多戶口是如何“煉”成的？

覃愛玲

“我自己就有3個戶口，我孩子還是北京市戶口?！甭牭接浾邌柤爱?shù)囟鄳艨诘那闆r，河南某地一位地方官員劉豫現(xiàn)身說法。

因為有過交往并且信任，該官員向記者坦陳，當?shù)囟鄳艨诂F(xiàn)象相當普遍，附近一帶有不少以戶籍警或派出所所長為中心的戶籍買賣鏈條。他所在的區(qū)域，正與如今全民熱議的陜西神木“房姐”龔愛愛和山西運城“房媳”張彥所在地相距不遠，同屬一個大的礦產(chǎn)資源出產(chǎn)區(qū)，雖然分屬不同省份。

事實上，記者聯(lián)系的多位分別來自河南、山西和湖南等地的基層官員都表示，多戶口在當?shù)仄毡榇嬖冢m然辦理原因和目的不一。

多年來一直研究中國戶籍制度的中國公安大學教授王太元表示，在當前中國的戶籍管理環(huán)境下，雖然法律規(guī)定一人一戶，多戶口都屬違法，但由于現(xiàn)實中管理漏洞很大，一個人有兩三個戶口，“難度不大”。

“連個雙戶口都沒有，怎么混？”

劉豫感慨記者的“少見多怪”，“你看你轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，連個雙戶口都沒有，怎么混？”

10多年前，劉豫從河南老家去參軍。因為是農(nóng)村戶口，他父親花了幾千塊錢在附近城鎮(zhèn)派出所給他“買了”一個新的城鎮(zhèn)戶口。“到城鎮(zhèn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)交了錢，出個證明到派出所就可以辦了。當時都這樣啊，因為農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)業(yè)后不包分配工作，而城鎮(zhèn)戶口可以?！彼霞业霓r(nóng)業(yè)戶口并沒有注銷。這樣，劉豫就有了兩個戶口。

從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，劉豫持部隊證明在市區(qū)上了新戶口。工作幾年后，為了提拔方便，他又在單位所在地入了個新戶口，把年齡改小。至此，劉豫有了3個證件號不一、單獨看都“合法”的戶口身份。

照他的說法，現(xiàn)在附近縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍民警或派出所所長不少都有線人，專門拉活，通過入戶、改戶、變戶等方式謀利，收聚10個8個集中辦理，已經(jīng)成為一個產(chǎn)業(yè)。他認識的一個派出所所長一年能收取幾百萬的好處費，第一年買房，第二年買車，第三年就開始投資擔保公司了。

“你到派出所交了錢，隨便編個名字，就能給你辦個真的戶口本、身份證?！碑斎蛔罱恍辛?。因為“房姐房媳”的事鬧得太大，上面查得嚴。

不僅在人頭熟悉的本地多辦幾個戶口成本不高，據(jù)劉豫說，夫妻雙方都非北京戶籍的他還給兒子辦上了“合法的”北京市戶口—在北京找家醫(yī)院開好相關的出生證明，通過熟人將戶口掛在某個集體戶中，然后再轉(zhuǎn)出來成為個人戶口。他不愿意說出具體花費多少，只說是因為有熟人，“沒花多少錢”，也有專業(yè)販子可以代做，費用就要高得多。

按照劉豫的說法，當?shù)剞k理多戶口的以官員為主。主要是為了“辦事方便”?！氨热珂捂剑鍪巨r(nóng)民身份證，能減輕處罰?！绷硗猓ΨQ，“我拿另一個戶口再結(jié)次婚都沒事。再辦倆準生證，生倆孩子也不犯法?！憋@然，最近頻頻曝出的使用不同身份證“合法”結(jié)多次婚的事件給了他“啟發(fā)”。

