中國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略思路

魏 際 剛

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部， 北京市100010）

一、中國(guó)物流業(yè)發(fā)展總體狀況

1. 物流大國(guó)地位確立，但還不是物流強(qiáng)國(guó)

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)物流業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2012年，全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到177.3 萬億元，物流業(yè)增加值達(dá)3.5 萬億元，占GDP 比重為6.8%，占服務(wù)業(yè)比重為15.3%。

2012 年，全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量38.92 億噸，公路貨運(yùn)量322.1 億噸，水路貨運(yùn)量45.6 億噸，民航貨郵運(yùn)輸量541.6 萬噸；鐵路貨物周轉(zhuǎn)量28891.9億噸公里，公路貨物周轉(zhuǎn)量59992 億噸公里，水路貨物周轉(zhuǎn)量80655 億噸公里，民航貨物周轉(zhuǎn)量608.16 億噸公里；規(guī)模以上港口貨物吞吐量97.4億噸，規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量17651 萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)量56.9億件，快遞日業(yè)務(wù)量突破1500 萬件。其中，鐵路貨物發(fā)送量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一，快遞量居世界第三。

在規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，物流能力也有很大幅度的提升。2012 年底，全國(guó)公路總里程419.3 萬公里，其中高速公路9.6 萬公里；鐵路營(yíng)業(yè)里程9.8萬公里；內(nèi)河高等級(jí)航道13 萬公里，通航里程12.5 萬公里，萬噸級(jí)以上泊位1819 個(gè)，沿海港口深水泊位1980 個(gè)；定期航班機(jī)場(chǎng)達(dá)182 個(gè)，營(yíng)業(yè)性庫(kù)房面積約13 億平方米，各種類型的物流園區(qū)不斷涌現(xiàn)。物流基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展為物流能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)世界銀行的物流能力指標(biāo)（LPI），我國(guó)物流能力領(lǐng)先于其他“金磚國(guó)家”及有相似資源稟賦的亞洲國(guó)家，但明顯落后于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。2012 年，我國(guó)全社會(huì)物流費(fèi)用占GDP 比重約為18%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家一倍以上。

2. 物流市場(chǎng)開放程度高

改革開放之初，跨國(guó)物流企業(yè)就開始進(jìn)入我國(guó)。20 世紀(jì)八九十年代，先后有聯(lián)邦快遞、敦豪、天地物流、聯(lián)合包裹、馬士基等跨國(guó)物流企業(yè)在中國(guó)建立合資企業(yè)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，物流業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。2006 年起，外資企業(yè)在我國(guó)可自行設(shè)立分銷網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)物流業(yè)務(wù)。憑借規(guī)模、資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)物流企業(yè)已從原先主要以合資為主逐步走向獨(dú)資，從單一業(yè)務(wù)走向綜合物流業(yè)務(wù)，從集中于中心城市物流業(yè)務(wù)向構(gòu)筑全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)展開。例如，聯(lián)邦快遞在廣州白云機(jī)場(chǎng)設(shè)立亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心，聯(lián)合包裹在香港、上海、深圳設(shè)立航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心，天地物流在上海、北京、香港設(shè)立微型轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，敦豪設(shè)立香港轉(zhuǎn)運(yùn)中心和上海北亞轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。開放的中國(guó)物流市場(chǎng)成為世界物流市場(chǎng)的重要組成部分，成為跨國(guó)企業(yè)競(jìng)逐的焦點(diǎn)。

3. 物流發(fā)展不平衡性明顯

受經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化程度、信息化水平、需求等因素的影響，物流業(yè)呈現(xiàn)東部發(fā)展快、中西部發(fā)展慢，城市物流相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村物流滯后且水平低的格局。2012 年，東中西部快遞業(yè)務(wù)收入的比重分別為82.3%、9.3%、8.4%，業(yè)務(wù)量比重分別為81.9%、10.5%、7.6%。物流企業(yè)、物流設(shè)施、物流活動(dòng)高度集中在交通、信息更為發(fā)達(dá)的大中城市。

