朝鮮外交對峙與維穩(wěn)策略

馮智政 沈旭暉

韓國成功發(fā)射火箭后，朝鮮核試已是如箭在弦，東北亞似乎再次陷入緊張。這時候，中國政府在2013年1月下旬，令西方輿論意外地與美國等一致通過聯(lián)合國安理會2087號決議案，譴責(zé)朝鮮政府去年12月以遠(yuǎn)程火箭發(fā)射衛(wèi)星，并要求朝鮮不再使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)及核試。而這議案最令人關(guān)注的是，它連帶將朝鮮宇宙空間技術(shù)委員會（KCST）及6間相關(guān)機(jī)構(gòu)與4名相關(guān)個人，也列入制裁對象。中國駐安理會代表李保東同時表示，中國已經(jīng)大幅修改安理會最初草案中的制裁和措施，強(qiáng)調(diào)單靠安理會決議案及制裁，不能解決朝鮮問題。

朝方得悉安理會決定后發(fā)表聲明，宣布單方面退出六方會談及《9·19共同聲明》，稱“朝鮮將繼續(xù)發(fā)射各種衛(wèi)星和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，將進(jìn)行高水平核試驗(yàn)”。表面上，這些突如其來的變化，容易令不少評論認(rèn)為朝美對抗格局激化之余，連帶中朝兩國關(guān)系也將逐漸改變，區(qū)域不穩(wěn)定元素進(jìn)一步增加。但這是事實(shí)嗎？

中國對朝政策一以貫之

事實(shí)是，中國以往不只一次在安理會同意制裁朝鮮。除了是次決議案外，在過往安理會通過的12次對朝決議案中，2006年的1695號為反對彈道導(dǎo)彈技術(shù)及禁運(yùn)相關(guān)制造物料，同年1718號就反核試實(shí)施制裁，2009年的1874號就反核試實(shí)施制裁，都得到中國支持?？梢?，中國代表在2087號決議案上，只是跟隨過往決議慣例。誠如美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）的《再建中國對朝鮮半島優(yōu)先級》報告，中國長期堅持“不戰(zhàn)、不亂、無核”的朝鮮半島政策目標(biāo)，優(yōu)先次序依次為維持和平、局勢穩(wěn)定及無核化，也就是說，中國主張在沒有軍情行動，不刺激或助長韓國的情況下，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。這些政策的先后次序是會因應(yīng)形勢而調(diào)節(jié)的。

另一方面，平壤政府雖然不斷射火箭、又揚(yáng)言核試，但2012年金正恩上臺后，也曾向奧巴馬送上橄欖枝，即所謂“閏日交易”。交易的背景，還是源自朝鮮的糧食困擾。

這背景下，在2012年閏日，金正恩提出“閏日交易”，以暫停試射換取24萬噸食物。韓國延世大學(xué)學(xué)者John Delury為金正恩這“原子能監(jiān)察換24萬噸餅干”的外交政策感到驚訝，多少代表韓方對金正恩務(wù)實(shí)一面的感受?？梢?，朝鮮脫離六方會談始終只是姿態(tài)，而不是長久的外交對峙。

中國長期堅持“不戰(zhàn)、不亂、無核”的朝鮮半島政策目標(biāo)，優(yōu)先次序依次為維持和平、局勢穩(wěn)定及無核化，也就是說，中國主張在沒有軍情行動，不刺激或助長韓國的情況下，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。