不同地區(qū)的多戶口情況會有一定差異。湖南某地一位曾任派出所所長的官員張湘告訴記者，當?shù)爻艘恍┕賳T會給子女辦理多戶口，以便轉(zhuǎn)移財產(chǎn)外，另一大常見的多戶口群體是高考移民。由于湖南省的高考分數(shù)線較高，當?shù)孛磕甓紩胁簧偌议L把孩子的戶口遷往貴州等分數(shù)線較低的西部省區(qū)。他們又不希望孩子失去在老家的各種關系，所以通常會花一筆錢將老家的戶口保留下來。

早在這次與房相關的各種多戶口事件引起公眾的廣泛關注之前，此前包括用多戶口重婚、逃犯洗白案，貪官被查案中，多次出現(xiàn)的“合法假身份假戶口”，已經(jīng)引起了關注。

例如，貪官胡長清就擁有名為“陳鳳齊”的備份身份；廣東汕尾市曝出的“最牛煙草局長”，同時在汕尾和深圳擁有兩個戶口和身份證；“史上最牛女貪官”羅亞平，更是擁有12個身份證、15個戶口本等等。

種種跡象表明，在一些地區(qū)和群體中，大家對一個人擁有多個戶口已經(jīng)習以為常。

王太元將存在多戶口的情況分為三種：一種是在逃犯罪分子利用來掩蓋身份的；第二種是像“房姐”這樣，有合法的身份，但利用假身份進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等違法活動的；第三種則是大量存在的其他違規(guī)雙戶口甚至多戶口情況。第一種是極少數(shù)，但危害極大，第二種雖然也不少，但大量存在的是第三種情況，這些人很難說從事非法活動，例如高考移民，又如將戶口遷到城里后、農(nóng)村戶口沒銷者等。第三種情況與前兩種違法犯罪行為有一個顯著區(qū)別，即戶口信息與戶口擁有者個人情況基本相符。

戶口造假基本法

在公眾對“貪官多戶口”現(xiàn)象感到震驚的背后，是整個社會大量違規(guī)戶口的存在。用王太元的話概括就是：只要違規(guī)，什么事都不難辦到。

在中國現(xiàn)在的戶籍管理制度下，從出生入戶、戶口遷移、補錄入戶乃至死亡銷戶，整個戶籍管理鏈條中，都可以通過成本不高的違規(guī)操作，產(chǎn)生出“合法”的假戶口，使一個人擁有多個戶口。

事實上，在中國現(xiàn)在的戶籍管理制度下，從出生入戶、戶口遷移、補錄入戶乃至死亡銷戶，整個戶籍管理鏈條中，都可以通過成本不高的違規(guī)操作，產(chǎn)生出“合法”的假戶口，使一個人擁有多個戶口。

按照規(guī)定，一個人只能有一個編好的身份證號和戶口，所有人在出生證填好后，唯一的身份證號就已確定。但現(xiàn)在中國各類醫(yī)療機構(gòu)龐雜，從鄉(xiāng)衛(wèi)生院到各類醫(yī)療機構(gòu)，辦出來的出生證水平參差不齊，信息不準確非常常見，有時是過了很久才補辦。例如上面提到的劉某的兒子，就是通過違規(guī)操作取得虛假信息的準生證，然后辦理北京市戶口的。

戶口遷移和補錄，則是取得“合法假戶口”最通常的兩種方式。前者在戶口遷移過程中進行違規(guī)操作，將本應作廢的原戶口保留；后者是借口原來沒有申報戶口或原戶口已丟失，進行補錄，產(chǎn)生一個全新的戶口。曾任派出所所長的張湘向記者講解了在當?shù)毓膊块T中，利用這兩種常用方法違規(guī)辦理多戶口的具體操作情況。

按規(guī)定，除了大學生畢業(yè)分配和軍人轉(zhuǎn)業(yè)等有特殊的專門準遷證明的少數(shù)情況外，要進行戶口遷移，都需要到當?shù)毓膊块T辦理準遷證。

