深入開作展“風(fēng)四建解設(shè)四研促究”報(bào)活告動(dòng)*與干部
——以南京為例

課題組

(中共南京市委黨?？粕缃萄胁?江蘇 南京 210001)

作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是力量，黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容，包含著黨組織作風(fēng)建設(shè)和黨員干部個(gè)人的作風(fēng)建設(shè)，因此，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)，它體現(xiàn)著黨的性質(zhì)宗旨，關(guān)系著黨的形象，關(guān)乎干部的精氣神和執(zhí)行力。

一、干部作風(fēng)建設(shè)是成功開展“四解四促”活動(dòng)的重要保證

為了全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的群眾工作路線，2011 年5 月江蘇省委決定在全省開展以建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、入村住戶調(diào)研為載體，以“了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容的“三解三促”實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)“三解三促”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作;堅(jiān)持黨性修養(yǎng)，錘煉干部敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駳赓|(zhì)，推進(jìn)工作落實(shí)。2012年江蘇省委決定拓展這一做法，將領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即縣處級(jí)以上黨政干部全員參與全覆蓋所有村(社區(qū))、聯(lián)系全覆蓋、有重點(diǎn)信訪案件地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案全覆蓋。南京市在貫徹落實(shí)省委文件精神的同時(shí)，結(jié)合市情，進(jìn)一步深化拓展為“四解四促”，即“了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾、力解機(jī)制束縛，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)機(jī)關(guān)執(zhí)行力提升”。為了配合“四解四促”活動(dòng)的開展，南京市專門頒發(fā)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)的意見(jiàn)》(寧委辦發(fā)〔2011〕33 號(hào))。希望通過(guò)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)，為南京市在全省“兩個(gè)率先”中帶好頭，為爭(zhēng)當(dāng)“科學(xué)發(fā)展第一、改革創(chuàng)新第一、和諧穩(wěn)定第一”和創(chuàng)建“黨的建設(shè)先進(jìn)市”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

扎實(shí)有效地開展“四解四促”活動(dòng)需要以干部作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)?！八慕狻笔悄壳袄_南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，是南京率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須加以破解的問(wèn)題。破解“四解”難題需要解決的問(wèn)題與使用的方法較多，但是“四促”是破解“四解”問(wèn)題的切入點(diǎn)和有力抓手。其中，“促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定”是破解“四解”問(wèn)題的前提，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題和謀求發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境;“促進(jìn)干群關(guān)系融洽”是實(shí)施“四解”活動(dòng)的目的，意在通過(guò)干部走入基層，密切黨群、干群關(guān)系;“促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變”是破解“四解”問(wèn)題的內(nèi)在保證，需要各級(jí)干部擁有良好的精神狀態(tài)和工作態(tài)度;“促進(jìn)機(jī)關(guān)執(zhí)行力提升”是解決“四解”問(wèn)題的著力點(diǎn)，是組織紀(jì)律性和思想作風(fēng)建設(shè)的全面反映。從“四促”自身來(lái)看，搞好干部作風(fēng)建設(shè)是促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、干群關(guān)系融洽、機(jī)關(guān)執(zhí)行力提升的基礎(chǔ)與保證。由此可見(jiàn)，破解四解難題，解決四促問(wèn)題，要立足干部隊(duì)伍，從干部作風(fēng)建設(shè)抓起。

強(qiáng)勁有力的干部作風(fēng)可以有效地推進(jìn)“四解四促”的落實(shí)。俗話說(shuō)，“火車跑得快，全靠車頭帶”。干部是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的策劃者、指揮者與落實(shí)者，一個(gè)具有思想作風(fēng)純正、學(xué)習(xí)作風(fēng)勤勉、工作作風(fēng)踏實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)正派、生活作風(fēng)健康的干部隊(duì)伍，往往有著較強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，能時(shí)刻把群眾冷暖掛在心中;有著較強(qiáng)的溝通能力，能贏得群眾信任;有著較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能不斷總結(jié)人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造;有著較強(qiáng)的自律能力，能營(yíng)造健康有度的生活氛圍;有著較強(qiáng)的執(zhí)行能力，能有效地貫徹執(zhí)行黨委政府決策?？梢哉f(shuō)，打造作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是有效落實(shí)“四解四促”的基礎(chǔ)與關(guān)鍵之一。