從社會(huì)物流總額的絕對(duì)值構(gòu)成來看，工業(yè)品物流總額占社會(huì)物流總額的比重從2001 年的82.83%增長(zhǎng)到2012 年的91.37%，工業(yè)物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，是推動(dòng)社會(huì)物流總額增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。與消費(fèi)市場(chǎng)緊密連接、競(jìng)爭(zhēng)激烈、技術(shù)水平要求較高的家電、日用化工、煙草、醫(yī)藥、汽車、連鎖零售和電子商務(wù)等行業(yè)物流需求旺盛。居于產(chǎn)業(yè)鏈上游、資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資、鋼材、煤炭、礦石等大宗商品物流發(fā)展相對(duì)滯后。

4. 物流業(yè)增長(zhǎng)方式粗放

（1）物流系統(tǒng)性不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化程度低，更多呈現(xiàn)分散、獨(dú)自發(fā)展的態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性較弱。綜合交通運(yùn)輸體系尚未完全形成，綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)滯后，不同運(yùn)輸方式難以進(jìn)行合理分工和有效銜接，沿海與內(nèi)陸集疏運(yùn)體系不配套，各種運(yùn)輸方式之間信息不共享，交通運(yùn)輸資源綜合利用效率不高；海鐵聯(lián)運(yùn)比例不到2%（發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)20%）；一些地方盲目大量興建物流園區(qū)、物流中心而造成閑置；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施分布在不同行業(yè)和部門，缺乏有效的資源整合；托盤標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能一貫化運(yùn)作；地方保護(hù)、部門封鎖比較嚴(yán)重，工商、稅收、土地、交通等方面存在一些阻礙和限制分支機(jī)構(gòu)設(shè)立與經(jīng)營(yíng)的問題。

（2）公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的物流市場(chǎng)尚未形成。一些地方政府給跨國(guó)物流企業(yè)在用地、稅收等方面諸多優(yōu)惠，使其享受超國(guó)民待遇。許多中小物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信嚴(yán)重缺乏。

（3）物流企業(yè)整體創(chuàng)新能力弱。物流企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，研發(fā)投入很低，商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等滯后，尚未進(jìn)入以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的階段。

（4）可持續(xù)問題突出。公路、航空、鐵路、水路等運(yùn)輸方式的資源、能源、土地等消耗和大規(guī)模排放問題突出；無效運(yùn)輸、不合理運(yùn)輸、過度包裝等問題嚴(yán)重；超載、超速造成的嚴(yán)重人身安全和貨物損害事故經(jīng)常發(fā)生，給企業(yè)和國(guó)家?guī)碇卮髶p失。

5. 物流業(yè)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

（1）物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺。部分煤運(yùn)通道鐵路運(yùn)力不足，公路分擔(dān)了大量煤炭中長(zhǎng)途運(yùn)輸，增加了運(yùn)輸成本，消耗了大量?jī)?yōu)質(zhì)能源；部分沿江通道由于高等級(jí)航道占比低，網(wǎng)絡(luò)化程度不高；航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體不足；倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，我國(guó)倉(cāng)庫(kù)面積僅為美國(guó)的1/4，比日本的倉(cāng)儲(chǔ)面積還少。公共通用倉(cāng)庫(kù)中，1980 年以前建造的約占45%，20 世紀(jì)八九十年代建造的約占30%，2000年以來新建的僅占約25%。相當(dāng)一部分20 世紀(jì)五六十年代建造的倉(cāng)庫(kù)“帶病作業(yè)”，存在重大安全隱患。

（2）與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，物流速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊，已經(jīng)成為制約制造業(yè)由大變強(qiáng)、解決三農(nóng)問題、商貿(mào)服務(wù)和電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（3）滯后于全球化進(jìn)程。與中國(guó)高速增長(zhǎng)的國(guó)際貿(mào)易相比，物流業(yè)尚未形成與之相匹配的全球物流和供應(yīng)鏈體系，國(guó)際市場(chǎng)份額很低，進(jìn)出口所需的物流服務(wù)在很大程度上需要依賴國(guó)外跨國(guó)物流企業(yè)。