正規(guī)情況下，從電腦里出一張遷移證是有編號的，每天出了多少張遷移單有據(jù)可查。但在違規(guī)的情況下，可以把軟件的格式拷出來，在別處打印出一張空白遷移證，自己填寫，然后再手工加蓋公安部門統(tǒng)一的戶口專用章。這樣做出來的遷移證，從本身看，看不出問題；只有專門進行存根核對，才會發(fā)現(xiàn)它是沒有存根的假遷移證件。

通過補錄方式產(chǎn)生新的違規(guī)戶口，從操作方式上看似乎更為簡單。

按照規(guī)定，補錄需要村（居委會）情況證明、派出所核實和縣（區(qū)）人口大隊審核等手續(xù)。事實上，張某告訴記者，“派出所所長搞定就可以了”。上面核實有一定難度，也基本不會去核。

但有一種情況下可能派出所對造假并不知情，只是沒有進行有效核實，即辦理人在村（居委會）一級就將含有虛假信息的證明造好。例如上面提到的劉某參軍時“買的”戶口，就是花錢從鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好的證明。

一位山西臨汾的官員告訴《南風窗》記者，當?shù)亓餍械牧硪环N操作方式是，將已去世者的戶口不銷戶，再通過某種方式對戶口信息進行更改，“賣”給有需要的人。

在這種從“生”到“死”都能以較低成本進行違規(guī)操作，辦理“合法假戶口”和多戶口的情形下，某些地區(qū)和某些群體中的多戶口流行，變得容易理解。

其他多戶口特點包括，從較貧困地區(qū)購買用于“影子身份”的戶籍，一是便宜，二是不引人注意。例如 “房姐”的4個戶口，有兩個就來自附近的山西臨縣和興縣。

因戶口所附加的多種特殊利益，北京、上海等地是重要的多戶口輸入地?！胺拷恪焙汀胺肯薄倍加幸粋€北京戶口。因為直接入戶主城區(qū)有難度或過于引人注目，一般是先從郊縣入手，獲得一個郊縣戶口，再從這里轉(zhuǎn)往熱點主城區(qū)。這從兩者的戶口都是先從順義、房山等郊縣轉(zhuǎn)遷至朝陽、海淀等熱點城區(qū)可以看出。

多戶口后的戶籍亂象

“現(xiàn)在的戶籍管理制度不利于普通老百姓，而是有利于有錢人和當官的。”雖然自己也可以算是“當官的”，張湘感慨，目前這種由公安機關說了算的戶籍管理制度不合理，給內(nèi)部工作人員提供了相當大的尋租空間，普通老百姓的正當戶籍權利有時卻難以得到保障。

現(xiàn)實是，他所在的地區(qū)，不少孩子由于是超生的交不起罰款或其他原因，到了10多歲還沒上戶口，成為“黑戶”。而有權有錢者，通過關系能辦理到多個“合法戶口”。

一位新疆的警察告訴記者，他在實際工作中發(fā)現(xiàn)，自己所在轄區(qū)有許多人沒有戶口。除了違反計劃生育政策超生的，一個重要原因是沒有出生登記落戶的意識。有的是離家10多年后，戶口就沒了。有些當?shù)貞艏芾聿块T會以“長期不在本地居住”，甚至以“不服從管理”為由注銷公民的戶籍。僅和田地區(qū)，這樣的黑戶前幾年就達15萬人左右。

王太元對一些數(shù)據(jù)印象深刻，2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)中，全國有沒上戶口的“黑戶”1300萬人。河南的某個縣，查出5.8%的人沒有戶口。

