)的合理規(guī)范和引導(dǎo)，又可以又防止國家越俎代庖為社會(huì)做主;既可以實(shí)現(xiàn)黨委政府對(duì)于社會(huì)管理的宏觀規(guī)制和引領(lǐng)，又能夠有效吸納社會(huì)成員和社會(huì)力量積極參與社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)在對(duì)社會(huì)意愿充分尊重基礎(chǔ)上的社會(huì)管理，使國家對(duì)于社會(huì)的調(diào)整，始終能夠保持在一種克制、謹(jǐn)慎，同時(shí)有效而又合理的范圍和限度內(nèi)。

(四)通過法治保障推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是人類社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)

從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，人類對(duì)于社會(huì)的管理曾經(jīng)有宗教與精神控制、武力征服與軍事管制、等級(jí)剝削和壓迫的社會(huì)壓制管控等模式。近代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治進(jìn)步、法治國家的建立和福利國家觀念的興盛，西方各主要發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理都走上通過市場化、民主化、福利化等多元方式相結(jié)合的社會(huì)管理體制。各國在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的同時(shí)，都高度重視對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范制約，促進(jìn)市民社會(huì)與政治國家的有機(jī)整合與有效銜接，從而走出了一條被社會(huì)歷史反復(fù)驗(yàn)證有效的法治化社會(huì)管理道路。如在經(jīng)歷了工業(yè)革命后，18、19世紀(jì)的英國國內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)和政治危機(jī)。從19世紀(jì)30年代開始，英國政府開始對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法制度實(shí)行了積極的干預(yù)政策，推行了一系列的立法改革，尤其是二戰(zhàn)以后，英國全面推行戰(zhàn)時(shí)承諾的“貝弗里奇計(jì)劃”，建立了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度和完整的社會(huì)保障體系，從而使英國成為西方第一個(gè)福利國家。英國同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和政治法治變革，從而避免了一場社會(huì)革命。這些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他西方國家的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。二戰(zhàn)之后的德國之所以能迅速實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)目標(biāo)，其重要原因就在于高度重視市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保市場的自由競爭以及市場的有序發(fā)展，在市場的框架之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而健全的社會(huì)管理法治，正是德國民富國強(qiáng)的根本制度基礎(chǔ)。二戰(zhàn)前的美國曾面臨經(jīng)濟(jì)大蕭條，工人大量失業(yè)、眾多人衣食無保障、貧富高度分化，僅占全國1%的人甚至擁有全國財(cái)富的59%，整個(gè)美國社會(huì)面臨著巨大危機(jī)，而美國之所以能快速走出多重危機(jī)，更加注重宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)興新政功不可沒;而同時(shí)，政府的自我有效約束和權(quán)力規(guī)制大大降低了民眾與政府的對(duì)立，則同樣重要?？傮w來看，除了注重市場經(jīng)濟(jì)、政治改革和社會(huì)建設(shè)外，無論是英國、美國還是德國等西方國家，他們的社會(huì)改革推進(jìn)，都離不開其高度有效的憲法和法律，離不開其運(yùn)作良好的法治秩序的保障。而戰(zhàn)后的蘇聯(lián)由于政治改革太滯后，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治體制僵化和官僚主義，使財(cái)富分配更加向權(quán)貴傾斜，最終致使國家崩潰。近年來，俄羅斯通過不斷擴(kuò)大社會(huì)建設(shè)和加速普京式的大國法治建設(shè)，成功提高了俄羅斯國家的凝聚力和社會(huì)安定性，恰恰是證明任何社會(huì)改革都離不開政治體制改革和法治建設(shè)的一個(gè)新標(biāo)本。西方社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明，穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與社會(huì)安定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要應(yīng)通過社會(huì)法體系的完善，通過有效擴(kuò)大對(duì)公民基本權(quán)利保障為基本法治進(jìn)路;也證明，法治化地管理國家和社會(huì)，可以促進(jìn)公民權(quán)利、公共利益與行政權(quán)力的合理調(diào)試，有助于促進(jìn)良善、和諧的社會(huì)管理狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，這是人類歷史的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中的法治保障機(jī)制