（4）應(yīng)急能力弱。在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)性事件時(shí)，難以做到“第一時(shí)間”應(yīng)急物資的保障。

二、中國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)

1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)為物流市場(chǎng)帶來廣闊前景

我國(guó)未來20 年將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，由此也將成為物流需求增量和物流市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家。我國(guó)在工業(yè)化過程中，工業(yè)仍將有較大發(fā)展，大宗能源、原材料和主要商品的大規(guī)模運(yùn)輸方式和物流需求仍將旺盛。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)以及生產(chǎn)方式的變化，帶來“短、小、輕、薄”商品及小批量、多頻次、靈活多變的物流需求快速增加。從中等收入邁向高收入國(guó)家，居民消費(fèi)水平、心理、方式和結(jié)構(gòu)的變化，要求物流發(fā)展更加注重效率、特色、個(gè)性和人性，基于更高時(shí)間和空間價(jià)值的物流需求會(huì)越來越大。例如，據(jù)保守估計(jì)，2020 年、2030 年電子商務(wù)產(chǎn)生的日快遞量將分別突破2000 萬件和4000 萬件。

2. 城市化和區(qū)域增長(zhǎng)新格局對(duì)物流空間分布、效率、獲得性等提出更高要求

我國(guó)正經(jīng)歷著規(guī)模宏大的城市化，推動(dòng)著物流活動(dòng)集中于城市群、大中小城市和城際之間，激增的物流量、機(jī)動(dòng)車量以及能源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵和道路安全等問題，迫切需要提升城市內(nèi)、城際間物流效率，構(gòu)建集成式城市物流配送體系。中西部快于東部的區(qū)域增長(zhǎng)新格局，要求中西部加快物流業(yè)發(fā)展，改變物流業(yè)長(zhǎng)期制約西部地區(qū)發(fā)展的狀況。中國(guó)各區(qū)域間物流情況差別很大，直接影響到區(qū)域物流的一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及一體化要求加快區(qū)域物流一體化，構(gòu)建有利于東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的物流服務(wù)體系。

3. 全球化縱深和開放新格局推動(dòng)物流市場(chǎng)調(diào)整

全球化推動(dòng)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和相互作用日益加深。短期內(nèi)，受歐美經(jīng)濟(jì)疲弱的影響，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)會(huì)有所放緩，與新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)會(huì)成為新的亮點(diǎn)，貿(mào)易格局的變化帶動(dòng)國(guó)際物流活動(dòng)此消彼長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易仍將有相對(duì)較高的增長(zhǎng)，帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際物流繼續(xù)高速發(fā)展。

我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放推動(dòng)物流市場(chǎng)朝著更高層次競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。以價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的狀況會(huì)有所改變，以服務(wù)、品牌、創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式會(huì)得到加強(qiáng)，專業(yè)性國(guó)際物流企業(yè)和基于專業(yè)化的綜合性國(guó)際物流企業(yè)將會(huì)得到更大發(fā)展。

跨國(guó)物流企業(yè)將深度滲透中國(guó)的傳統(tǒng)物流領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)激烈的物流市場(chǎng)推動(dòng)物流領(lǐng)域的兼并重組持續(xù)發(fā)生，各種形式的聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的超大規(guī)模物流企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)盟，市場(chǎng)集中度會(huì)進(jìn)一步提高。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序尚未完全建立，隨著我國(guó)物流業(yè)走向世界，國(guó)際貿(mào)易摩擦和各種形式的壁壘有可能增加。

4. 新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用促進(jìn)物流業(yè)升級(jí)

