城鎮(zhèn)化，誰來種地？
2013-01-17 14:09:58孫新華
南風(fēng)窗 2013年4期
孫新華
在2013年中央1號文件首次提到 “家庭農(nóng)場”這一概念，并主推它的發(fā)展模式前，安徽的河鎮(zhèn)已經(jīng)“探索”多年。
在城鎮(zhèn)化背景中，“誰來種地”，土地如何流轉(zhuǎn)，土地制度又向何方改？這些問題，日益逼近。
放大到中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，從計劃經(jīng)濟(jì)時期的合作社，到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到工業(yè)化背景下的以工商企業(yè)為主體的大規(guī)模經(jīng)營，到今天經(jīng)營規(guī)模為200畝左右的家庭農(nóng)場，可謂回環(huán)曲折，代價沉重。
但家庭農(nóng)場仍然只是開始。問題也在開始中產(chǎn)生。
大戶
選擇一種什么樣的模式來經(jīng)營土地？時間可以回溯到4年前。
從2008到2009年兩年間，河鎮(zhèn)借助國家項(xiàng)目完成土地平整1.2萬多畝。這些耕地如何分下去？應(yīng)該由誰來耕種？成為一個頭等問題。
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長程小河說，“縣鎮(zhèn)村三級反復(fù)討論后認(rèn)為，國家投資2000多萬進(jìn)行土地平整，再分給農(nóng)戶進(jìn)行分散經(jīng)營，就浪費(fèi)國家資金了；再加上農(nóng)村種地的人也不太多了，都是五六十歲的老人，所以最后決定把大面積耕地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營?！?/p>
后來，程小河又補(bǔ)充道，“其實(shí)，我們就是為了大戶經(jīng)營才實(shí)施土地平整的，不然也申請不到土地平整項(xiàng)目?！?/p>
程小河所指的“大戶”，基本上都是工商企業(yè)。河鎮(zhèn)平整好的1.2萬畝農(nóng)地，最后由8家這樣的企業(yè)或老板流轉(zhuǎn)，最大的一個大戶流轉(zhuǎn)了3000多畝，最小的一戶也不低于1000畝。這些企業(yè)多為涉農(nóng)企業(yè)，從事糧食加工、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)技服務(wù)等。
最近幾年，全國各地都掀起了一場地方政府推動工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的熱潮。各地政府在競相攀比中，將大量工商資本吸引到農(nóng)村經(jīng)營土地。新華社的報道稱，到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的耕地面積達(dá)2500萬畝，比2009年底增長了84.6%。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊則表示，目前我國公司經(jīng)營的土地占到流轉(zhuǎn)土地面積的20%。
政府的推動是工商資本流轉(zhuǎn)土地的直接動因。河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件上赫然寫著，“加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置?！?/p>
為了實(shí)現(xiàn)政府的規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣雠_了各項(xiàng)針對大戶的獎補(bǔ)措施。大戶每畝每年可以獲得60元的獎勵、10元的柴油補(bǔ)貼、10元的中央財政補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶，還可以獲得1萬元的一次性獎勵。
資本是逐利的。大戶之所以敢下鄉(xiāng)種地，除了政府的補(bǔ)貼，還因?yàn)樗麄冋J(rèn)為種地是可以賺到錢的。流轉(zhuǎn)了1100畝的大戶吳新民當(dāng)時就認(rèn)為，“農(nóng)民一畝賺500元，我賺100元總可以吧，1100畝不就是11萬？”
租了200畝地的巢湖人張祥和對自己的職業(yè)很滿意：“一般打工的比不上我們，打工怎么搞都賺不到5萬，我們一般七八萬。我們一年到頭還沒人管，打工要受人管著，不自由，還要看老板臉色。他們打工要忙12個月，我們在家閑8個月?！?/blockquote>吳新民萬萬想不到的是，3年下來，自己當(dāng)初的賺錢夢被摔得粉碎，不僅沒有賺到錢，還虧了上百萬元。
由于河鎮(zhèn)屬于國家的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，大戶必須種植糧食作物。同樣是種晚稻，農(nóng)民每畝一般都能產(chǎn)千把斤，而吳新民最高只有600多斤。有時候管理不過來，還會造成大面積減產(chǎn)。2010年吳新民就有三四百畝發(fā)生草荒，每畝只收到二三百斤稻谷。
