陸軍師以下部隊“后裝合并”問題研究

陳永龍， 郭全魁， 劉佳妮

（裝備學院 裝備指揮系，北京101416）

陸軍師以下部隊后勤部（處）、裝備部（處）機關(guān)合并成立保障部（處），是軍委、總部著眼優(yōu)化部隊體制編制結(jié)構(gòu)，提高整體保障效能，作出的重大戰(zhàn)略決策，是我軍部隊裝備管理體制的又一次重大改革。在新的保障體制下，裝備工作領(lǐng)導模式、業(yè)務建設(shè)、戰(zhàn)時保障等方面都出現(xiàn)了許多新特點，部隊裝備工作如何與時俱進，如何應對“后裝合并”出現(xiàn)的新情況新問題，順應“后裝合并”后的新特點新要求，建立順暢有序的工作機制，在新的起點上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是裝備系統(tǒng)面臨的重大課題。

1 “后裝合并”的優(yōu)勢

“后裝合并”是后裝保障要素的整體優(yōu)化和良性重組，是觸及部隊裝備管理體制根基的深刻變革，統(tǒng)合了資源、優(yōu)化了力量、創(chuàng)新了模式、提高了保障效益。概括起來，有以下幾個方面的優(yōu)勢。

1.1 指揮效能得到提升

“后裝合并”后，優(yōu)化了部隊后裝保障領(lǐng)導體制，簡化了后裝保障的運行程序和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，部隊首長對后裝工作由分別指揮變?yōu)榻y(tǒng)一指揮，有利于平時綜合計劃職能和戰(zhàn)時組織指揮職能的融合與對接。橫向上由相互協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ト诤?，有利于形成整體合力；縱向上能使指揮員掌握信息更加全面，指揮機構(gòu)反應更加快速，實現(xiàn)了一套班子統(tǒng)一指揮，多個專業(yè)統(tǒng)一保障。如戰(zhàn)時彈藥運力問題，合并前，司令部門向裝備部門提出彈藥需求，裝備部門核算后向后勤部門提出運力申請，再由后勤部門組織運力完成運輸任務，中間環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)較復雜［1］。合并后，司令部門只需提出需求，保障部門便可在內(nèi)部協(xié)調(diào)解決彈藥供應與運輸問題，減少了中間環(huán)節(jié)，將會有效地提高保障效益。

1.2 保障資源更加集約

以往后勤、裝備保障資源分屬2個部門，存在重復建設(shè)問題。“后裝合并”后，后勤和裝備建設(shè)由原來的分散決策變成統(tǒng)一決策，由平行分建變成集中統(tǒng)籌，由自成體系變成綜合集成，保障資源在同一保障領(lǐng)導體制下統(tǒng)一籌劃和整合，裝備、器材、物資、經(jīng)費統(tǒng)一管理，整合調(diào)配后、裝原各類戰(zhàn)備庫室，減少資源閑置，保障資源利用更加集約高效。比如，后勤汽車分隊車場與裝備修理分隊修理保養(yǎng)工間，武器彈藥、裝備器材倉庫與軍需、營房倉庫，可以統(tǒng)一建設(shè)，既可以節(jié)約人員經(jīng)費等管理成本，又能提高設(shè)施設(shè)備的使用效益。

1.3 保障力量便于統(tǒng)籌

“后裝合并”后，建立了集中統(tǒng)一的后裝工作領(lǐng)導管理體制，能夠更加有效地協(xié)調(diào)各種保障力量，有利于后勤和裝備保障力量優(yōu)化組合、科學運用；能夠按照保障任務統(tǒng)一編組、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，減少管理協(xié)調(diào)層級，減少保障環(huán)節(jié)和系統(tǒng)內(nèi)耗，有利于提高保障力量平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換和綜合運用效能。比如，在裝備彈藥、維修器材的運輸上，軍交的運輸力量和輪裝的保障力量可以相互融合，統(tǒng)一調(diào)配使用。

1.4 業(yè)務關(guān)系更加順暢

“后裝合并”后，各項業(yè)務工作在保障部（處）的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系和統(tǒng)一展開保障業(yè)務。如車輛裝備使用和維修保障問題，在未合并前，2個部門都有責任，但又不易劃清職責界限，運輸油料部門負責車輛使用和駕駛員管理，車輛維修部門負責車輛維修，在諸如車炮場日管理、車輛維護保養(yǎng)等問題上容易推諉扯皮。合并后，車輛裝備使用和維護在1個部門統(tǒng)一領(lǐng)導下解決，便于建立聯(lián)合管理的規(guī)范機制，業(yè)務關(guān)系處理也更為順暢。

