淺談園區(qū)循環(huán)化改造的組織制度建設(shè)

王巖，王舟，顧佳煒

（1.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；2.嘉興學(xué)院商學(xué)院，浙江嘉興314001；3.嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，浙江嘉興314031）

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的輻射源，是擴(kuò)大對(duì)外開放的“窗口”，是深化改革的試驗(yàn)區(qū)，是區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其制度建設(shè)是搞好園區(qū)循環(huán)化改造的首要保障措施。

1 制度建設(shè)和組織建設(shè)的重要作用

1.1 制度和組織的基本概念及其關(guān)聯(lián)性

制度，也稱規(guī)章制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性和指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、措施、公約的總稱。制度建設(shè)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。

所謂制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。而園區(qū)制度創(chuàng)新則能避開技術(shù)創(chuàng)新所需的高資本、高知識(shí)前提，通過(guò)“龍頭企業(yè)”與交易群體間按規(guī)則游戲建立的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)得以迅速擴(kuò)展。從規(guī)模巨大的浙江臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制的作用看，推進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原動(dòng)力，更多是依賴制度創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新雖然是民間力量共同推進(jìn)的結(jié)果，但具有風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自主創(chuàng)新精神的民營(yíng)企業(yè)家，無(wú)疑加速了它的進(jìn)程[1]。

首先，由于工業(yè)園區(qū)的基本屬性決定其制度建設(shè)存在多目標(biāo)決策下的相互制約問(wèn)題，促進(jìn)和諧需要實(shí)現(xiàn)綜合的協(xié)調(diào)性的制度建設(shè)。其次，制度建設(shè)要充分考慮客觀條件的許可，考慮具體時(shí)期（如園區(qū)循環(huán)化改造階段）的主要矛盾，有針對(duì)性、分時(shí)期、按步驟地加以推進(jìn)。第三，制度建設(shè)涉及不同群體的利益，會(huì)對(duì)不同群體產(chǎn)生不同的影響，因此需要實(shí)現(xiàn)更加民主的制度建設(shè)和建立公共決策的運(yùn)行機(jī)制。

從廣義上說(shuō)，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。從狹義上說(shuō)，組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、軍事組織、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)組織等。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式組編起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，組織不僅是社會(huì)的細(xì)胞群組、社會(huì)的基本單元，而且可以說(shuō)是社會(huì)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

制度建設(shè)的根本性、長(zhǎng)期性、保障性意義，決定了制度建設(shè)必須與組織建設(shè)相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。為了搞好工業(yè)園區(qū)的制度建設(shè)，必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勇于探索總結(jié)，敢于實(shí)踐創(chuàng)新，需要經(jīng)歷實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的多次反復(fù)循環(huán)，只有運(yùn)用科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法和工作方法，才能指導(dǎo)園區(qū)的制度建設(shè)沿著正確的方向創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 工業(yè)園區(qū)組織制度建設(shè)的作用

我國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期加快推進(jìn)階段，現(xiàn)代化、城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展正以前所未有的速度推進(jìn)。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造課題研究提出了更高的要求，一是要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性，通過(guò)切實(shí)可行的措施將這一認(rèn)識(shí)上升為入住園區(qū)的所有企業(yè)員工的共同理念。二是由于制度建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是迫切的任務(wù)，在組織落實(shí)的過(guò)程中，要結(jié)合園區(qū)自身的實(shí)際情況和客觀條件，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、循序漸進(jìn)地實(shí)施。三是每個(gè)具體的制度都不是一成不變和完美無(wú)缺的，而是要隨著客觀情況的變化而不斷更新完善。

工業(yè)園區(qū)管理制度自成系統(tǒng)，有著自身的運(yùn)行規(guī)律，但受內(nèi)、外環(huán)境變化的影響也很大。管理制度系統(tǒng)一旦缺乏必要的更新、梳理和加固，則制度的效能不是過(guò)于恒定而僵化保守，就是過(guò)于動(dòng)蕩讓人無(wú)所適從，進(jìn)而影響園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理政策、要求的落實(shí)。因此，制度建設(shè)的作用，正是在對(duì)園區(qū)企業(yè)組織管理規(guī)則的“靜態(tài)”和“動(dòng)態(tài)”調(diào)整過(guò)程中凸顯出來(lái)的，為其他職能所無(wú)法替代的。

制度建設(shè)的作用之一是防止和糾正“管理規(guī)則扭曲”。園區(qū)企業(yè)高速發(fā)展，架構(gòu)日趨復(fù)雜，規(guī)模日趨龐大。在管理層級(jí)不斷疊加的情況下，“信息漏斗”現(xiàn)象越來(lái)越明顯：一項(xiàng)組織管理指令自上而下層層傳達(dá)，到達(dá)基層時(shí)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容可能已被過(guò)濾掉大半，理解上也和原意相去較遠(yuǎn)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理指令在信息通道中被“扭曲”的現(xiàn)象也是比較常見的。