說到大戶的產(chǎn)量，當(dāng)?shù)匾晃焕仙a(chǎn)隊(duì)長講了一個故事。2009年底，鎮(zhèn)里召集村組干部開會，幾十個本隊(duì)流轉(zhuǎn)了土地的生產(chǎn)隊(duì)長聚在一起算了一筆賬，結(jié)果嚇大家一跳：1.2萬畝地一年減產(chǎn)了近500萬斤。
大戶的經(jīng)營效益之所以上不去，根本還在于無法解決勞動監(jiān)督。
勞動監(jiān)督解決不了，就會帶來勞動力出工不出力的“磨洋工”現(xiàn)象。這不僅使單產(chǎn)上不去，勞動成本也很大。吳新民說，他每年每畝的雇工費(fèi)用至少在200元，高的時候都有250元。產(chǎn)量不高，成本又大，虧損就不難理解了。
連年的虧損，成為大戶的無法承受之重。
家庭農(nóng)場
承包土地的安徽巢湖人的出現(xiàn)，解救了陷入水深火熱的大戶。
2009年底第一批巢湖人接包了一個大戶的2000多畝流轉(zhuǎn)地，到2011年下半年所有的大戶都將名下的土地轉(zhuǎn)包了出去，其中90%都由巢湖人接手。
與大戶不同的是，這些巢湖人經(jīng)營的規(guī)模都不大，約在200畝左右，正是1號文件所說的“家庭農(nóng)場”，而在河鎮(zhèn)，他們叫做職業(yè)農(nóng)民。
從吳新民手上租了200畝地的巢湖人張祥和說：“我們除非不出門，出門就種200畝，種少了不劃算，種多了投入大，也不好管理。200畝正好，不煩神，穩(wěn)賺！”“我們租200畝地，每年至少賺5萬，高了10多萬，平均也有七八萬?！?/p>
張祥和對自己的職業(yè)很滿意：“一般打工的比不上我們，打工怎么搞都賺不到5萬，我們一般七八萬。我們一年到頭還沒人管，打工要受人管著，不自由，還要看老板臉色。他們打工要忙12個月，我們在家閑8個月。”“現(xiàn)在再讓我打工，我都不干了?！?/p>
巢湖人能賺錢，關(guān)鍵在于他們規(guī)模適當(dāng)、雇工較少。張祥和說，他們平時的主要勞動和管理都是由夫妻兩人承擔(dān)，只是在農(nóng)忙時少量請工，一年下來平均每畝雇不到一個工，也就百把元。“我們種200畝地，賺的就是自己的辛苦錢?！奔Z食生產(chǎn)的利潤本來就很微薄，雇工太多就賺不了多少錢了。
河鎮(zhèn)的一位老村支書對巢湖人的印象也比較好。他說，“這些巢湖人的產(chǎn)量比大戶高很多，有的比我們還高。他們能吃苦，一天到晚地干，不像大戶，都是開小轎車的，從不下地”，“他們經(jīng)常在外面種地，有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)”。
“一般農(nóng)民種得少，沒有壓力，技術(shù)跟不上沒關(guān)系，我們完全靠種地吃飯，必須得靠技術(shù)提高產(chǎn)量，”張祥和說，“小面積的地農(nóng)民不重視，他們大部分時間干別的事情，只有一小部分時間放在種地上，差不多就行了；我們就得一門心思撲在地里?！?/p>
張祥和今年50歲，在外面專門種地已經(jīng)有15年了。他早年主要在浙江嘉善，近年來回到老家安徽種地。論種地經(jīng)驗(yàn)，他絕對是個老師傅，據(jù)他自己介紹，至今從他手上帶起來的“徒弟”已經(jīng)接近20人了。
其實(shí)，在巢湖人的帶動下，河鎮(zhèn)很多農(nóng)民也開始走上了職業(yè)農(nóng)民的道路。去年流轉(zhuǎn)土地的15戶職業(yè)農(nóng)民都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。程小河介紹說，“在同等條件下，我們肯定會優(yōu)先考慮本地農(nóng)民。”
家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，可以說是城鄉(xiāng)雙向運(yùn)動的結(jié)果。
這從張祥和的包地經(jīng)歷上看得比較清楚。1997年在浙江嘉善打工的張祥和發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民進(jìn)廠后自己的地就不種了，好好的地就這樣拋荒了。惜土如金的張祥和夫婦撿種了四五十畝拋荒地，沒想到種地收入比打工還高些，從此他們干上了包地這個行當(dāng)。但由于土地比較分散，他們的規(guī)模都維持在幾十畝的范圍，收入也比較有限。
2009年前后，張祥和耕種的土地被開發(fā)區(qū)占去。正在不知所措之時，他聽說安徽老家有不少地方都有資本下鄉(xiāng)搞大戶經(jīng)營，土地不僅平整而且集中連片。更讓張祥和喜出望外的是，很多大戶都對外轉(zhuǎn)包土地。這下他可以繼續(xù)種地了。
從此，張祥和回到安徽發(fā)展。也正是從這一年開始，他的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大到了200畝左右。在其他地方種了兩年后，他來到了河鎮(zhèn)。
大戶的破產(chǎn)和家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，也使當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到了家庭農(nóng)場的優(yōu)越性。當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的副縣長高祥告訴筆者：“夫妻兩人種150畝上下的土地，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。兩個人賺七八萬，完全超過了社會平均收益，這是經(jīng)濟(jì)效益；他們的產(chǎn)量不低于老百姓，甚至還要高，這是社會效益。大戶即使不虧，國家的糧食安全也會成為問題。”