二、新形勢(shì)下南京干部作風(fēng)建設(shè)的成績(jī)與困境

( 一) 近年來(lái)南京市干部作風(fēng)建設(shè)的歷時(shí)演進(jìn)與成績(jī)

機(jī)關(guān)作風(fēng)是干部作風(fēng)的外顯，也是干部作風(fēng)建設(shè)的抓手，南京市委、機(jī)關(guān)工委十分重視干部作風(fēng)建設(shè)。自1991 年始，南京市每年農(nóng)歷新年之后，第一個(gè)全市黨政機(jī)關(guān)會(huì)議就是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)。起初機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)只在工商局、物價(jià)局、財(cái)政局等少數(shù)單位進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1993 年開始在全市范圍內(nèi)開展“開門評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)(此時(shí)的“開門評(píng)議”主要還是在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行)，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全市干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化政府服務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，為了配合服務(wù)型政府建設(shè)，2001 年南京市委政府下發(fā)了《南京市市級(jí)機(jī)關(guān)開展“開門評(píng)議機(jī)關(guān)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)的通知》，決定在全市黨政機(jī)關(guān)推行“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，把“請(qǐng)人民評(píng)判”作為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有力舉措。這項(xiàng)活動(dòng)開展至今，如今的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)已經(jīng)走上了制度化、規(guī)范化軌道，并不斷完善并成熟起來(lái)?？偟膩?lái)看，近年來(lái)南京市干部作風(fēng)建設(shè)具有以下特點(diǎn):一是，思想重視，將干部作風(fēng)建設(shè)作為市委重要工作來(lái)抓。不僅將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)作為每年春節(jié)后第一個(gè)全市大會(huì)，而且在每年度內(nèi)至少召開三次專題會(huì)議研究、布置和落實(shí)有關(guān)問(wèn)題。二是，建章立制，規(guī)范干部作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)建立諸如干部談心、干部廉政檔案等制度，用制度規(guī)范行為、規(guī)范用權(quán)。三是，建立專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施。成立南京市作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)，即作風(fēng)辦公室和效能辦公室，分別設(shè)置于市機(jī)關(guān)工委和市紀(jì)委(監(jiān)察局)，負(fù)責(zé)日常組織、管理和實(shí)施全市作風(fēng)建設(shè)工作。四是，構(gòu)建起“四位一體”工作格局，即“以人民評(píng)判為導(dǎo)向、以處室作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)、以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合為平臺(tái)、以市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系為支撐”，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)與好轉(zhuǎn)。除此之外，南京市還采取多種方式促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。如2011 年南京市開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)村住戶”，與村民同吃同住同勞動(dòng)，了解基層群眾意見(jiàn)和建議，幫助解決群眾生活中的問(wèn)題。2012 和2013 年，南京市機(jī)關(guān)工委開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”、“百個(gè)單位走訪”等活動(dòng)，深入開展大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和干部工作作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系。當(dāng)前全市上下正在開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動(dòng)，通過(guò)“反四風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)強(qiáng)執(zhí)行”等扎實(shí)有力的干部作風(fēng)建設(shè)，為了南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的保障。

( 二) 新時(shí)期南京市干部作風(fēng)建設(shè)中存在的困境與挑戰(zhàn)

課題組通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷(發(fā)放問(wèn)卷262 份，回收248 份，實(shí)際有效241 份)、實(shí)地走訪和個(gè)人訪談等形式開展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前南京干部作風(fēng)建設(shè)總體上是積極向上的，堅(jiān)定信念、廉潔奉公、生活情趣健康，自身形象好，在群眾中有威望、有感召力、說(shuō)服力和凝聚力。但是，調(diào)查結(jié)果也顯示少數(shù)干部的思想、組織、工作、領(lǐng)導(dǎo)、生活等作風(fēng)狀況，與落實(shí)“四解四促”還有不相適應(yīng)的地方，主要存在以下問(wèn)題:

1.世界觀價(jià)值觀有所動(dòng)搖，信念不堅(jiān)定思想不純潔。思想觀念是行動(dòng)的指南，世界觀價(jià)值觀則是思想觀念的內(nèi)核。目前南京市干部作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)了以下的趨勢(shì)。調(diào)查顯示，只有54.2%的干部對(duì)共產(chǎn)主義抱有信心，36.4%的干部質(zhì)疑中國(guó)特色社會(huì)主義會(huì)取得成功。在問(wèn)及“您工作的最終價(jià)值”時(shí)，62.3%的干部選擇“為黨和國(guó)家作貢獻(xiàn)”，30.6%干部選擇為了“實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”，7.1%的干部選擇“為個(gè)人的社會(huì)地位和財(cái)富”。這些調(diào)查結(jié)果表明，目前一些舊有的、落后的世界觀價(jià)值觀在干部頭腦中逐漸回潮，有些部分干部理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，甚至少數(shù)干部不信任共產(chǎn)主義、不認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義。有些干部為人民服務(wù)宗旨、公仆意識(shí)逐漸喪失，當(dāng)官意識(shí)和官本位思想膨脹，“官念強(qiáng)”、“官癮大”、“官味足”、“官氣重”，不愿做事、不求為人，只求做官。

2.學(xué)習(xí)動(dòng)力缺乏，學(xué)習(xí)興趣不高。調(diào)查表明，一些干部對(duì)學(xué)習(xí)與工作之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。在問(wèn)及“您經(jīng)常讀書學(xué)習(xí)嗎”時(shí)，65.3%的干部選擇“很少看書”，23.5%的干部選擇“閱讀通俗讀物”，11.2%的干部選擇“閱讀專業(yè)性書籍”。在問(wèn)及“您認(rèn)同讀書學(xué)習(xí)能提高工作能力”時(shí)，只有57.7%的干部選擇。這些表明部分干部對(duì)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不夠，憑經(jīng)驗(yàn)工作成為一種習(xí)慣;有些干部學(xué)習(xí)興趣不足、情趣不高，動(dòng)輒以工作繁忙為理由逃避學(xué)習(xí);有些干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，沒(méi)能以實(shí)踐促進(jìn)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)帶動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。

3.群眾觀念不強(qiáng)，工作懶散漂浮。在問(wèn)及“為了開展工作，您經(jīng)常接觸群眾”時(shí)，作出肯定回答的只有23.3%。在問(wèn)及“您是否經(jīng)常開展調(diào)研”時(shí)，回答“經(jīng)?！钡闹挥?0.4%，在問(wèn)及“您是否親自參與調(diào)研”時(shí)，回答“是”只有43.6%。這些反映了部分干部工作脫離實(shí)踐、脫離群眾;有些干部不愿了解民情民意、工作不調(diào)研、不咨詢、不接地氣，憑經(jīng)驗(yàn)決策、拍腦袋決策。

4.形式主義流行，官僚主義仍然存在。有些干部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有些干部成天泡在文山會(huì)海之中，習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議;有些干部工作只講形式，忙于迎來(lái)送往，一步不少走程序，一絲不茍走過(guò)場(chǎng);有些干部不能扎實(shí)推進(jìn)工作，奉行著“會(huì)干不如會(huì)說(shuō)，實(shí)干不如巧干”觀念;有些干部不能以身作則，不按原則辦事，模范帶頭作用不突出;有些干部工作浮于表面，聯(lián)系群眾嫌貧愛(ài)富，深入實(shí)際“坐車看花”。