胡錦濤總書記指出:“要把依法治國基本方略落實(shí)到社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過程，善于用法律手段解決矛盾，依法保護(hù)群眾權(quán)益。”胡總書記的這一講話精神，為法治化的社會(huì)管理創(chuàng)新指明了道路和方向。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，運(yùn)用法治的方式具有重大價(jià)值。只有加強(qiáng)社會(huì)管理的法治化，才能夠使社會(huì)管理的各項(xiàng)具體工作確保能夠按照人民的意志來完成，才能使廣大人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障，才能夠?qū)η址溉嗣袢罕姍?quán)益的行為以嚴(yán)厲的法律制裁。只有在法治的框架內(nèi)探索社會(huì)管理創(chuàng)新的具體舉措，才能夠確保社會(huì)管理的各項(xiàng)工作符合中國社會(huì)發(fā)展的正確方向，才可能避免社會(huì)管理創(chuàng)新工作走彎路。法治主要通過以下運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)它對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的保障。

(一)法治可以為改革開放提供更加堅(jiān)實(shí)的保障

改革開放的三十余年，是中國的法治建設(shè)成就最快的三十年。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有中國特色的社會(huì)主義法律體系不斷完善。在這一進(jìn)程中，通過憲法的四次修正，國家逐步放寬了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)制約，對(duì)土地不得出租的規(guī)定也作了修改，規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓;規(guī)定國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì);將依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略明確載入憲法，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)作了明確的規(guī)定，完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并把“尊重和保護(hù)人權(quán)”等原則在憲法中確立下來。憲法和相關(guān)法律隨著社會(huì)發(fā)展而不斷完善的這一歷史進(jìn)程表明，中國改革開放以來的發(fā)展，同時(shí)也是法治不斷完善的過程，是通過法治的方式，不斷矯正認(rèn)識(shí)分歧、明確改革共識(shí)、鞏固改革成果的過程。當(dāng)前，中國的改革開放逐步進(jìn)入深水區(qū)，下一步中國的社會(huì)改革如何進(jìn)一步展開，社會(huì)上出現(xiàn)了很多聲音和主張。多種改革主張的出現(xiàn)，在一定意義上，似乎模糊了人們對(duì)改革開放的明確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷。應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜情形的重要保障是，始終堅(jiān)持和牢牢把握憲法和法律的基本規(guī)定與精神，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律與趨勢，認(rèn)真聽取廣大民眾的呼聲，積極順應(yīng)人民的利益訴求，在認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行合理完善。通過憲法、法律和法規(guī)的完善，把改革開放的大政方針通過憲法等法律的方式確立下來，這樣，我們的改革開放，就有了更多的、明確的社會(huì)共識(shí)，就有了更為牢固的法律制度基礎(chǔ)。有了憲法、法律等基本法律制度的保障，改革開放就不會(huì)迷失方向，就有了更加明確的目標(biāo)和更加充分的社會(huì)民意基礎(chǔ)，改革開放的事業(yè)，才可能更好地往前推進(jìn)，不斷深化和完善。

(二)法治可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供價(jià)值支撐

社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是簡單地改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，而需要平衡兼顧對(duì)當(dāng)前緊迫社會(huì)問題的化解、促進(jìn)長久安定社會(huì)局面的形成。法治以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義為訴求，而公平正義是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的終極目標(biāo)。公平正義是國家治理社會(huì)的價(jià)值準(zhǔn)則，牢牢堅(jiān)持公平正義理念，有助于增進(jìn)政治權(quán)威，使整個(gè)社會(huì)更加具有凝聚力;有助于促進(jìn)社會(huì)階層的合理流動(dòng)，形成公平開放的社會(huì)結(jié)構(gòu);有助于保障廣大民眾的基本權(quán)益，共享改革發(fā)展的各項(xiàng)成果。因而，從根本上夯實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的制度基礎(chǔ)，建立公正的社會(huì)秩序，通過權(quán)利義務(wù)的合理分配或者再分配調(diào)整社會(huì)關(guān)系，通過公正司法有效化解社會(huì)糾紛、懲治違法犯罪、依法補(bǔ)償受損失的民事權(quán)益以恢復(fù)社會(huì)正義，具有更加基礎(chǔ)和深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。社會(huì)公平正義是維護(hù)一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀，在現(xiàn)代民族國家中，“價(jià)值受到威脅”是一個(gè)國家最嚴(yán)重的安全威脅。［2］P28當(dāng)前，我國面臨的許多社會(huì)矛盾，多與社會(huì)不公平有關(guān):由于社會(huì)財(cái)富的分配不公，導(dǎo)致了社會(huì)利益格局失衡、貧富差距拉大;由于執(zhí)法不公，導(dǎo)致政府公信力受到損失;由于司法不公，導(dǎo)致社會(huì)沖突累加，社會(huì)矛盾加大。因此，無論是什么樣的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措，都必須以追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為基本目標(biāo)，這樣的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措也才有生命力，才能夠最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