制度建設(shè)的作用之二是防止和糾正“管理規(guī)則稀釋”?！肮芾硪?guī)則稀釋”包括對(duì)一些“顯性規(guī)則”，也就是管理制度的理解、執(zhí)行意識(shí)的淡忘，也包括對(duì)于一些“隱性規(guī)則”，也就是企業(yè)文化的漠視。企業(yè)的某些好傳統(tǒng)，好經(jīng)驗(yàn)，好方法，好習(xí)慣，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，人員的頻繁流入流出，很可能將被迅速灘薄或者流失。因?yàn)橐恍┑退刭|(zhì)人員的流入而帶進(jìn)的不良習(xí)俗，將會(huì)對(duì)企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。

所以說(shuō)，制度建設(shè)的重要作用，就是在傳遞經(jīng)營(yíng)管理政策、要求的信息“通道”中，建立一種防止和糾正“管理規(guī)則扭曲和稀釋”的運(yùn)行機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)組織管理的各項(xiàng)新的政策與要求，能夠真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地融入到園區(qū)管理制度系統(tǒng)之中。

2 借鑒歐盟成員國(guó)的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 卡倫堡經(jīng)驗(yàn)代表“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的丹麥模式

2012年成為歐盟輪值主席國(guó)的丹麥，對(duì)能源節(jié)約和資源的充分利用，是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要思路之一。在哥本哈根市西部100 km的海濱城市卡倫堡市，一個(gè)名為工業(yè)互利協(xié)作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立并運(yùn)營(yíng)了30多年，以能源節(jié)約和資源在企業(yè)間的交換和有效使用為特點(diǎn)，工業(yè)互利協(xié)作創(chuàng)造了卡倫堡經(jīng)驗(yàn)，也成為代表“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”思想的丹麥模式。

工業(yè)互利協(xié)作，英文Industrial Symbiosis，其中Symbiosis原意為不同物種、有機(jī)物間的相互依存關(guān)系。丹麥卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作的實(shí)踐從20世紀(jì)70年代中后期就已開始，1985年企業(yè)間的合作已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。如今，卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡(luò)已創(chuàng)造了自己的品牌，并成立了“工業(yè)互利協(xié)作中心”，積極地向外界推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。該網(wǎng)絡(luò)是由卡倫堡地區(qū)開發(fā)部主辦，各合作方出資贊助的合作協(xié)會(huì)，是工業(yè)互利協(xié)作的信息中心，其目的是收集各種相關(guān)信息，而且該協(xié)會(huì)的研究所致力于開發(fā)新的合作項(xiàng)目，并對(duì)內(nèi)對(duì)外提供咨詢服務(wù)。盡管研究所的員工數(shù)量有限，但卻是由來(lái)自各合作公司的許多顧問(wèn)組成的[2]。

2.2 卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作帶來(lái)的啟示

卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡(luò)向人們提供了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和實(shí)踐的范例。或許可以從以下方面了解卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作模式取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的原因。

一是具有基本的法律和政策依據(jù)，丹麥在環(huán)境、能源、水資源等方面制定了一系列法律和政策性規(guī)定。此外，節(jié)省資源、充分利用能源、注重工業(yè)和民用廢物的資源化等思想已為企業(yè)和居民廣泛接受。

二是企業(yè)起主導(dǎo)作用，工業(yè)互利協(xié)作是基于企業(yè)間簽訂商業(yè)合同確立和實(shí)施的，而不是靠政府部門的專門規(guī)定。具體地說(shuō)，一個(gè)企業(yè)向另一個(gè)企業(yè)提供產(chǎn)品是通過(guò)合同來(lái)確定，而企業(yè)的副產(chǎn)品和生產(chǎn)殘留物也是作為一種資源以合同形式提供給伙伴企業(yè)。

這一過(guò)程中，起實(shí)質(zhì)作用的是兩個(gè)因素：首先是合作企業(yè)都對(duì)充分使用工業(yè)資源具有共識(shí)；其次是合作雙方確有經(jīng)濟(jì)收益，例如：使用替代資源降低了生產(chǎn)成本，或使用其他企業(yè)的副產(chǎn)品減少了本企業(yè)原料進(jìn)口等。因此，工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡(luò)綜合效益可觀。

正因?yàn)槿绱耍▊惐な姓亲鳛橐粋€(gè)成員而不是一個(gè)主管人參加工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其關(guān)注的問(wèn)題也主要集中在能源供應(yīng)、水資源的節(jié)約和均衡使用、廢水處理等方面。這可算是聯(lián)系丹麥國(guó)情特點(diǎn)對(duì)“企業(yè)為主導(dǎo)”所作的一個(gè)注解。

