社會(huì)管理的效率原則
——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

□姚先國(guó)

·毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念號(hào)

社會(huì)管理的效率原則
——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

□姚先國(guó)

一、社會(huì)管理的政治觀念與經(jīng)濟(jì)觀念

政治觀念是目標(biāo)導(dǎo)向，不計(jì)代價(jià)。

經(jīng)濟(jì)觀念是效率導(dǎo)向。效率就是成本與收益，投入與產(chǎn)出，費(fèi)用與效用的比較?！耙宰钚〉某杀精@得最大的收益”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓。

社會(huì)管理同樣耗費(fèi)資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理同樣適用于社會(huì)管理。

不計(jì)成本的維穩(wěn)不可持續(xù)。代價(jià)高昂的制度必將被取代。

我國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利益失衡是社會(huì)矛盾激化的重要誘因。以維穩(wěn)為中心的社會(huì)管理加大了社會(huì)管理成本，為了支付這種管理成本，必然加大財(cái)稅征收力度。國(guó)家財(cái)政所得增長(zhǎng)過(guò)快又會(huì)加劇社會(huì)利益沖突，從而又要加大維穩(wěn)力度……由此可能導(dǎo)致社會(huì)管理的惡性循環(huán)。因此，降低社會(huì)管理成本是社會(huì)管理創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。研討“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)對(duì)此作出貢獻(xiàn)。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“神”與“形”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是一種有效率的基層社會(huì)管理模式。在其誕生之初，充分體現(xiàn)了其效率優(yōu)勢(shì)，對(duì)四類分子“一個(gè)不殺，大部不抓”，依靠群眾，說(shuō)服教育，減少了矛盾沖突?！安度松?，治安好”減少了社會(huì)成本，保障了社會(huì)安全。“低成本，好效果”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的神韻和生命力。各種“工作法”只是手段，是外形。

值得注意的是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在演化過(guò)程中，政治觀念在強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)觀念在淡化。社會(huì)管理走向精細(xì)化、規(guī)范化的同時(shí)，組織快速膨脹，投入持續(xù)增加，維穩(wěn)壓力日益增長(zhǎng)，邊際成本不斷攀升。效率優(yōu)勢(shì)正在下降。人們對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理解越來(lái)越重“形”而走“神”。一旦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為高成本維穩(wěn)的典型，它將從高效率、可復(fù)制的社會(huì)管理范式，變?yōu)榭啃姓α?、?cái)政開支維持的“盆景”，從而失去其示范意義。

三、社會(huì)矛盾的“源”與“流”

按照毛澤東《矛盾論》的觀點(diǎn)。矛盾是一切事物發(fā)展的動(dòng)力。人類社會(huì)不可能沒有矛盾與沖突。但在不同國(guó)家、不同區(qū)域、不同時(shí)期，社會(huì)矛盾具有不同性質(zhì)和特點(diǎn)，要作具體分析。

當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)的矛盾主要有以下幾類：一是個(gè)體差異引發(fā)的常規(guī)性矛盾，如家庭不和、鄰里糾紛；二是利益沖突引發(fā)的矛盾，如勞資矛盾、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、征地拆遷、稅費(fèi)征收等；三是社會(huì)流動(dòng)引發(fā)的矛盾，如本地人與外地人、外來(lái)打工者不同族群的相互沖突等；四是不法分子犯罪行為引發(fā)的社會(huì)矛盾，如貪污腐化、搶劫盜竊、殺人越貨、恐怖活動(dòng)等等。

對(duì)不同性質(zhì)的矛盾應(yīng)采取相應(yīng)措施，在不同層面解決。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)源頭治理、關(guān)口前移、防治結(jié)合、化解矛盾無(wú)疑是對(duì)的，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，矛盾的源頭并非都在基層，基層治理并非萬(wàn)能。片面強(qiáng)調(diào) “矛盾不上交”、“把一切矛盾消滅在萌芽狀態(tài)中”，這是不切實(shí)際的，硬要去做必然導(dǎo)致制度繁瑣，功能過(guò)剩，管理成本上升，治理效率下降。

四、社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期之所以社會(huì)矛盾高發(fā)，一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)使各類社會(huì)主體難以適應(yīng)；二是因?yàn)檎误w制、社會(huì)管理體制變革滯后，尚未形成有效化解各類矛盾的體制機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)重在體制機(jī)制創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體制改革遵循“摸著石頭過(guò)河”的原則，試點(diǎn)先行，探索前進(jìn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革探索，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行體制的弊端與解決的思路基本成型，改革的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)已勢(shì)在必行。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)前遇到的種種困惑，映射出整個(gè)社會(huì)管理體制的問題。研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)順潮流而上，發(fā)現(xiàn)源頭，抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，重在治本。只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建社會(huì)管理整體框架，給基層社會(huì)管理合理定位，基層創(chuàng)新才會(huì)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，收到事半功倍的效果。

社會(huì)管理體制的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)本著依法治國(guó)原則，主要通過(guò)立法手段，著重解決五大問題。

●公民權(quán)利均等化問題。真正打破戶籍、身份等級(jí)制度，為人力資源流動(dòng)、社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造條件。

●物質(zhì)資本、人力資本、知識(shí)資本產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)問題，尤其要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，有效化解勞資矛盾。

●基本公共服務(wù)均等化問題。使不同地區(qū)各類群體包括農(nóng)民工、困難群眾都能享受基本公共服務(wù)，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

●社會(huì)管理的政府職能與社會(huì)組織的有效參與問題。

●政府不同層級(jí)在社會(huì)管理中的縱向分工與責(zé)任分擔(dān)問題?，F(xiàn)在上下一般粗，管的問題都一樣。中央綜治委有50個(gè)單位，紹興市綜治委有58個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委也要承擔(dān)類似功能。這種架構(gòu)難以降低社會(huì)管理成本（國(guó)外政府職能分工的經(jīng)驗(yàn)）。

基層社會(huì)管理則應(yīng)按照有限目標(biāo)、有限任務(wù)、有限責(zé)任的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的同時(shí)，發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約、宣傳教化、民主管理等手段，重在非正式制度建設(shè)和社會(huì)資本積累，把平安建設(shè)、社會(huì)和諧落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：詩(shī)音）

2013-05-08

姚先國(guó)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)特邀研究員。