交通運(yùn)輸、物流、信息、新能源、新材料等領(lǐng)域在孕育新的技術(shù)突破，高速鐵路、大型高速船舶、綠色航空、新能源汽車、智能交通、智能倉(cāng)儲(chǔ)、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、現(xiàn)代管理科學(xué)和技術(shù)等將在物流領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，電子商務(wù)、信息技術(shù)將與物流業(yè)深度融合，這些都對(duì)物流業(yè)升級(jí)帶來重大促進(jìn)作用。未來物流技術(shù)創(chuàng)新將呈現(xiàn)安全、快速、大型化、信息化、智能化、人性化、綠色化和節(jié)能化等時(shí)代特點(diǎn)。

5. 可持續(xù)發(fā)展和要素成本上升等驅(qū)動(dòng)物流發(fā)展轉(zhuǎn)型

未來一二十年，我國(guó)物流能源消耗仍處于快速增長(zhǎng)期，對(duì)液體燃料需求將大幅增加。由于物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的能源、勞動(dòng)力、土地價(jià)格持續(xù)上漲，加之服務(wù)價(jià)格偏低、融資環(huán)境不佳的影響，依賴“高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益、低科技含量”的傳統(tǒng)物流運(yùn)作模式難以為繼，面臨著降低成本、提高效率、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求。

6. 應(yīng)急和民生物流的重要性日益凸顯

我國(guó)自然環(huán)境和氣候復(fù)雜多樣，自然生態(tài)災(zāi)害嚴(yán)重。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類突發(fā)性事故發(fā)生幾率將會(huì)加大，加之全社會(huì)安全意識(shí)不斷提高，應(yīng)急物流體系建設(shè)十分迫切。三農(nóng)問題、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)救助、生活用品服務(wù)、郵政普遍服務(wù)、可追溯食品供應(yīng)鏈管理等要求加快發(fā)展服務(wù)于民、方便于民、受益于民的民生物流。

三、中國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

1. 總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)

總體思路是：根據(jù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的要求，以“完善網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、提升能力、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、惠及民生”為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和政策優(yōu)化為保障，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)由大變強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。

戰(zhàn)略目標(biāo)是：2020 年，構(gòu)建起“體系完整、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、綠色環(huán)?！钡默F(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流業(yè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著提升，全社會(huì)物流費(fèi)用占GDP 比重約為15%，形成2~3 家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的跨國(guó)物流企業(yè)集團(tuán)；2030 年，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流業(yè)高效支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全社會(huì)物流費(fèi)用占GDP 比重約為10%，擁有2~3 家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的跨國(guó)物流企業(yè)集團(tuán)。

2. 主要戰(zhàn)略

要解決發(fā)展中的問題，順應(yīng)時(shí)代變化，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)物流業(yè)可采取“六大戰(zhàn)略”：

（1）網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，完善和優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)、東中西、沿海和內(nèi)地、城市與農(nóng)村、社會(huì)化與自營(yíng)不同層級(jí)、不同功能有效銜接的國(guó)家物流系統(tǒng)。

（2）聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。著眼于物流業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的內(nèi)在要求，加強(qiáng)物流自身資源和供應(yīng)鏈整合，提升物流服務(wù)和供應(yīng)鏈管理能力，增強(qiáng)物流業(yè)與各次產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同和互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的橋梁、紐帶、助推器等作用。

（3）全球化戰(zhàn)略。把握全球化和國(guó)際貿(mào)易格局變化的新特點(diǎn)，深化國(guó)際合作，提升物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，融入世界物流市場(chǎng)，利他共生，共創(chuàng)共享，互利共贏。

（4）可持續(xù)戰(zhàn)略。著眼于生態(tài)文明、環(huán)境友好、資源節(jié)約和安全等，實(shí)現(xiàn)土地、能源、資源的集約與節(jié)約，減少污染、降低排放，最大程度減少物流活動(dòng)的負(fù)面影響。

（5）智能化戰(zhàn)略。把握新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，搶占物流業(yè)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。應(yīng)用感知、識(shí)別、信息處理、實(shí)時(shí)跟蹤等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、靈敏、實(shí)時(shí)、可控、人性的物流服務(wù)。