3 創(chuàng)建園區(qū)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織的設(shè)想

3.1 活力型虛擬企業(yè)組織建設(shè)挑戰(zhàn)常規(guī)思維

我國(guó)仍缺少具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)，園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作處于起步階段，如果說(shuō)卡倫堡工業(yè)互利協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的組織管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驇Ыo一些啟示的話，那就是該協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是工業(yè)合作的信息中心，有一套互利協(xié)作成功的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由此聯(lián)想到在20世紀(jì)80年代中期，日本大分縣發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)曾實(shí)施的“一村一品”（即一村創(chuàng)造一個(gè)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品）。園區(qū)的工業(yè)互利協(xié)作，也可看成是工業(yè)領(lǐng)域的“一村一品”，而這個(gè)“一品”即是園區(qū)工業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?？▊惐な袆?chuàng)造的他們自己獨(dú)特的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其目的之一是收集工業(yè)合作及工業(yè)生態(tài)的信息。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)信息化的先天缺陷比國(guó)營(yíng)企業(yè)更為突出：資金有限、老板的關(guān)注有限、業(yè)務(wù)部門的支持有限。這三點(diǎn)幾乎是民營(yíng)企業(yè)信息化致命的制約因素。而創(chuàng)新型園區(qū)組織挑戰(zhàn)傳統(tǒng)思維，策動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)革命來(lái)變革傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的第一要?jiǎng)?wù)必然是溝通。

園區(qū)管委會(huì)若能把看不見摸不著的IT價(jià)值通過(guò)建立資訊關(guān)系網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)溝通講述給園區(qū)企業(yè)老板和員工，并且借助其園區(qū)社團(tuán)文化建設(shè)的內(nèi)涵外延等方式讓他們能夠理解，更是工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造課題研究團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性和策略性的攻堅(jiān)任務(wù)。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)化與信息化是社會(huì)化基本矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是“規(guī)?！迸c“范圍”矛盾發(fā)展過(guò)程中，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)向范圍經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。兩化融合，主要就是從現(xiàn)有條件出發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與范圍這對(duì)矛盾的對(duì)立面的統(tǒng)一。兩化融合的矛盾將向更高階層發(fā)展，信息化是人類發(fā)展的趨勢(shì)和方向[3]。

3.2 創(chuàng)新建立園區(qū)企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的設(shè)想

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)行業(yè)組織的一個(gè)重要影響是虛擬企業(yè)的出現(xiàn)。虛擬企業(yè)可以稱之為動(dòng)態(tài)聯(lián)盟（相似于“工業(yè)互利協(xié)作”網(wǎng)絡(luò)），對(duì)于工業(yè)園區(qū)管委會(huì)這樣的牽頭組織而言，虛擬企業(yè)的組織管理可能并不是最重要的，關(guān)鍵在于為加盟企業(yè)建立資訊關(guān)系網(wǎng)和內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)。只有工業(yè)園區(qū)建立有效敏捷的信息化資訊關(guān)系網(wǎng)，相關(guān)企業(yè)才能靈敏地對(duì)市場(chǎng)變化迅速做出反應(yīng)，并進(jìn)而快速調(diào)整虛擬企業(yè)本身的構(gòu)造[4]。

對(duì)絕大多數(shù)涉足或落戶省、市、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)而言，其核心資源總是有限的。因此，相對(duì)于企業(yè)的戰(zhàn)略企圖而言，總是存在著資源“缺口”。借助動(dòng)態(tài)聯(lián)盟彌補(bǔ)這一缺口以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)擴(kuò)張的需要，便成為園區(qū)組織管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

創(chuàng)新型中國(guó)式工業(yè)互利協(xié)作的核心資源暨企業(yè)資源可分為公共性資源和專業(yè)性資源兩種。其中，公共性資源是可以在多種業(yè)務(wù)中同時(shí)使用又不發(fā)生沖突的資源，即具有“公共事業(yè)”性質(zhì)的資源，如品牌標(biāo)識(shí)、控制系統(tǒng)、社團(tuán)文化、管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，這些無(wú)形資源都可用于非競(jìng)爭(zhēng)性地在較寬的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用；專業(yè)性資源則指很難加以管理并可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)單元之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突的資源，即具有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的資源，如運(yùn)輸公司之間，回收處理公司之間共同的營(yíng)銷力量、相同的生產(chǎn)設(shè)施、共同的核心技術(shù)等。兩種資源的合理利用需要?jiǎng)討B(tài)聯(lián)盟在有效成長(zhǎng)初期的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)過(guò)程中，采用縱向閉合、橫向耦合、結(jié)構(gòu)柔化、能力組合模型和人性化生產(chǎn)等手段，以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)功能的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)資源是動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織的特殊資產(chǎn)，也是核心資源，是依靠組織制度建設(shè)協(xié)調(diào)管理相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的技巧和能力的總和，最終將決定創(chuàng)新型中國(guó)式“工業(yè)互利協(xié)作”網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)擴(kuò)張路徑、組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

在一個(gè)未來(lái)有著多種可能性的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)崛起階段，活力型園區(qū)管理組織在信息化時(shí)代，通過(guò)制度建設(shè)適應(yīng)環(huán)境的變化而征服未知，意外和挫折在所難免，只有通過(guò)組織建設(shè)，才能采取有效行動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。

[1] 王珠，李莉，王巖，等.探索城市再生資源回收利用的新型模式[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011(6)：23-27.

[2] 王巖，王舟，徐錫華.探索園區(qū)循環(huán)化改造新模式[J]再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013(1)：12-14.

[3] 王巖.走進(jìn)信息新時(shí)代[J].資源再生，2012(11)：70-71.

[4] 王巖.中國(guó)特色生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)模式初探[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008(2)：15-20.