5.追求奢侈消費(fèi)，生活情趣不高。隨著物質(zhì)財(cái)富不斷豐腴，有些干部人生觀發(fā)生扭曲，拜金主義、極端個(gè)人主義等思想嚴(yán)重;有些干部消費(fèi)觀發(fā)生蛻變，貪圖享受，放縱物欲，羨慕奢華生活，追求高檔消費(fèi);有些干部生活立場(chǎng)動(dòng)搖，經(jīng)不住金錢誘惑，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。

三、新形勢(shì)南京市部分干部作風(fēng)失范的原因剖析

目前南京少數(shù)干部作風(fēng)中存在的問(wèn)題，與深入開展“四解四促”活動(dòng)存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方，需要查找原因，便于尋找對(duì)策。從總體來(lái)說(shuō)，干部作風(fēng)深受到特定時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展總體狀況的制約和影響，文化傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、體制機(jī)制等都會(huì)對(duì)干部作風(fēng)造成一定的影響。

( 一) 傳統(tǒng)官場(chǎng)文化是干部作風(fēng)失范的文化根源

一定的社會(huì)文化心態(tài)是會(huì)影響人們的思想觀念與作風(fēng)的。我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)中形成了特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官僚主義、唯上不唯下、官官相護(hù)的官場(chǎng)文化。我國(guó)政治學(xué)史家王亞楠就曾指出，“中國(guó)仕宦的做官發(fā)財(cái)思想是中國(guó)特殊官僚封建社會(huì)的產(chǎn)物，做官被看成發(fā)財(cái)?shù)氖侄?，做大官發(fā)大財(cái)，做小官發(fā)小財(cái)”［1］建國(guó)以后，黨和國(guó)家花了大力氣對(duì)封建主義的陋規(guī)習(xí)俗進(jìn)行了清除，然而官場(chǎng)文化卻根深蒂固，其影響尚未肅清，在一定時(shí)期一定環(huán)境下還會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，并呈現(xiàn)出頑強(qiáng)的文化慣性。改革開放以來(lái)，伴隨著傳統(tǒng)文化熱的興起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，“官本位”、做官發(fā)財(cái)?shù)扔^念又在干部隊(duì)伍內(nèi)復(fù)活，致使以權(quán)謀私、官僚主義、脫離群眾、高高在上等現(xiàn)象在少數(shù)干部身上出現(xiàn)。

( 二) 轉(zhuǎn)型期社會(huì)變遷是干部作風(fēng)失范的社會(huì)誘因

當(dāng)前我國(guó)正處于現(xiàn)代化進(jìn)程之中，社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變引發(fā)了社會(huì)心理的變換，帶來(lái)了干部作風(fēng)的變化。南京作為全國(guó)發(fā)展比較快的城市，伴隨經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和利益格局深刻調(diào)整，思想觀念呈現(xiàn)多元特色，社會(huì)地位出現(xiàn)分層，利益訴求趨向分化，這些使得不少干部面臨著社會(huì)身份的確定、利益選擇和利益指向的新考驗(yàn)，在一定程度上促使干部?jī)r(jià)值觀和人生觀出現(xiàn)偏差。

( 三) 自由市場(chǎng)的痼疾是干部作風(fēng)失范的經(jīng)濟(jì)機(jī)制緣由

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由主義理念所催生的產(chǎn)物，市場(chǎng)機(jī)制具有配置資源、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，但也有著致命的痼疾。濫觴于近代西方社會(huì)的自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了近代社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型:首先，在個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，自由主義主張個(gè)人獨(dú)立于社會(huì)，個(gè)體是考察一切問(wèn)題的前提與立足點(diǎn)。職是之故，個(gè)人主義壓倒了整體主義(集體主義)，社會(huì)公眾會(huì)患上了“唯私綜合癥”。其次，在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，自由主義更加偏愛(ài)權(quán)利，關(guān)心個(gè)人權(quán)益，而淡化公民的責(zé)任與義務(wù)，出現(xiàn)追逐“應(yīng)享權(quán)利”的社會(huì)景觀。再次，競(jìng)爭(zhēng)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在法則，然而過(guò)渡強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的撕裂，而弱化了合作、互助和多贏的價(jià)值觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是要利用社會(huì)主義制度規(guī)制自由市場(chǎng)的天生缺陷，然而不得不承認(rèn)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些痼疾在當(dāng)前并沒(méi)有得到有效的規(guī)避，它影響著當(dāng)下每個(gè)中國(guó)人，包括領(lǐng)導(dǎo)干部。于是，干部作風(fēng)中出現(xiàn)的公仆意識(shí)淡化、黨群干群關(guān)系弱化、以權(quán)謀私等現(xiàn)象就不難想象了。