（6）創(chuàng)新戰(zhàn)略。通過理念、制度、服務(wù)模式、組織、管理和技術(shù)等創(chuàng)新，推動(dòng)物流業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

四、中國(guó)物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的主要任務(wù)

1. 構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系

運(yùn)用系統(tǒng)的思想和理念，對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息等功能系統(tǒng)進(jìn)行完善和優(yōu)化，積極發(fā)展物流技術(shù)裝備系統(tǒng)。加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、航道、貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)場(chǎng)站等重要基礎(chǔ)設(shè)施以及物流樞紐、物流基地、物流中心、配送中心、公共倉(cāng)庫(kù)等節(jié)點(diǎn)建設(shè)。重視宏微觀物流系統(tǒng)內(nèi)各要素的組織和重組，使之相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)。通過整體優(yōu)化，提高組織化程度，發(fā)揮整體效能，獲取整體效益。搞好物流功能、企業(yè)內(nèi)物流、企業(yè)間物流、區(qū)域物流、物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息、人力資源和管理體制等方面的整合。

2. 優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與兼并重組，培育品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的大型物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)與中小物流企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，實(shí)施提升服務(wù)能力、質(zhì)量、專業(yè)化水平和特色化的兼并重組。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間物流企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)總部物流企業(yè)與加盟企業(yè)以資本為紐帶、業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)、治理結(jié)構(gòu)完善為前提，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)物流企業(yè)之間兼并重組。支持國(guó)有物流企業(yè)深化改革、完善機(jī)制、業(yè)務(wù)重組和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有物流企業(yè)戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有物流企業(yè)的改制重組。鼓勵(lì)行業(yè)外社會(huì)資本進(jìn)入以及生產(chǎn)、流通企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)合重組。

3. 促進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

充分發(fā)揮物流業(yè)在各次產(chǎn)業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、配送以及供應(yīng)鏈建設(shè)中強(qiáng)有力的支撐作用。

（1）加快物流業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。結(jié)合制造業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)和由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略需要，加快與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流體系和供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造和物流的高效對(duì)接。

（2）加快物流業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系，改變?cè)械霓r(nóng)產(chǎn)品流通組織模式，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。

（3）緊緊抓住電子商務(wù)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快物流業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，探索電子商務(wù)和物流業(yè)合作共贏的模式，促進(jìn)物流和電子商務(wù)相互延伸。

（4）推動(dòng)物流業(yè)與商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)集群等互動(dòng)發(fā)展。在重要商貿(mào)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力發(fā)展集展示、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、運(yùn)輸、配送、信息功能于一體的物流平臺(tái)，建立以物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的“電子商務(wù)＋物流”基地。

4. 完善物流市場(chǎng)體系

完善公路貨運(yùn)、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政普遍服務(wù)、裝卸搬運(yùn)、流通加工、信息服務(wù)等基礎(chǔ)性物流市場(chǎng)，加快培育和發(fā)展供應(yīng)鏈物流服務(wù)、一體化物流服務(wù)、第三方物流、快遞、航空貨運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、應(yīng)急物流等新興物流市場(chǎng)。加強(qiáng)城市群物流、特大城市物流、大城市物流、中小城市物流等城市物流市場(chǎng)建設(shè)，加快縣域物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流、鄉(xiāng)村物流等農(nóng)村物流市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)鋼鐵、石油化工、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥、煙草、煤炭、危險(xiǎn)品、特種貨品、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)物流服務(wù)市場(chǎng)管理，加快小商品、大宗商品、快速消費(fèi)品等綜合性物流市場(chǎng)建設(shè)。

5. 推動(dòng)物流可持續(xù)發(fā)展

（1）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色運(yùn)輸。加強(qiáng)鐵路和水運(yùn)建設(shè)，提升鐵路和水運(yùn)長(zhǎng)距離大宗貨物輸送能力，降低公路長(zhǎng)距離大宗貨物輸送比重。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，加快使用低油耗飛機(jī)，促進(jìn)社會(huì)低碳交通選擇；提高交通運(yùn)輸裝備燃料效率，加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳排放管理；鼓勵(lì)制造、流通、物流企業(yè)聯(lián)合開展共同配送，提高車輛滿載率和資源利用率，減少重復(fù)運(yùn)輸；推廣多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度，減少迂回運(yùn)輸。

