最高法院與政府的纏斗

彭念

2013年1月15日，巴基斯坦最高法院以總理阿什拉夫在任職部長期間涉嫌腐敗為由，下令逮捕阿什拉夫，由此拉開了最高法院與政府之間新一輪斗爭的帷幕。與此同時，巴首都伊斯蘭堡爆發(fā)了由宗教人士卡德里發(fā)起的大規(guī)模游行示威活動，矛頭直指人民黨政府。在巴大選即將來臨之際，此次最高法院與政府的斗爭以及首都游行，將使得巴政局迎來新一輪動蕩期。

首回合政府屈服

巴基斯坦司法機(jī)構(gòu)秉持英國傳統(tǒng)，希望在巴建立真正的民主制政府。顯然，人民黨的家族統(tǒng)治并不符合司法機(jī)構(gòu)的胃口。在迫使時任總理吉拉尼辭職后，司法機(jī)構(gòu)絲毫沒有停止追殺的腳步。2012年6月27日，巴最高法院再次重啟了對有關(guān)“國家和解令”特赦法案的聽證，并要求新總理兩周內(nèi)致函瑞士當(dāng)局，以政府名義請求瑞士方面協(xié)助調(diào)查涉嫌腐敗的巴高官賬戶。在此情況下，巴總統(tǒng)扎爾達(dá)里一方面表示，人民黨政府不會致函瑞士當(dāng)局；另一方面，人民黨政府希望與最高法院達(dá)成某些協(xié)議，從而促使最高法院停止調(diào)查。6月26日，阿什拉夫在內(nèi)閣會議上批準(zhǔn)了“憲法”（第21次修訂）條例草案，最高法院法官和高等法院法官的遺孀養(yǎng)老金也將借此大幅提高。不過最高法院根本就不在意這些小恩小惠。

7月12日，巴最高法院再次要求阿什拉夫致函瑞士當(dāng)局，同時還要求其就涉嫌蔑視法庭的行為于8月27日親自出庭受審。但人民黨政府仍拒絕。8月27日，最高法院再次給予阿什拉夫3周時間的寬限，要求其致函瑞士當(dāng)局。最高法院顯然認(rèn)為，只要抓住腐敗案不放，人民黨政府就會不斷地受到反對勢力的攻擊，人民黨的威信也會逐漸削減。只要人民黨沒有贏得2013年5月的大選，扎爾達(dá)里就會失去總統(tǒng)豁免權(quán)，成為砧板上的魚肉，任人宰割。

通過連續(xù)數(shù)月的交鋒，人民黨政府也認(rèn)識到，與其同最高法院糾纏，被反對黨勢力攻擊，損害人民黨的威信，還不如直接致函瑞士當(dāng)局。一方面，瑞士當(dāng)局接函之后，未必就著手進(jìn)行調(diào)查；另一方面，就算瑞士當(dāng)局調(diào)查腐敗案，也需要相當(dāng)長的時間才能定案。在這段時間內(nèi)，人民黨還有充足的時間來準(zhǔn)備大選。如果贏得大選，扎爾達(dá)里還是總統(tǒng)，照樣享有豁免權(quán)。而且，彼時人民黨政府也可以與瑞士當(dāng)局溝通，暫停腐敗調(diào)查案也并非沒有可能，或者將腐敗調(diào)查案一直拖下去也有可能，屆時最高法院也沒有辦法。

此外，如果不致函瑞士當(dāng)局，則阿什拉夫的總理職位將處于朝不保夕的狀態(tài)。一旦阿什拉夫被迫辭職，人民黨還要再次推出新的總理。而這將進(jìn)一步激起包括最高法院、反對黨等勢力的強(qiáng)烈反對。人民黨政府很有可能被迫宣布解散議會，提前大選，那樣的話，人民黨的選舉勝算很小。

正是出于上述考慮，人民黨政府隨后應(yīng)最高法院要求，按時致函瑞士當(dāng)局。10月11日，在3次駁回政府起草的致瑞士函件之后，最高法院最終批準(zhǔn)了政府寫給瑞士當(dāng)局的信件草稿。11月14日，最高法院宣布，取消對總理阿什拉夫藐視法庭案的通告，并撤銷對巴政府的訴訟。至此，最高法院與人民黨政府之間的第一回合交鋒，以政府的屈服告終。

紛爭再起

僅僅休戰(zhàn)兩個月，最高法院又對政府發(fā)起進(jìn)攻，稱阿什拉夫于2010年擔(dān)任水電部長期間在租賃能源項目上有違規(guī)不當(dāng)行為，并下令逮捕阿什拉夫。最高法院還要求阿什拉夫在逮捕令宣布后24小時內(nèi)出庭接受聽證。在最高法院發(fā)布逮捕令后，阿什拉夫召開緊急會議，還向法律專家征求意見。巴總統(tǒng)扎爾達(dá)里也召集緊急會議，商討如何應(yīng)對此次事件所引發(fā)的緊張局勢。

1月17日，人民黨政府終于做出反應(yīng)：巴最高反腐機(jī)構(gòu)—國家問責(zé)局以最高法院對阿什拉夫的腐敗調(diào)查證據(jù)不足為由，駁回了最高法院逮捕阿什拉夫的命令。然而這只是人民黨政府的拖延之策，并不會對阿什拉夫下臺的命運產(chǎn)生決定性影響。在國家問責(zé)局駁回最高法院的命令后，最高法院極為憤慨，強(qiáng)令要求反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查阿什拉夫貪腐案。