2 “后裝合并”的特點及要求

師以下部隊實行“后裝合并”，適應了信息化條件下體系作戰(zhàn)和聯(lián)合保障要求，有利于形成整體保障能力，有利于統(tǒng)籌保障資源，同時也對裝備工作提出了新的要求。

1）后裝機構(gòu)一體設(shè)置，對組織領(lǐng)導提出了新要求，必須強化“大保障”理念。師以下部隊“后裝合并”，雖然形式上只是機關(guān)編制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但直接帶來的卻是裝備管理領(lǐng)導體制和模式的改變，必須積極適應新變化，牢固樹立“大保障”思想、“后裝一體”思想，把后勤和裝備建設(shè)融為一體，整體籌劃、統(tǒng)一組織。因此，要更加注重集中統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌決策部署，更加注重后裝保障力量統(tǒng)合和資源優(yōu)化，更加注重組織計劃綜合和工作職能整合，切實形成工作合力，充分發(fā)揮整體保障效益。

2）保障體制上分下合，對工作統(tǒng)籌提出了新要求，必須加強相互溝通協(xié)調(diào)。保障體制調(diào)整改革后，從對上對下關(guān)系看，師以下部隊保障部門工作中要同時接受上級后勤、裝備2個部門指導，這就要求軍以上裝備機關(guān)在規(guī)劃、部署、指導、檢查部隊裝備工作時，主動加強與后勤機關(guān)的溝通，合理計劃安排，防止造成部隊工作忙亂；各級保障部門要充分發(fā)揮上下銜接的橋梁作用，加強對上協(xié)調(diào)與對下指導，確保各項工作有序展開、高效落實。從保障部內(nèi)部關(guān)系看，裝備工作與后勤工作的關(guān)系由部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系變成內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系，因而必須充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，搞好后勤與裝備工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、平衡發(fā)展。

3）業(yè)務范圍局部調(diào)整，對運行管理提出了新要求，必須明晰工作職能。師以下部隊“后裝合并”后，保障部（處）領(lǐng)導、高級工程師（工程師）、戰(zhàn)勤部門及財務部門的工作范圍發(fā)生了較大變化，原來的職責已不能完全適應現(xiàn)在的工作要求。要依據(jù)保障部門擔負的任務，在參照原后勤、裝備機關(guān)人員職責分工的基礎(chǔ)上，重點研究“撤并改”科室人員的職責定位，按照“按編定崗位、依職定責、分工細化”的原則方法，進一步明晰工作關(guān)系，劃清工作界面，規(guī)范工作職能。

4）工作領(lǐng)域相應拓展，對素質(zhì)能力提出了新要求，必須重視人才隊伍建設(shè)。師以下部隊“后裝合并”后，保障部（處）長和戰(zhàn)勤、財務、直政等部門領(lǐng)導的工作領(lǐng)域已經(jīng)從原來的專管后勤或裝備，拓展為既要管后勤還要管裝備，肩負著雙重職能；其他裝備業(yè)務科（股）雖然專業(yè)相對單一，但按照一體化保障的要求，均要了解和熟悉本專業(yè)以外的后勤或裝備知識。這些都對機關(guān)干部的素質(zhì)能力提出了更高要求。各級保障部（處）領(lǐng)導要加強自身礪練，高度重視人才培養(yǎng)，著力提高保障機關(guān)在裝備建設(shè)中的管理領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)、檢查指導等能力，確保勝任本職。

3 “后裝合并”初期存在的主要問題

由于后勤和裝備2個部門分體運行多年，后裝合并初期出現(xiàn)一些矛盾和問題在所難免，概括起來主要體現(xiàn)在以下5個方面。

1）從戰(zhàn)時保障指揮看，尚未把“后裝合并”的編制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合保障的能力優(yōu)勢。當前，由于對“后裝合并”后指揮所開設(shè)、保障力量編成部署、保障方式方法等缺乏系統(tǒng)研究和具體規(guī)范，相應的后裝保障要素集成訓練和整體保障實踐難以開展，“戰(zhàn)合訓分”“戰(zhàn)用脫節(jié)”的問題比較突出；后勤要素、裝備要素的訓練還未能做到有效整合，后方要素演練還處于探索階段，沒有相關(guān)訓練法規(guī)可以參照；后勤和裝備分別有各自指揮信息系統(tǒng)，力量部署、指揮控制、保障行動難以做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還難以在保障能力上產(chǎn)生“1＋1＞2”的優(yōu)勢。

2）從平時保障效能看，尚未完全適應日常保障任務的需要。師以下部隊“后裝合并”后，在通用車輛、后勤裝備使用管理和日常維護上減少了協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有利于對部隊戰(zhàn)備訓練實施順暢保障。但部分部門編制與所擔負任務不相適應的矛盾十分突出。如戰(zhàn)勤人員編配員額少，難以同時擔負業(yè)務綜合、戰(zhàn)備訓練、裝備管理、軍人保障卡管理等多項工作任務；財務科（股）編制難以落實裝備財務單獨設(shè)立賬號、專人管理的要求；高技術(shù)部隊和剛剛轉(zhuǎn)型部隊裝備科（股）力量弱，難以承擔繁重的裝備保障任務等。