( 四) 現(xiàn)代官僚制是導(dǎo)致干部作風(fēng)失范的行政體制原因

近代以來(lái)，人類社會(huì)出現(xiàn)了私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、私人利益與公共利益的分野?，F(xiàn)代官僚體制決定了干部(公職人員)具有雙重身份和雙重人格，即作為個(gè)體性的公民，干部有自身合法利益訴求;作為公職人員，干部要維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。從官僚制設(shè)計(jì)的初衷來(lái)看，干部要在公私不同領(lǐng)域扮演著不同的角色，要嚴(yán)格界分私人利益與公共利益而不能混同。然而，日常行政管理實(shí)踐中掌握公權(quán)力的干部，常常游走私人利益與公共利益之間，容易淡忘自己是公共利益維護(hù)者的身份與角色，出現(xiàn)公權(quán)私用、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象。

( 五) 全球化浪潮是干部作風(fēng)失范的外部原因

自上個(gè)世紀(jì)80 年代以來(lái)，全球化浪潮席卷全球，深刻地影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)也有著一定的沖擊。一是，隨著通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，西方生活方式不斷滲入進(jìn)來(lái)，物質(zhì)主義、感官主義、享樂(lè)主義也隨之進(jìn)入我國(guó)，在一定程度上導(dǎo)致干部隊(duì)伍中出現(xiàn)追求奢華生活，追求享受之風(fēng)。二是，全球化潮流帶來(lái)了不同的文化觀和價(jià)值觀的碰撞，容易造成價(jià)值相對(duì)主義，導(dǎo)致少數(shù)干部思想動(dòng)搖，理想信念不堅(jiān)定，甚至對(duì)共產(chǎn)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義道路產(chǎn)生疑慮與觀望。

( 六) 政府主導(dǎo)型改革模式是導(dǎo)致干部作風(fēng)失范的發(fā)展模式原因

基于中國(guó)國(guó)情和追趕型現(xiàn)代化戰(zhàn)略，我們的改革呈現(xiàn)中國(guó)特色:一是政府主導(dǎo)型改革，政府控制大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，采用受控式市場(chǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間壓縮”式的現(xiàn)代化追趕戰(zhàn)略;二是以增量改革為主、存量改革為輔的改革模式，使得政治體制還保留較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式。這種改革模式使一些干部利用手中掌控的大量資源，設(shè)租尋租，謀求自身利益，成為既得利益者，與群眾漸行漸遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致部分黨群關(guān)系、干群關(guān)系疏離化。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)干部作風(fēng)建議，有效推進(jìn)“四解四促”實(shí)踐活動(dòng)

干部是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人力資源，干部作風(fēng)建設(shè)好壞直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們認(rèn)為，要從以下方面做好干部作風(fēng)建設(shè)，才能較好地將“四解四促”活動(dòng)落到實(shí)處，獲得其應(yīng)有的效果。

( 一) 強(qiáng)化教育：筑牢干部作風(fēng)問(wèn)題的基礎(chǔ)