(三)法治可以為社會(huì)管理創(chuàng)新設(shè)置合理的行動(dòng)界限

通過法律的社會(huì)控制，是社會(huì)秩序形成和維系的最有效保障。法治可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供制度和規(guī)范依據(jù)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的行為準(zhǔn)則。法律制度設(shè)定了社會(huì)管理主體的權(quán)利范圍，提供了社會(huì)管理主體的行為依據(jù)，設(shè)定了社會(huì)管理行為的基本程序，賦予了具體社會(huì)管理工作方案的自由裁量空間。法律制定出來以后，既是作為社會(huì)管理各主體的行為規(guī)范依據(jù)而存在，同時(shí)也是作為社會(huì)管理行為的邊界而存在。這也就意味著，社會(huì)管理創(chuàng)新工作不得超越法律設(shè)定的行為邊界，不得違背法律制度的基本價(jià)值和原則。否則，就會(huì)出現(xiàn)過度使用法律控制，出現(xiàn)“把管理變成強(qiáng)制、把控制變成壓制的現(xiàn)象”。［3］P404社會(huì)管理創(chuàng)新固然可以進(jìn)行一定的創(chuàng)新性探索，但是總體來說，不能夠違背憲法和基本法律，不能夠違背法律的基本原則，不能夠背離法律的精神。重大社會(huì)管理創(chuàng)新舉措的推進(jìn)，需要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行立、改、廢的，必須嚴(yán)格按照立法程序來進(jìn)行。

社會(huì)管理“創(chuàng)新”進(jìn)程中，無論是黨委“領(lǐng)導(dǎo)”、政府“負(fù)責(zé)”、社會(huì)“協(xié)同”或者是公眾“參與”，都存在一個(gè)創(chuàng)新的“邊界”問題。對(duì)政府機(jī)關(guān)來講，尤其如此。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢，我們鼓勵(lì)大膽的實(shí)踐探索和創(chuàng)新，只有這樣，社會(huì)管理才能更好地服務(wù)于實(shí)踐，改革才能夠進(jìn)一步深化，發(fā)展才能夠不斷地推動(dòng)，矛盾才能夠更好地得到化解，社會(huì)才能夠更加穩(wěn)定。但是，鼓勵(lì)實(shí)踐中進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，絕不能拋開既有的法律和制度進(jìn)行。對(duì)政府來講，社會(huì)管理中的任何新探索和創(chuàng)新，都必須遵循一系列基本的原則，如尊重民主、法治和人權(quán)的原則，奉行市場競爭原則、有限政府原則、行政管理適度原則。政府還必須對(duì)自己的職能有一個(gè)清晰合理的定位。政府的角色和職能雖然很多，但最基本的有三項(xiàng)，即公共服務(wù)、提供社會(huì)最終公信力和公平的規(guī)則執(zhí)行。在市場社會(huì)中，政府的責(zé)任就是，依法嚴(yán)懲違反市場交易規(guī)則的行為，依法制止不正當(dāng)競爭、懲治競爭中的違法行為和市場壟斷行為，創(chuàng)造和維護(hù)公平發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境，結(jié)合適度合理的“調(diào)控”，向整個(gè)市場提供“機(jī)會(huì)的平等”和“充分的競爭”。近年來，在一些地方和部分領(lǐng)域，出現(xiàn)了“權(quán)力萬能”思想的回流，一些地方政府以調(diào)控為幌子，甚至以“社會(huì)管理創(chuàng)新”為名，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活大力干預(yù)。一些政府官員似乎認(rèn)為，社會(huì)生活中的每一個(gè)領(lǐng)域，都必須有權(quán)力直接干預(yù)的印記，只有這樣，政府才算盡到了“管理”責(zé)任。但是實(shí)踐證明，在社會(huì)管理中，充分尊重市場規(guī)律，充分尊重人民群眾創(chuàng)造力的“管理”，才是真正符合社會(huì)規(guī)律的管理。因此，對(duì)政府機(jī)關(guān)在社會(huì)管理領(lǐng)域里的“新”做法，我們一方面要給予充分的尊重，另一方面也要給予認(rèn)真的考察和分析。對(duì)于那些背離政府基本職責(zé)，借“創(chuàng)新”之名而為“擴(kuò)權(quán)”之實(shí)的不當(dāng)行為、違法行為，在做出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，及時(shí)予以糾正。而要做出準(zhǔn)確的判斷，就必須將憲法和法律作為判定行政“管理”行為合法合理的基本依據(jù)。