金正恩的新政與改革

同樣不能忽略的是，曾留學(xué)瑞士的金正恩上臺時不斷高調(diào)展示的開明形象，讓人有點(diǎn)刮目相看：先有疑似少女時代的牡丹峰樂團(tuán)獻(xiàn)唱，再有代表西方文化的米老鼠參與音樂會（迪斯尼稱并未授權(quán)，所以應(yīng)該為“山寨米老鼠”），可視為金正恩用各種西方文化圖騰去宣傳自己“思想開放”、“傾向資本”的態(tài)度。而且，為展示改革形象，金正恩已在上年撤換10名內(nèi)閣部長。2013年，朝鮮打破實(shí)行多時的外國人手機(jī)禁令，容許外籍人士攜帶手機(jī)入境，也可撥打國際長途電話，甚至研究開通3G手機(jī)上網(wǎng)。谷歌執(zhí)行董事長埃里克·施密特更連同其他谷歌高管，及美國前新墨西哥州州長比爾·理查德森在1月下旬前往平壤的金日成綜合大學(xué)，作為朝美第二次外交破冰的一環(huán)。這些動作雖然還是有極大局限，但畢竟說明金正恩除了堅持傳統(tǒng)體制，還嘗試向體制內(nèi)注入新元素。

在經(jīng)濟(jì)方面，金正恩的高姿態(tài)也不少。朝鮮勞動黨早已向民眾說明，金正恩推動的經(jīng)濟(jì)改革“即使失敗也不要緊，如果人民對政策不滿就應(yīng)作出改變”，表明了改革的決心，而近日他還把改革焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向體制內(nèi)部的官僚主義。雖然金正恩及其團(tuán)隊沒有用過“改革開放”等字眼，但不少分析都指他在摸著石頭過河；而逐步對外開放，或許正是“有朝鮮特色的改革開放”。

延續(xù)金正日外交亦有空間

相較下，在外交這重要的朝鮮政策范圍，金正恩似乎沒有顯示其相對開放的傾向。俄國學(xué)者Andrei Lankov在為韓國國家研究基金會所做的研究中預(yù)計，金正恩的外交政策，起碼在短期內(nèi)會沿襲父親的外交策略；美國學(xué)者芮宗泰（Timothy S. Rich）在《韓國觀察》期刊，以金正日及金正恩的英文報道作量化內(nèi)容分析，亦發(fā)現(xiàn)他們的軍事政策取向十分相似。然而金正恩也不是沒有展示外交新思維，例如在2012年，金正恩領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮官方基本上沒有重要的國與國對話，卻在面對跨國商團(tuán)、娛樂文化企業(yè)等非國家個體時，顯示了一定積極性，這可是務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。而要完成國內(nèi)的改革，體制外的動力，例如中國在“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黃金坪和威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)”的投資，或與韓國關(guān)系正?；蛲鈬∠撇?，都幾乎是必不可少。

而且金正恩就是要延續(xù)金正日外交路線，時移勢易，也并不容易。就算我們假設(shè)平壤在核問題上會繼續(xù)采取所謂“切香腸戰(zhàn)術(shù)”：將手上的核科技逐片逐片地凍結(jié)或拆毀，從而換來不同的政治利益及經(jīng)濟(jì)援助，那他們還是要響應(yīng)兩大問題：平壤還有什么核科技可以交換？交換的起步點(diǎn)又在哪？

須知，截至2007年最后一次的六方會談，朝鮮已將寧邊原子能研究中心處理廠放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室及核燃料組件制造廠去功能化，承諾不轉(zhuǎn)移核材料、核技術(shù)或核相關(guān)知識。朝鮮也簽訂了《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》，同意對所有現(xiàn)存核設(shè)施進(jìn)行“以廢棄為目標(biāo)的去功能化”。而借著聯(lián)合國安理會2087號決議案，平壤又有理由單方面退出《9·19共同聲明》、繼續(xù)發(fā)射各種衛(wèi)星和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、進(jìn)行高水平核試。這樣做的目的，卻不一定是攻擊性的，因?yàn)檫@可讓朝鮮有更多科技及條件作交換：回顧2006年朝鮮核試，平壤政府在第五輪六方會談第一階段未有任何確實(shí)交換，而在核試之后，在第五輪尾段及第六輪就有了顯著進(jìn)展。換句話說，金正恩高調(diào)地發(fā)射衛(wèi)星、導(dǎo)彈乃至進(jìn)行核試，目標(biāo)似乎卻還是為了維穩(wěn)，只是他讓其它國家回歸談判桌上的特別工具而已。