（2）發(fā)展綠色存儲(chǔ)。優(yōu)化倉(cāng)庫(kù)布局，推廣節(jié)能型綠色倉(cāng)庫(kù)，采用先進(jìn)的保質(zhì)保鮮技術(shù)，降低各類倉(cāng)儲(chǔ)損耗。

（3）發(fā)展綠色包裝。本著“少耗材、可再用、可回收和可循環(huán)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)簡(jiǎn)化包裝，節(jié)約包裝材料，減少資源消耗。引導(dǎo)包裝重復(fù)使用和回收利用，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，使用“綠色標(biāo)志”、“再生標(biāo)志”。利用托盤、集裝箱、周轉(zhuǎn)箱等包裝方式，推動(dòng)包裝的重復(fù)使用、再生使用。開發(fā)可分解、降解的包裝材料，降低環(huán)境污染。

（4）發(fā)展綠色流通加工。推動(dòng)專業(yè)化集中加工，以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。集中處理消費(fèi)品加工中產(chǎn)生的邊角廢料，以減少分散加工所造成的廢棄物污染。

（5）發(fā)展廢棄物物流和回收物流。加快建立一批回收物流中心，集中管理回收物品的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、維修、配送等，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。加大廢棄物處理設(shè)施的投資力度，建立工業(yè)和生活廢料處理物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的科學(xué)收集、分類、加工、包裝、搬運(yùn)、儲(chǔ)存，并分送到專門處理場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)無害化處理。

6. 推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)物流業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的耦合，提升物流業(yè)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“大市場(chǎng)、大物流”和“區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化”角度，將地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域間物流通道、區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)、城市群物流、地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)、集聚區(qū)“物流帶”的建設(shè)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在物流網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善的基礎(chǔ)上提升等級(jí)、質(zhì)量和效率，中西部地區(qū)加快擴(kuò)大物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及提高承接?xùn)|部地區(qū)物流服務(wù)轉(zhuǎn)移的能力，完善中西部地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)西部物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城市物流體系，注重發(fā)展農(nóng)村物流，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，逐步形成城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展格局。

7. 加快國(guó)際物流發(fā)展

順應(yīng)全球化趨勢(shì)，構(gòu)建與周邊國(guó)家、世界其他國(guó)家有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，共同開發(fā)周邊國(guó)家物流市場(chǎng)。支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，聯(lián)合、兼并和重組周邊、歐美、新興市場(chǎng)等國(guó)家的物流企業(yè)，構(gòu)筑對(duì)外國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)，打造全球性知名物流企業(yè)。

8. 加強(qiáng)物流技術(shù)創(chuàng)新

大力提高物流科技和信息化水平，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣。密切關(guān)注新興技術(shù)、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等領(lǐng)域科技發(fā)展的新方向，加快新技術(shù)、新材料、新工藝的引進(jìn)消化吸收、有效集成應(yīng)用到物流業(yè)的步伐。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步與信息化對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流管理方法、運(yùn)作模式和技術(shù)裝備，通過消化吸收實(shí)現(xiàn)推陳出新。

9. 加強(qiáng)應(yīng)急和民生物流建設(shè)

大力發(fā)展以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的應(yīng)急物流體系，解決“最后一公里、最后一百米”等突出問題。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、郵政、社區(qū)等民生物流。