良好作風(fēng)需要教育作基礎(chǔ)。教育對(duì)作風(fēng)建設(shè)不是萬(wàn)能的，但缺乏教育卻萬(wàn)萬(wàn)不能，為此，要做好以下方面的教育工作。一是，強(qiáng)化公共性教育。個(gè)體性與公共性是人類社會(huì)中兩種價(jià)值取向，一個(gè)良序的社會(huì)應(yīng)該是公共性與個(gè)體性的適度平衡。然而隨著公民權(quán)益意識(shí)覺(jué)醒，社會(huì)公眾和一些干部個(gè)體權(quán)益意識(shí)不斷強(qiáng)化、公共利益不斷淡化，甚至出現(xiàn)只談權(quán)益不談義務(wù)責(zé)任的“極化現(xiàn)象”。干部是從事公共事務(wù)管理者，其職業(yè)倫理要求干部必須以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為宗旨。因此，要在干部中不斷強(qiáng)化公共意識(shí)教育，樹立為人民謀福利、甘做人民公仆的思想觀念。二是，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)教育?，F(xiàn)代公民理論要求既要保護(hù)公民權(quán)利，又要公民盡應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者真正的統(tǒng)一與平衡。因此，從公民視角來(lái)看，要強(qiáng)化干部的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)教育;從公職人員視角來(lái)看，要加強(qiáng)干部的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的意識(shí)教育，“權(quán)力對(duì)于執(zhí)政者而言，是一種責(zé)任，執(zhí)政者要對(duì)政體利益負(fù)責(zé)”。［2］三是，強(qiáng)化廉政教育。風(fēng)清氣正、廉潔高效是干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部為政之德的重要要求。針對(duì)當(dāng)前干部官德失范的現(xiàn)象，要強(qiáng)化干部廉政教育。通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和黨性鍛煉，逐漸把廉政自律內(nèi)化為自己的自律素質(zhì)、自覺(jué)意識(shí)，從而指導(dǎo)自己的職業(yè)行為。四是，保持良好的精神狀態(tài)，強(qiáng)化干部執(zhí)行意識(shí)教育。精神狀態(tài)是干部作風(fēng)的重要標(biāo)志。只有真正地解決好干部理想信念、信仰信心，干部才能有正確的世界觀價(jià)值觀;只有真正弄清楚當(dāng)干部是為什么、當(dāng)干部是做什么等問(wèn)題，干部才會(huì)有高度的黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟;只有徹底明確“我是誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，干部才能弄清自己的身份和職責(zé)，這樣才能保證干部有積極向上、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，才會(huì)形成求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。執(zhí)行是政策落實(shí)到位的最后一環(huán)，也是較為關(guān)鍵的一環(huán)，要通過(guò)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)教育，讓干部自覺(jué)養(yǎng)成“解決問(wèn)題不過(guò)夜、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)”的工作作風(fēng)。

( 二) 完善制度：強(qiáng)化解決干部作風(fēng)問(wèn)題的保障

良好作風(fēng)需要堅(jiān)實(shí)制度作保障?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”［3］制度建設(shè)是干部作風(fēng)建設(shè)的重要保證。為此要做到:一是，完善民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的群眾路線的體現(xiàn)。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善民主集中制，對(duì)于優(yōu)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，要完善民主決策機(jī)制，健全重大決策的議事規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)重大事項(xiàng)事前公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度，擺脫“一把手”、“一言堂”的現(xiàn)象。二是，完善問(wèn)責(zé)制度。問(wèn)責(zé)的前提是公開干部作風(fēng)情況，讓社會(huì)公眾知情干部作風(fēng)狀況，如果社會(huì)公眾不知情，就無(wú)法知道哪些干部對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，哪些干部沒(méi)有對(duì)公眾負(fù)責(zé)，就無(wú)法追究其作風(fēng)失范行為。三是，構(gòu)建干部作風(fēng)制度落實(shí)體系。鄧小平同志曾就作風(fēng)與制度的關(guān)系指出，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！保?］為此，必須要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，抓住干部作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)熱點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，努力建構(gòu)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)合理、完整嚴(yán)密、切實(shí)可行的制度體系，為干部作風(fēng)建設(shè)提供制度保障。

( 三) 有效監(jiān)督：抓住解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題的關(guān)鍵