就在這時，正在調(diào)查阿什拉夫貪腐案的國家問責(zé)局調(diào)查員費薩爾身亡。警方表示，費薩爾系自殺，而最高法院則懷疑費薩爾之死是政府一手操作的，其目的就是向反腐機(jī)構(gòu)施加壓力，迫使其停止或拖延調(diào)查，好為人民黨參與大選贏取時間。與此同時，應(yīng)費薩爾家人和同事的呼吁，人民黨政府還宣布，對前最高法院法官進(jìn)行司法調(diào)查。顯然，人民黨政府一方面試圖借費薩爾之死反擊最高法院的攻勢；另一方面，也想借此把最高法院的注意力引開，讓其疲于應(yīng)付這些無關(guān)緊要的案件，從而暫時保住阿什拉夫的總理職位，為人民黨參與大選減小影響。

對最高法院而言，由于阿什拉夫有行政豁免權(quán)，即使最高法院執(zhí)意逮捕阿什拉夫，也不會在短時間內(nèi)令阿什拉夫下臺。并且，人民黨政府已要求調(diào)查最高法院法官，因此，最高法院當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是先擺平家內(nèi)事，再向人民黨發(fā)起攻勢。

軍人干政？

1月17日晚，巴宗教人士卡德里與政府派遣的代表團(tuán)達(dá)成協(xié)議，持續(xù)了4天的巴基斯坦萬人大游行結(jié)束。但是巴安全專家塔拉特·馬蘇德認(rèn)為，卡德里在對示威者演講時，大力抨擊現(xiàn)政府，要求實施選舉改革，清除選舉中的腐敗現(xiàn)象，卻對軍方和司法部門評價頗高，而最高法院隨即拋出逮捕令，雙方的“配合”耐人尋味。而卡德里要求現(xiàn)政府下臺、代之以獲得軍方支持的看守政府的主張，也引起了外界對他可能被軍方利用以延遲議會選舉的質(zhì)疑。

卡德里與軍方淵源頗深。1999年，他曾支持軍方發(fā)動政變，推翻民選的謝里夫政府。雖然現(xiàn)任陸軍參謀長阿什法克·基亞尼稱，軍方無意干預(yù)政治，但批評者認(rèn)為，陸軍參謀部依然是巴政治的幕后操控者。

歷史上，巴軍方都是混亂政局的接手者，然而，現(xiàn)在的情況有了很大轉(zhuǎn)變。巴基斯坦人已經(jīng)厭倦了軍事政變，盡管他們?nèi)詰涯钅律忱驁?zhí)政前期巴基斯坦的穩(wěn)定與繁榮。巴司法機(jī)構(gòu)及反對黨也不愿看到軍方重新掌權(quán)。在國際社會看來，巴軍人的再度執(zhí)政也是不可接受的。因此，在巴政局混亂、國內(nèi)問題突出的背景下，軍方還拿不出足夠的勇氣來接管這一切。

今年1月8日，印巴再次在克什米爾分界線附近發(fā)生交火。作為巴最高軍事長官，基亞尼卻說：“巴基斯坦應(yīng)該把更多資源投入國家發(fā)展方面，同時減少在國防上的投入比重?！?1月，基亞尼的3年任期即將結(jié)束，屆時政府會否像2010年那樣再次延長其任期，目前還不得而知。

反對黨趁火打劫

在最高法院攻勢不斷的情形下，人民黨的政敵們隨時準(zhǔn)備發(fā)出致命一擊。早在吉拉尼辭職之時，巴最大反對黨穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）就曾呼吁重新舉行國民議會選舉，并提前舉行總統(tǒng)選舉。在阿什拉夫任總理之際，穆盟（謝里夫派）領(lǐng)袖納瓦茲·謝里夫指責(zé)他將成為這個國家的“災(zāi)難”，并不斷敦促法院對阿什拉夫展開腐敗調(diào)查。從目前來看，無論最高法院還是反對派，都不會放過人民黨。只要遇到大的危機(jī)，這些勢力肯定會聯(lián)合起來向巴政府施壓，要求政府提前舉行選舉。在最高法院與人民黨政府斗得火熱之際，最高法院宣布接到要求調(diào)查人民黨重要成員、巴駐美大使謝麗·萊赫曼的請愿書。這封請愿書出自反對黨之手的可能性極大。

自推翻穆沙拉夫政府后，巴人民黨政府就未曾安心執(zhí)政過。其先是與政敵穆盟（謝里夫派）組成聯(lián)合政府，可穆盟（謝里夫派）不久轉(zhuǎn)身為反對派，大肆抨擊人民黨政府。人民黨不得已只能聯(lián)合統(tǒng)一民族運動黨（MQM）、伊斯蘭賢哲會以及人民民族黨（ANP）等小黨維持執(zhí)政地位。然而，好景不長，統(tǒng)一民族運動黨因政府調(diào)高燃?xì)鈨r格，宣布退出聯(lián)邦政府，而伊斯蘭賢哲會也落井下石，退出政府。人民黨政府只能四處游說，方才渡過此次危機(jī)。緊接著，政府與軍方也爆發(fā)了激烈矛盾，一度出現(xiàn)政變傳聞?，F(xiàn)在，最高法院與政府的斗爭愈演愈烈，且看不到緩和跡象。

隨著2013年5月大選的逼近，各派政治勢力都將使出渾身解數(shù)，相互傾軋，贏取有利地位。在此過程中，巴政局必將再次處于動蕩之中；即使大選結(jié)果出臺，動蕩局勢仍有可能持續(xù)一段時間。