五、支撐物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施

1. 改革和完善物流管理體制

理順物流領(lǐng)域中市場(chǎng)與政府、部門與部門、中央與地方的關(guān)系，通過機(jī)構(gòu)和職能的合理調(diào)整及權(quán)責(zé)的合理配置，建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流管理體制，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同運(yùn)輸方式以及倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、信息、貨運(yùn)代理等領(lǐng)域。充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用，發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)重組、統(tǒng)計(jì)信息、貿(mào)易爭(zhēng)端、勞動(dòng)者權(quán)益、民間外交、國(guó)外同行交流合作、咨詢服務(wù)等方面的積極作用。

2. 完善物流市場(chǎng)機(jī)制

推動(dòng)物流市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)規(guī)則，完善價(jià)格機(jī)制，消除地區(qū)和部門壁壘，形成“統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)”的物流市場(chǎng)。將鐵路運(yùn)輸企業(yè)改造成為真正的市場(chǎng)主體，放寬鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入，打破鐵路壟斷。清理并降低過路過橋費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃配送車輛進(jìn)城路線、時(shí)間和作業(yè)站點(diǎn)，方便物流車輛進(jìn)城。加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)以及物流活動(dòng)在資源、環(huán)境、安全和服務(wù)質(zhì)量方面的監(jiān)管。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，促進(jìn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，制定物流產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)規(guī)則。

3. 完善財(cái)稅、金融和工商等政策，加大對(duì)物流業(yè)的支持力度

設(shè)立物流業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，高端裝備制造、農(nóng)業(yè)、食品、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、制造、商貿(mào)、電子商務(wù)等與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城市公共物流平臺(tái)和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)物流一體化等。

形成適合物流體系完善和物流業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的稅收政策。解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。凡涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、快遞等物流環(huán)節(jié)，均使用統(tǒng)一的發(fā)票，設(shè)置統(tǒng)一稅率。允許符合條件的大型物流企業(yè)總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納所得稅，支持物流企業(yè)與銀行之間開展總部對(duì)總部結(jié)算模式。

加快投融資體制改革，形成籌融資主體多元化、渠道多樣化、形式多樣化、結(jié)構(gòu)合理化的新格局。大力發(fā)展物流金融和供應(yīng)鏈金融。

完善工商和營(yíng)運(yùn)管理等政策。調(diào)整物流相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)登記要求，精簡(jiǎn)相關(guān)資質(zhì)證明，資質(zhì)證明允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在全國(guó)通用。擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)證件跨區(qū)域使用范圍，允許物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛異地年檢。

4. 完善物流國(guó)際化政策

支持物流企業(yè)開拓和利用國(guó)際市場(chǎng)，提升物流企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力，不斷拓展國(guó)際化發(fā)展空間。支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)兼并重組周邊、新興市場(chǎng)、歐美等國(guó)物流資源，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)；簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策；對(duì)符合條件的大型物流企業(yè)，在境外投資的資本金注入、外匯使用等方面給予支持；政府有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館注重了解和介紹國(guó)外投資環(huán)境，為“走出去”的物流企業(yè)提供信息和法律服務(wù)。

5. 完善物流標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度

統(tǒng)一交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、信息、包裝等計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)。加快制定（修訂）物流管理、物流服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。加快物流企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、配送中心、物流成本、托盤、汽車箱體、國(guó)內(nèi)集裝箱、多式聯(lián)運(yùn)、商品包裝等標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)對(duì)電子產(chǎn)品代碼等重大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研究。鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)方面采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計(jì)量、貨物分類、物流設(shè)備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性工作，建設(shè)國(guó)家物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展物流統(tǒng)計(jì)理論和方法研究，不斷提升物流統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。推進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)布和有效共享。

6. 加強(qiáng)物流學(xué)科建設(shè)和人才保障

加強(qiáng)物流經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、工程等學(xué)科建設(shè)和理論研究，制定中長(zhǎng)期物流教育、培訓(xùn)和人力資源規(guī)劃，發(fā)展多層次學(xué)歷教育和人力資源培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)加強(qiáng)合作，編寫各種層級(jí)的精品教材，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，開展職業(yè)資格認(rèn)證。實(shí)施全球化物流人才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國(guó)外高水平物流理論、管理、技術(shù)、工程和科研人才。