(四)法治可以引導(dǎo)民眾理性表達(dá)訴求，制度化地促進(jìn)社會(huì)矯正正義的實(shí)現(xiàn)

古今中外，沒有一個(gè)社會(huì)是沒有社會(huì)矛盾的社會(huì)。法治的積極作用在于，能夠設(shè)計(jì)出一套完整的制度體系，使經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等權(quán)益的分配更加合理平衡，可以指導(dǎo)公民有序參與國家政治和社會(huì)生活，引導(dǎo)民眾更加理性地解決社會(huì)矛盾和沖突。法治有助于促進(jìn)公民的各種法律訴求通過立法程序的溝通協(xié)商機(jī)制，上升為立法程序中的權(quán)利博弈與權(quán)利對(duì)話，進(jìn)而可能被吸納進(jìn)法律制度中;法律規(guī)則的明確性與普遍性，使法律具有高效的規(guī)范指引作用，民眾可以依據(jù)法律的規(guī)則，合理選擇和安排自我的行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾自我規(guī)制、自我約束、自我監(jiān)管與自我治理;在法治框架內(nèi)，各種社會(huì)糾紛和沖突，可以通過調(diào)解、和解、仲裁、訴訟等多元化體系化的糾紛解決方式進(jìn)行化解。在糾紛解決中，嚴(yán)格堅(jiān)持法律的可訴性、程序性，高效率地踐行司法為民，有助于引導(dǎo)民眾更多地通過訴訟、調(diào)解等方式而不是其他任何非理性甚至違法的方式表達(dá)訴求;堅(jiān)持尊重司法審判的獨(dú)立性、權(quán)威性和終極性等司法規(guī)律，有助于真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了;堅(jiān)持在法律框架內(nèi)追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，則有助于更好地實(shí)現(xiàn)法律的矯正正義。

三、法治化保障社會(huì)管理創(chuàng)新的具體舉措

現(xiàn)代社會(huì)管理包括源頭管理、過程管理和應(yīng)急管理。在源頭管理上，應(yīng)注重社會(huì)財(cái)富的合理分配，防止社會(huì)兩極分化，形成有利于社會(huì)穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu);在過程管理中，應(yīng)更加注重發(fā)揮社會(huì)組織和民眾的民主參與功能，更加注重發(fā)揮法律管理制度的明確化、精細(xì)化、規(guī)范化、日常化、長效化的管理優(yōu)勢;在危機(jī)的應(yīng)急管理上，應(yīng)更加注重形成完善的社會(huì)管控體系，合理地應(yīng)對(duì)與化解社會(huì)危機(jī)。在社會(huì)管理的整體架構(gòu)上，應(yīng)更加注重科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)、分權(quán)化的管理思路、市場化的管理路徑、社會(huì)自主管理組織的扶持等等，構(gòu)建檢測體系與危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。在社會(huì)管理的內(nèi)容上，公共安全、社會(huì)保障體系、醫(yī)衛(wèi)生療、食品藥品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、流動(dòng)人口、社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)、公共交通、生態(tài)環(huán)境等，應(yīng)成為社會(huì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。在社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，應(yīng)從源頭上消除社會(huì)收入過度分化，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)人群，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整;保障低收入群體的基本生活、醫(yī)療和教育，為民眾提供完善的基本社會(huì)保障;扶持和發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮民間力量在社會(huì)整合、公共服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)及社會(huì)服務(wù)中的基礎(chǔ)作用;幫扶社區(qū)發(fā)展，完善社區(qū)管理與社會(huì)管理的有效銜接;更好地為如老、幼、病、殘、困及流動(dòng)人口等社會(huì)特殊群體做好服務(wù);合理平穩(wěn)地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件和群體事件等等，這些是創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵著力點(diǎn)。而法治，則可以有效整合上述社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，保障社會(huì)管理的各項(xiàng)工作更加平穩(wěn)有序地展開。