有效的監(jiān)督是干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建立的關(guān)鍵。不受制約監(jiān)督的權(quán)力，往往會(huì)造成干部作風(fēng)失范。為此，必須綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，對(duì)干部實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保證干部在政治上的清醒堅(jiān)定和思想道德上的純潔。一是，建立健全異體監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督。目前南京市干部監(jiān)督體系既存在著同體監(jiān)督，也存在著異體監(jiān)督。同體監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體屬于同一系統(tǒng)。由于監(jiān)督主體與對(duì)象在諸如系統(tǒng)權(quán)力、利益和人情等方面存在著密切聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督時(shí)往往還存在著“拔出蘿卜帶出泥”，把監(jiān)督主體自身牽扯進(jìn)去，所以監(jiān)督者往往瞻前顧后、避重就虛，從而影響了監(jiān)督效果。異體監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，監(jiān)督主體與客體存在于不同單位，沒(méi)有多少利害、人脈關(guān)系，因此監(jiān)督較為有力。我們認(rèn)為在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的同時(shí)，更要加強(qiáng)媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和公民監(jiān)督等異體監(jiān)督。二是，加強(qiáng)各種形式對(duì)干部作風(fēng)的聯(lián)合監(jiān)督。干部作風(fēng)監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮各種監(jiān)督力量，建立嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，才能把優(yōu)化干部作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。為此，必須拓展紀(jì)檢監(jiān)察渠道、理順人大政協(xié)的監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督，完善巡視工作、問(wèn)責(zé)工作、干部作風(fēng)定期分析，要發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，信訪部門做好干部監(jiān)督信息的收集、整理和分析，組織部門把干部監(jiān)督工作納入干部培育管理之中。綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段和方法，形成監(jiān)督合力機(jī)制。

( 四) 不斷創(chuàng)新：適應(yīng)解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題的新要求

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的要求，這就要求我們保持清醒頭腦，不斷推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。一是，探索干部作風(fēng)建設(shè)新理念。干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。南京小康社會(huì)的建成、幸福南京的建設(shè)，需要各級(jí)干部攻關(guān)克難;打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需要各級(jí)干部凝心聚力。面臨著這些實(shí)踐任務(wù)，南京市各級(jí)干部要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，始終發(fā)揮引領(lǐng)和推進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是，創(chuàng)新干部作風(fēng)建設(shè)新內(nèi)容。干部作風(fēng)建設(shè)也有個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，胡錦濤在中紀(jì)委十七屆第七次全體會(huì)議上的講話中，強(qiáng)調(diào)要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“新八個(gè)方面”良好風(fēng)氣。十八大之后，中央頒發(fā)了“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令，南京市相應(yīng)出臺(tái)了“兩個(gè)一律”。實(shí)際上這些都是對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新與發(fā)展，要將其作為新時(shí)期干部作風(fēng)建設(shè)的新內(nèi)容新要求來(lái)加以貫徹落實(shí)。三是，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)新路徑。作風(fēng)建設(shè)效果好與壞往往取決于采取作風(fēng)建設(shè)的具體方式和路徑，新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐要解放思想、開動(dòng)腦筋，不斷創(chuàng)新新路徑。例如南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)局在干部作風(fēng)建設(shè)中，聯(lián)系四解四促活動(dòng)，不斷拓展作風(fēng)建設(shè)新路徑，通過(guò)建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、科站服務(wù)對(duì)接點(diǎn)、實(shí)施科技入戶工程、開展涉農(nóng)服務(wù)、集中力量深入基層、農(nóng)戶，開展培訓(xùn)班、接受電話咨詢、組織田頭授課等路徑，不斷優(yōu)化干部作風(fēng)建設(shè)，密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

［1］王亞楠. 中國(guó)官僚政治研究［M］. 北京： 商務(wù)印書館，2010.58.

［2］秦樹理. 西方公民學(xué)［M］. 鄭州： 鄭州大學(xué)出版社，2008.4.

［3］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］. 北京：商務(wù)印書館，1989.12.

［4］鄧小平文選： 第2 卷［M］. 北京： 人民出版社，2002.328.