大量存在的多戶口背后，是大量的無戶口人群和對戶籍登記信息準確性的漠視。

在計劃經(jīng)濟時代，中國的人口統(tǒng)計是相當嚴格的。1982年的人口普查精確到萬分之零點六。王太元記得，1985年，他曾在北京西城區(qū)的德外派出所待過一段時間，當時所里的4個戶籍內(nèi)勤警，有一個是專門搞審核的。所有的戶籍資料都必須經(jīng)過他的審核才能通過。“錯一個，這個民警大概就要脫警服?！?blockquote>因戶口所附加的多種特殊利益，北京、上海等地是重要的多戶口輸入地?！胺拷恪焙汀胺肯薄倍加幸粋€北京戶口。因為直接入戶主城區(qū)有難度或過于引人注目，一般是先從郊縣入手，獲得一個郊縣戶口，再從這里轉(zhuǎn)往熱點主城區(qū)。

從1993年市場經(jīng)濟改革深化后，中國不再使用糧票和其他票據(jù)，國家通過戶口進行分配的利益逐漸減少。在農(nóng)村，土地承包幾十年不變。一個普通村民在出門打工和結(jié)婚等成年事務之前，對于戶口沒有特別的需求。于是有時就缺乏準備文件、花費精力去申報的愿望?！安簧俎r(nóng)村的戶口登記，有人關注就登記一下，沒人關注就不太管，隨意性很大?！?/p>

王太元總結(jié)，不僅一些當事人不感興趣，辦理登記的工作人員很多時候?qū)什粶蚀_也不感興趣?！暗怯泴α艘矝]人表揚，錯了也沒人處罰?！痹谝恍┺r(nóng)村，當年有戶口的人，過了一些年，先前管的人走了，交接不好，可能就沒有記載了。“老熟人，給辦一個?！边@樣多辦幾個戶口的情況也就不算大事。加劇這種登記偏差的是計劃生育管制。一個地方的生育指標有限，上報生育多少的數(shù)據(jù)基本是領導說了算。

大量的初次登記不準確，無戶口人口必須有大量的補錄。在這種補錄過程中，信息很容易出現(xiàn)混亂，造假也就變得更難核實。

多戶口的用途多種多樣。各類涉及多戶口的情況屢有見諸報端。公眾最關心的一般是貪官被抓時出現(xiàn)的多戶口多身份，而王太元表示，公安部門最關注的則是通過戶籍進行逃犯追捕。

他介紹，公安部門一年追逃抓回來的20多萬在逃人員，絕大部分都是有“合法”戶口的，不少身份“洗白”得相當成功。例如廣為流傳的，《潛伏》中飾演盛鄉(xiāng)的吉思光、已任張家港市委黨校副校長的史寶月和成為格爾木市聯(lián)通公司副總的祝大偉等，都是利用假身份在另一個地方正常生活多年而不被發(fā)現(xiàn)。從這也可以看出，“合法假戶口”在現(xiàn)實中有著很強的利用價值。

不僅戶口，據(jù)了解，其他戶籍信息或編制信息的造假方式在一些地區(qū)同樣流行?！胺肯薄笔录?，除了當事人張彥涉嫌擁有假戶口、假失業(yè)證明外，記者截稿時已經(jīng)查明的還有：其公公孫太平為了延遲退休曾改動檔案年齡，涉嫌年齡造假；其丈夫?qū)O紅軍在辦理錄警手續(xù)時，不但存在違規(guī)，而且同樣涉嫌年齡造假。

“房媳”一家因此被媒體稱為“無底線造假”。事實上，上述山西官員表示，在當?shù)兀ㄥX更改戶籍信息、買賣工作編制都“很常見”。為迎合官場規(guī)則而改動年齡是最普遍現(xiàn)象之一。劉豫告訴記者，10年前他將年齡改小，花了50塊，“現(xiàn)在要500塊了”。

1月30日，記者一位戶口掛靠在浙江某地級市人才交流中心的朋友收到一條群發(fā)短信，請其在兩天內(nèi)告之現(xiàn)居住地，“逾期不回，將視作黑戶，集中清理”。這顯示出，在熱點問題的壓力下，政府對戶口問題的全面重視，同時，從這種沒有任何理由，隨口就聲稱要撤銷他人戶口的聲明可以看出，戶口管理的不規(guī)范仍然相當嚴重。