(一)完善社會(huì)管理立法，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

十八大報(bào)告提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本宗旨是要做好群眾工作，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的基本目標(biāo)。合理的利益格局是社會(huì)秩序與社會(huì)活力的基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理，需要對(duì)既有的社會(huì)利益格局重新進(jìn)行調(diào)整，以擴(kuò)大中等收入群體和階層的人數(shù)比例，形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)利益平衡。而對(duì)既有社會(huì)利益做新的調(diào)整，絕不能夠使用隨意、武斷的方式來進(jìn)行，必須通過優(yōu)化法律制度的方式有序平穩(wěn)地完成。應(yīng)通過完善社會(huì)管理立法體系和優(yōu)化公益事業(yè)捐贈(zèng)等法律，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體和個(gè)人之間的占有和使用方式更加合理，使公共財(cái)政在社會(huì)福利、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等方面能夠更好地惠及于民，真正做到保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)利與合法利益，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本住房保障、基本醫(yī)療等領(lǐng)域的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋，改善大眾民生，促進(jìn)平衡合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)早日形成。

(二)保障新型社會(huì)管理體制的合理有效運(yùn)行

社會(huì)管理創(chuàng)新，需要緊密結(jié)合中國實(shí)際，圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會(huì)管理體制的盡快形成和合理有效運(yùn)行。這就要求全社會(huì)必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律規(guī)定，保障和規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)黨和政府更加高效合理地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作，形成多主體參與、上下互動(dòng)、協(xié)同管理的民主法治化的社會(huì)管理模式。其一，黨委在社會(huì)管理中的主要作用應(yīng)當(dāng)是抓整體、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓制度建設(shè)，及時(shí)總結(jié)和推廣社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)管理創(chuàng)新做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。通過抓整體規(guī)劃，出臺(tái)社會(huì)管理的整體方案和政策規(guī)劃，系統(tǒng)分解社會(huì)管理的目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)、職責(zé)，合理整合社會(huì)管理的多元力量，形成社會(huì)管理創(chuàng)新的政策體系框架。通過抓源頭治理、綜合治理、共同治理、長效治理，構(gòu)建社會(huì)管理的立體網(wǎng)絡(luò)。通過抓協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、考評(píng)和監(jiān)督等制度建設(shè)，建立健全社會(huì)管理綜合治理的工作機(jī)制。通過抓理念教育和調(diào)查研究，積極推動(dòng)社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制、方法手段的創(chuàng)新。通過建立黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)和民眾權(quán)益的保護(hù)。其二，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在社會(huì)管理中的角色進(jìn)行合理定位，充分發(fā)揮社會(huì)管理的主導(dǎo)作用。近代以來，許多國家一方面更加注重合理地設(shè)定社會(huì)組織、企業(yè)、公民等社會(huì)管理參與主體的權(quán)利、義務(wù)以及民主參與程序，另一方面則更加注重合理地界定政府的權(quán)力和職能邊界等具體做法，［4］值得合理借鑒。社會(huì)管理創(chuàng)新絕不是單純地強(qiáng)化國家對(duì)社會(huì)的單向治理，更重要的是要改善社會(huì)治理的基本模式。政府需要調(diào)整理念，做到有所為有所不為，不僅要減少政府對(duì)市場的不當(dāng)管制，還要減少政府對(duì)社會(huì)的不合理管控，避免政府干預(yù)過多、負(fù)擔(dān)過重。為此，政府需要要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)型，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、社會(huì)公平與社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)、政府權(quán)力義務(wù)和公民的權(quán)利義務(wù)配置的平衡。政府應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總指揮權(quán)讓給市場，以更好地發(fā)揮自己對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定、實(shí)施與監(jiān)管“掌舵”功能。政府應(yīng)從以前的重生產(chǎn)、重經(jīng)濟(jì)干預(yù)更多地轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中來，騰出更多時(shí)間和精力來彌補(bǔ)市場缺陷，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)的均等化，滿足群眾的基本民生需求。