正確選擇構(gòu)建政府部門職責(zé)體系的方法路徑

● 劉云廣

（作者系北京市編辦主任）

黨的十八大報(bào)告明確提出要“健全部門職責(zé)體系”。這既是對(duì)歷次改革實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也為推進(jìn)新一輪行政體制改革明確了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門職責(zé)體系是部門職責(zé)內(nèi)容、相互關(guān)系及其運(yùn)行方式的總和。健全部門職責(zé)體系是運(yùn)用系統(tǒng)論的基本原理，科學(xué)界定政府部門職責(zé)范圍、合理設(shè)定職責(zé)層次、全面理順權(quán)責(zé)關(guān)系的過(guò)程，是推進(jìn)政府職能根本轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑。如何健全部門職責(zé)體系，選擇正確路徑是關(guān)鍵，這關(guān)系著整個(gè)體系構(gòu)建的進(jìn)程和質(zhì)量。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，正確選擇構(gòu)建部門職責(zé)體系的思路和路徑。

近年來(lái)，北京市著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)新工作方式、完善管理機(jī)制，總結(jié)探索了職能結(jié)構(gòu)化管理模式，提高了機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化管理水平。所謂職能結(jié)構(gòu)化管理，就是從職能結(jié)構(gòu)化分析入手，全方位審視各層級(jí)、各系統(tǒng)、各部門的職能配置和職責(zé)關(guān)系，以職能為核心，將機(jī)構(gòu)、編制、體制、流程、制度等機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象進(jìn)行有機(jī)整合，科學(xué)合理地界定職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，高效配置機(jī)構(gòu)編制資源。從這個(gè)角度看，職能結(jié)構(gòu)化管理模式與健全部門職責(zé)體系的目標(biāo)思路、內(nèi)涵要素、功能作用一致，都是圍繞部門職責(zé)優(yōu)化配置展開，從職責(zé)分析入手，科學(xué)確定職責(zé)范圍，合理劃分職責(zé)邊界，全面理清職責(zé)關(guān)系，形成職責(zé)運(yùn)行的有機(jī)整體。因此，可以把推進(jìn)職能結(jié)構(gòu)化管理作為健全部門職責(zé)體系的一個(gè)“抓手”，按照職能結(jié)構(gòu)化的方法模式，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，采取自上而下、層層分解、逐步深入的方法，系統(tǒng)研究分析市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)各層級(jí)、各系統(tǒng)、各部門，以及每個(gè)處（室）、每個(gè)崗位職責(zé)定位、內(nèi)容分工、相互關(guān)系、權(quán)責(zé)設(shè)定等，以實(shí)現(xiàn)政府部門職責(zé)體系的整體優(yōu)化和科學(xué)配置。