吹響全面深化改革的號(hào)角——黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)引發(fā)熱議

2013年11月12日，在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕。這次會(huì)議，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全會(huì)公報(bào)提出的一系列全面深化改革的舉措，引起社會(huì)各界廣泛熱議。

新時(shí)期的總部署總動(dòng)員

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。各界普遍認(rèn)為，這是我們黨面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上作出的一次全面深化改革總部署、總動(dòng)員，充分體現(xiàn)出全面、綜合、協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，改革的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)至關(guān)重要。公報(bào)中提到成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個(gè)重大措施，使我們對(duì)改革更有信心。公報(bào)提出的全面深化改革總體目標(biāo)同整個(gè)社會(huì)的期盼是一致的，也與此前“三步走”戰(zhàn)略、到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相一致。

中國人民大學(xué)教授朱信凱認(rèn)為，閱讀公報(bào)全文，能感受到此次改革方案在設(shè)計(jì)之初就著力推動(dòng)全面深化改革邁上新征程。改革特別注重處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，一方面“膽子要大、步子要穩(wěn)”，另一方面要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。這都體現(xiàn)出黨中央決心以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)

公報(bào)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。

對(duì)此，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇指出，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，這次有了新突破。一是提出要“發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)提出“活力”是第一次，這是由于部分國有企業(yè)效率比較低，“活力”顯得有些不足，有時(shí)難以抓住寶貴機(jī)會(huì)。第二是提出要“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。從現(xiàn)在國內(nèi)外情況來看，許多創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)是民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，所以要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，調(diào)動(dòng)這些活力和創(chuàng)造力。

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

公報(bào)指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是對(duì)市場(chǎng)作用的充分肯定，把市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制改革、資源高效配置中的作用，提到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的位置。同時(shí)，這一重要表述，也是對(duì)社會(huì)上否定市場(chǎng)作用、否定市場(chǎng)化改革聲音的有力回應(yīng)。

網(wǎng)友“張?chǎng)巍闭f，從強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到強(qiáng)調(diào)“起決定性作用”，無疑是一大亮點(diǎn)。這要求下一步改革，將著重破除違背市場(chǎng)規(guī)律、妨礙資源自由流動(dòng)的一切體制、機(jī)制障礙，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮“無形之手”的作用。

推進(jìn)國家治理能力建設(shè)

公報(bào)指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家教育發(fā)展研究中心主任張力表示，公報(bào)能夠明確提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)際上出了一個(gè)非常大的題目。就是怎樣更好地處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與執(zhí)政黨執(zhí)政能力的建設(shè)是分不開的，與億萬群眾的積極參與是分不開的。

網(wǎng)友“奎龍”說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和政府在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，提出的重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。它要求中國共產(chǎn)黨必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。

提出改革明確時(shí)間表

公報(bào)提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長潘璠表示，要在全面建成小康社會(huì)的背景下理解這一制度安排。黨的十六大提出國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番；黨的十七大根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況將這一指標(biāo)修改為實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。黨的十八大報(bào)告則首次提出到2020年，實(shí) 現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn) 總值和城鄉(xiāng) 居民人均收 入比2010年 翻 一 番 的 “兩個(gè)翻一番”目標(biāo)。在全面深化改革的新階段，十八屆三中全會(huì)提出的新目標(biāo)，與這些一以貫之、不斷推進(jìn)的目標(biāo)相吻合、相呼應(yīng)。

張力認(rèn)為，我國改革開放正處于攻堅(jiān)期，現(xiàn)在是啃硬骨頭的時(shí)期。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要順應(yīng)群眾期待，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)醫(yī)療體制改革、縮小收入差距等方面下功夫，凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度

公報(bào)提出，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部高級(jí)研究員管清友認(rèn)為，財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向。他表示，應(yīng)該完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)在財(cái)稅方面的亮點(diǎn)，一是財(cái)政職能的新定位，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而不只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。二是把財(cái)政提升為國家長治久安的“制度”保障。三是“法”字當(dāng)頭，解決法與財(cái)“兩張皮”問題。四是穩(wěn)定稅負(fù)，意味著今后稅收與GDP增長同步，給了一顆定心丸。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相促進(jìn)

公報(bào)提出，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁認(rèn)為，繼續(xù)開放對(duì)我國來說非常重要，尤其要增強(qiáng)對(duì)外開放的針對(duì)性。他表示，中國過去以發(fā)達(dá)國家為主要出口市場(chǎng)的模式已經(jīng)遭遇挑戰(zhàn)，中國應(yīng)繼續(xù)尋找開放潛力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)。

上海市政協(xié)副主席周漢民則指出，中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不是無源之水、無本之利。它雖然只有28.78平方公里，卻是撬動(dòng)中國新一輪改革開放的支點(diǎn)，其任務(wù)就是發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)、橋頭堡和排頭兵的作用。

構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

公報(bào)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，全會(huì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)，表明環(huán)保工作更進(jìn)一步，隨著制度建設(shè)的推進(jìn)，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的健全、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等，環(huán)保市場(chǎng)的規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

周天勇認(rèn)為，改革將把資源產(chǎn)權(quán)變得更加清晰，并且保護(hù)起來，比如哪些是生態(tài)保護(hù)區(qū)，哪些是重點(diǎn)防護(hù)區(qū)都要?jiǎng)澇黾t線。另外就是資源要有償使用，如水資源、土地資源等，要有補(bǔ)償機(jī)制。