在推進(jìn)社會(huì)管理過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、社會(huì)化和非營利為原則，加大政府對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭和財(cái)政支持，具體方式可以為補(bǔ)貼扶持、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等方式，轉(zhuǎn)移政府職能。為更好地實(shí)現(xiàn)上述職能轉(zhuǎn)換，必須進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治權(quán)、依法治吏，合理調(diào)整行政審批事項(xiàng)，合理限制公權(quán)力、擴(kuò)大私權(quán)利，為改革松綁，還權(quán)利于市場，防止政府機(jī)關(guān)借行政權(quán)力的行使，侵?jǐn)_社會(huì)的良性發(fā)展。即，凡是公民、法人和其他社會(huì)組織能夠自主解決的，市場機(jī)制能夠解決的，行業(yè)組織、中介組織能夠解決的事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，政府不應(yīng)再進(jìn)行過多干預(yù)。在具體管理工作的開展中，政府可以把社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)慈善、社會(huì)公益性等職能移交給社會(huì)組織;在行業(yè)管理、衛(wèi)生、就業(yè)、法律、教育、文體、養(yǎng)老、應(yīng)急、社區(qū)、社工志愿者、公益服務(wù)等領(lǐng)域，政府應(yīng)大膽嘗試通過政府采購、購買社會(huì)服務(wù)等方式來推進(jìn)改革。其三，合理扶持和發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織多具有公益性、服務(wù)性、非營利性等性質(zhì)，可以有效彌補(bǔ)政府和市場的不足，它們?cè)诩先罕娎姹磉_(dá)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)成員自我管理等方面具有不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)多方參與、協(xié)作治理、共同治理的目標(biāo)。應(yīng)更多地運(yùn)用非營利組織、志愿者組織等各種新型社會(huì)組織，引導(dǎo)他們參與到環(huán)保、公共服務(wù)、社會(huì)救災(zāi)等公益事業(yè)中來。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)展十分迅猛。對(duì)于各類社會(huì)組織，一方面要依法保障其合法權(quán)益，扶持其合理發(fā)展，另一方面，也應(yīng)當(dāng)給予合理引導(dǎo)，引導(dǎo)它們依法發(fā)展，積極為社會(huì)安定做貢獻(xiàn)。在扶持和發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法完成對(duì)各種城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體組織的常規(guī)檢查和監(jiān)督。即，對(duì)符合條件的社會(huì)組織既應(yīng)賦予其合法地位，又應(yīng)依法對(duì)各類社會(huì)組織進(jìn)行依法監(jiān)管和評(píng)估，以防止社會(huì)組織的行為失范，防止非營利性組織的盈利化、非政府組織的行政化、合法組織的非法化等不良傾向。政府在合理讓渡社會(huì)管理領(lǐng)域、大幅減少審批項(xiàng)目、扶持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和民間力量發(fā)展的同時(shí)，必須加大對(duì)于市場和社會(huì)發(fā)展的監(jiān)管。輕審批、重監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)社會(huì)管理的一大趨勢。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)造性地發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等傳統(tǒng)社會(huì)組織的力量，使它們能夠知民情、解民憂、化民怨、暖民心，在維護(hù)老年人權(quán)益，關(guān)懷留守兒童和其他社會(huì)弱勢群體權(quán)益等諸方面，充分發(fā)揮積極作用。其四，積極吸納公眾參與，擴(kuò)大民主管理。凡是涉及到民眾的重大事務(wù)和利益的政策出臺(tái)，決策部門要注重通過協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)等方式，多聽取民眾意見，讓人民群眾成為參與社會(huì)管理的真正主體，以保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新建立在更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上。其五，法治是形成新型社會(huì)管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新型社會(huì)管理體制運(yùn)行的制度保障。無論是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，或者是社會(huì)協(xié)同、公眾參與，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定。各級(jí)黨委要提高依法執(zhí)政能力，進(jìn)一步學(xué)會(huì)通過法治的方式把黨對(duì)社會(huì)管理的各項(xiàng)主張變?yōu)榫唧w行動(dòng);政府機(jī)構(gòu)必須依法行政，在法律規(guī)定和法律程序的框架內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民生的改善和社會(huì)公平正義的提高;社會(huì)力量的發(fā)展及各社會(huì)主體對(duì)社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)的參與，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)管理法律法規(guī);而社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)的參與，應(yīng)當(dāng)有明確可操作的法律規(guī)定作為具體指導(dǎo)。