從大戶接包土地的張祥和們，現(xiàn)在最不解的是，他們不僅拿不到政府的獎補(bǔ)資金，每畝每年還要向大戶交100元左右的轉(zhuǎn)包費(fèi)。張祥和去年交給吳新民的轉(zhuǎn)包費(fèi)是每畝每年80元，而他的老鄉(xiāng)小王交給另一位大戶的費(fèi)用是100斤稻谷，折合成現(xiàn)金就有130多元。
就此，程小河解釋道：“我們與大戶簽的合同是7年，還有4年才到期，我們總不能現(xiàn)在中止合同吧，只有在新簽訂的合同中給職業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的獎補(bǔ)?！惫P者了解到，去年流轉(zhuǎn)土地的15戶職業(yè)農(nóng)民確實(shí)拿到了獎補(bǔ)資金。
據(jù)程小河介紹，河鎮(zhèn)目前還有2萬多畝土地沒有流轉(zhuǎn)，但是鎮(zhèn)里已經(jīng)定出方案，計劃未來3年將剩余的所有土地納入土地整治范圍，平整后流轉(zhuǎn)給職業(yè)農(nóng)民。
小農(nóng)
在農(nóng)村人口加速流動的背景下，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。所以，中央在穩(wěn)定承包關(guān)系的同時歷來都允許土地流轉(zhuǎn)。
但土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)，堅持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益。筆者在河鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)文件上也看到，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿”。但在實(shí)踐中，何謂農(nóng)民的意愿，卻是個“模糊”的問題，并且可以操作成對農(nóng)民意愿的違背，對他們權(quán)益的損害。
徐世林，今年65歲，家有7畝地，2009年全被政府拿去流轉(zhuǎn)給大戶了，現(xiàn)在是巢湖人在種。他說，他們村90%以上的土地都被流轉(zhuǎn)走了。當(dāng)時很多人也不想流轉(zhuǎn)，但是沒辦法，村干部三天兩頭往家里跑，最后看在干部的“面子”上，只有把地“讓”出去了。
徐世林說：“你說我們愿意吧，那肯定不對；你說我們不愿意吧，我們又簽了合同?，F(xiàn)在很多人后悔了，但是合同都簽了，咋辦呢，只有等到合同到期再說了！”
徐世林所在村的村會計袁化武說，“當(dāng)時好多人不愿意流轉(zhuǎn)，主要是55到65歲的老人，他們在農(nóng)村還算壯勞力。沒工作，沒固定收入，又沒企業(yè)，他們想‘我就種地唄。有的親戚朋友出去打工，土地都流轉(zhuǎn)給他們，還不要錢，他們肯定樂意種。所以，很多出去打工的人愿意流轉(zhuǎn)，在家的人不干。”
“種地我有兩頭收入，既能種地又不誤打工?，F(xiàn)在消費(fèi)水平那么高，我種地，什么都不用買，一年不掏錢，照吃飯；地收走了，又不安排工作，我們吃啥？光靠打工？今天打點(diǎn)零工，有吃的；明天不打，就沒吃的了！”徐世林這樣說。他現(xiàn)在的固定收入就是每畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)400斤稻谷，有活就在附近打些零工，沒活就在家閑著，生活大不如前。
袁化武講，當(dāng)時至少有一半農(nóng)戶都得做工作，工作難度很大。“我們村干部包片做工作，晚上跑到人家家里做工作，做不通就找他的親戚一道去，跟征地拆遷一樣的。有的死活不同意的，跑一次、兩次、三次，實(shí)在做不通，就讓他種，但只能種自己的那幾畝地。”
目前，依然種地的農(nóng)戶就是這些干部眼中的“硬釘子”。
河鎮(zhèn)進(jìn)行土地平整和流轉(zhuǎn)的原則基本是“整村推進(jìn)”。去年流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場的3000多畝地都是一個行政村的土地，這個村只有不到10%的地還留在農(nóng)戶手中。
“應(yīng)該是誰想種地，就給他種，出去打工不想種的，流轉(zhuǎn)出去。但是現(xiàn)在，不管你三七二十一，全部都拿出來，就像1958年的共產(chǎn)風(fēng)、大躍進(jìn)。”徐世林有些憤慨地說。
村干部也感到委屈。袁化武說，“我們有時候做工作也沒辦法，鎮(zhèn)里給我們下了死任務(wù)，就得硬著頭皮去做?！?/p>
也許，更上一級的政府也會感到委屈。不委屈的，似乎是進(jìn)行“錦標(biāo)賽”的行政體制。而農(nóng)民的意愿、權(quán)益得不到尊重，始終是一個陰影。一個那么多年來，一直存在的陰影。
（文中人名、地名采用了技術(shù)處理）
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