(三)堅(jiān)持法律原則，尊重和保護(hù)人權(quán)，依法化解矛盾

世界法治經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐告訴我們，多元社會(huì)權(quán)利對(duì)國家權(quán)力制衡既是法治得以生成、運(yùn)行和發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)管理真正實(shí)現(xiàn)民主參與、自由自主和理性自律的社會(huì)管理秩序真正建立起來的深層社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放以來，民眾的權(quán)利意識(shí)日益高漲，日益增多的維權(quán)案件、群體事件，表明了當(dāng)代中國權(quán)利時(shí)代的到來。這也意味著，僅靠單純的行政命令和傳統(tǒng)的壓制方式，已然難以適應(yīng)民眾權(quán)利發(fā)展和利益維護(hù)的需要。因此，廣大公職人員尤其是社會(huì)管理工作者，應(yīng)充分意識(shí)和尊重這一社會(huì)發(fā)展趨勢，意識(shí)到法律既是國家管控社會(huì)、維護(hù)秩序的工具，同時(shí)也是社會(huì)大眾的權(quán)利宣言書和民眾權(quán)利的國家保護(hù)令，是民眾維護(hù)自身權(quán)利的合法根據(jù)。社會(huì)管理工作者還應(yīng)充分意識(shí)到，只有廣大民眾學(xué)會(huì)了通過理性的方式維權(quán)和表達(dá)法律訴求，只有司法機(jī)關(guān)做到了嚴(yán)格依法化解社會(huì)矛盾和糾紛、調(diào)整社會(huì)關(guān)系，整個(gè)社會(huì)才真正安定、和諧與有序。

評(píng)判社會(huì)矛盾是否得到真正化解，可以有法律標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。從法律上看，對(duì)具體矛盾的化解應(yīng)有利于促進(jìn)國家法治的進(jìn)步，有利于民眾依法辦事、遵法守法風(fēng)尚的形成;從社會(huì)角度來看，具體矛盾的化解應(yīng)能夠得到民眾的心理認(rèn)同;從時(shí)間維度來衡量，矛盾的化解，不僅僅是實(shí)現(xiàn)了一時(shí)一事的事態(tài)平息，而且從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)沒有帶來新的糾紛，沒有引發(fā)更大的社會(huì)問題或不良社會(huì)效應(yīng)。當(dāng)然，在上述三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)之間，法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。依法化解社會(huì)矛盾是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，需要整個(gè)社會(huì)全力配合與協(xié)同，需要將治標(biāo)與治本結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)富合理分配結(jié)合起來，將制度設(shè)計(jì)與法律實(shí)施結(jié)合起來，將規(guī)范官員行政行為與引導(dǎo)民眾依法合理表達(dá)訴求結(jié)合起來。具體在司法中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下法律原則:其一，尊重和維護(hù)司法權(quán)威，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。當(dāng)前，各級(jí)司法機(jī)關(guān)辦案任務(wù)繁重，人民群眾對(duì)司法的要求越來越高，司法環(huán)境紛繁復(fù)雜，司法公信力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，司法權(quán)威有所弱化。廣大政法工作者應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，如果司法失去應(yīng)有權(quán)威，民眾必將會(huì)尋求司法之外的，甚至是非理性、暴力的途徑來表達(dá)其合法訴求，就可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、失控，最終會(huì)增加政府社會(huì)維穩(wěn)的成本。樹立司法權(quán)威、提高司法公信力，需要司法機(jī)關(guān)自身不斷增強(qiáng)其人民性、職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，依法懲治司法腐敗。當(dāng)然，司法權(quán)威的提高和司法公信力的維護(hù)，一方面需要司法機(jī)關(guān)自身提升司法的公正、高效、廉潔水平，另一方面，各地尤其是黨委和政府，要帶頭尊重法院判決，維護(hù)司法權(quán)威。其二，調(diào)解與審判相結(jié)合。注重通過調(diào)解處理社會(huì)糾紛，在中國的歷史源遠(yuǎn)流長。中國古人崇尚講天理、講人情、求和合的社會(huì)秩序理念，推行禮法并舉的社會(huì)治理策略，注重運(yùn)用體系化與多樣化的調(diào)解方式來化解社會(huì)糾紛，表明，調(diào)解在中國有著悠久的法律文化傳統(tǒng)。如在漢代，即選任老有修行、能率眾為善者主持調(diào)解;唐代基層分設(shè)鄉(xiāng)正、里正與村正，負(fù)責(zé)地方治安，處理輕微的刑事案件和田土、婚姻等民事案件;至兩宋，隨著民事糾紛的增多，調(diào)解呈現(xiàn)制度化的趨勢;明清時(shí)期，調(diào)解體系已臻于完善，形成了民間調(diào)解、官府調(diào)解和官批民調(diào)三種調(diào)解模式。陜甘寧邊區(qū)對(duì)傳統(tǒng)調(diào)解、和解制度進(jìn)行了大力繼承、創(chuàng)新和實(shí)踐。陜甘寧邊區(qū)的和解、調(diào)解制度，是中國共產(chǎn)黨人和陜甘寧邊區(qū)人民群眾繼承歷史優(yōu)良傳統(tǒng)所創(chuàng)造的解決民事糾紛和刑事案件的獨(dú)特方式，也是中國共產(chǎn)黨人對(duì)于人類法治實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立的一系列和解、調(diào)解的理論、觀念和制度，對(duì)于今天中國的法治建設(shè)，仍具有重大的啟迪意義。對(duì)進(jìn)入司法渠道的民商事糾紛與符合法律條件的刑事案件糾紛，應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，以最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和社會(huì)諧因素。其三，法、理、情相結(jié)合，法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。中國傳統(tǒng)法律文化從思維上重內(nèi)容輕形式、重實(shí)體輕程序，這是其不足。但是，注重司法的實(shí)質(zhì)正義，則是中國民眾認(rèn)同的一種司法正義觀。古代司法官員斷案的重要推理方法是“衡情度理”，在案件處理中，除了遵循一般性規(guī)則，還充分考慮事實(shí)的個(gè)別性和特殊性，注重法、理、情的合理結(jié)合。今天，廣大司法工作者在恪守法律規(guī)則、追求司法形式正義的同時(shí)，還應(yīng)正確理解法、理、情相結(jié)合的司法正義內(nèi)涵，這樣才有利于廣大司法工作者在工作中做到法律效果與社會(huì)效果、形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。為此，司法工作者應(yīng)當(dāng)全面把握法律制度，準(zhǔn)確理解法律的精神實(shí)質(zhì)，正確解釋和適用法律，合理解決規(guī)范沖突，以積極能動(dòng)的司法姿態(tài)依法填補(bǔ)法律漏洞。當(dāng)然，審判人員應(yīng)始終堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)尋求司法的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)司法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。其四，預(yù)防為先。有效預(yù)防、減少矛盾，是司法更合理更全面地發(fā)揮司法社會(huì)職能的體現(xiàn)。司法在社會(huì)矛盾預(yù)防方面，應(yīng)堅(jiān)持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的路子，從排查調(diào)處各類小矛盾、小糾紛做起，堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭，盡力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會(huì)管理效果。

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