3）從保障隊伍整體建設(shè)看，尚未形成保障人才保留和發(fā)展的有利條件。“后裝合并”后，保障部（處）在編制員額、科（股）數(shù)量上是本級機關(guān)中最多的單位，但保障部（處）干部發(fā)展渠道進一步壓縮，成長進步存有“瓶頸”，提升空間較小。如機步旅后裝合并后，大多數(shù)旅的保障系統(tǒng)正營干部晉升副團的比例大幅縮?。辉偌由蠋熞韵虏筷牨Ｕ舷到y(tǒng)干部與軍事、政工干部相比年齡普遍偏大，后裝正營職干部出路變窄、發(fā)展受限、優(yōu)秀保障人才難以保留的問題非常突出，在一定程度上影響了工作積極性。

4）從保障機關(guān)工作運行看，尚未形成“形合神聚”的戰(zhàn)備建設(shè)格局。師以下部隊“后裝合并”后，有關(guān)軍需、營房、運輸油料及軍械、裝甲、工化、車輛等業(yè)務部門機構(gòu)編成和職能沒有發(fā)生變化，仍然沿用原有的職責，但戰(zhàn)勤部門合并后，由于缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)備標準和制度，致使部隊保障部（處）戰(zhàn)備建設(shè)仍然按照原后勤、裝備2個系統(tǒng)分線運行，存在后裝“兩張皮”的問題［2－3］。如在戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)上，總后勤部規(guī)定師以下部隊后勤機關(guān)建設(shè)“兩室一庫”，總裝備部規(guī)定師以下部隊裝備機關(guān)建設(shè)“三室兩庫”，建設(shè)標準不統(tǒng)一。

5）從基層工作組織落實看，尚未建立完善的指導協(xié)調(diào)機制?！昂笱b合并”后，師、旅保障部要面對總部、軍區(qū)、集團軍后勤裝備機關(guān)3個層次、2個系統(tǒng)10余個部門的業(yè)務指導，保障部長需對上溝通10余個業(yè)務處，下管10余個業(yè)務科、保障分隊，工作頭緒多，管理任務重。由于集團軍后裝機關(guān)和師旅保障部二級沒有建立完善的指導協(xié)調(diào)工作機制，許多工作需要保障部長親自參加，工作“撞車”、忙亂問題比較明顯，這種現(xiàn)象在“后裝合并”初期顯得尤為突出。

4 形成后裝保障合力的對策措施

目前，陸軍師以下部隊“后裝合并”運行剛剛起步，要形成后裝保障的合力，應當主要采取以下對策措施。

4.1 適應上分下合要求，建立健全統(tǒng)籌統(tǒng)合機制

新的裝備保障管理體制雖然是上分下合，但在工作上只有集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序，才能確保末端落實的質(zhì)量水平。軍以上后勤（聯(lián)勤）機關(guān)和裝備機關(guān)，要探索建立聯(lián)席會議、聯(lián)合研究、聯(lián)合指導等工作機制，著力抓好年度工作對接、階段性工作協(xié)調(diào)、重大活動協(xié)商、平時情況通報等工作，努力避免因目標不一致、行動不協(xié)調(diào)造成基層忙亂；師以下保障機關(guān)，要將上級部署的各項任務納入統(tǒng)一的工作體系內(nèi)，積極探索建立健全任務統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌等工作機制，推動后裝工作同步同向、互動互補、合力發(fā)展。尤其是要加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，凝聚整體合力，推進整體發(fā)展。

4.2 適應職能融合要求，建立健全統(tǒng)抓統(tǒng)建機制

“后裝合并”，并不是簡單地從編制上合二為一，核心是要對保障要素優(yōu)化集成。要建立戰(zhàn)備訓練統(tǒng)抓機制，統(tǒng)擬戰(zhàn)備方案，統(tǒng)建戰(zhàn)備設(shè)施，統(tǒng)合戰(zhàn)備演練，統(tǒng)用戰(zhàn)備資源，將后勤、裝備各專業(yè)聯(lián)起來管、合起來訓；建立物資器材統(tǒng)管機制，將武器裝備、后勤專用裝備、各類物資器材統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌裝備物資編配調(diào)撥和管理使用，統(tǒng)籌軍需、油料、彈藥等作戰(zhàn)物資供應保障［4］；建立基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建機制，系統(tǒng)整合后勤與裝備保障資源，合編整合相同功能工間，精簡集成保障設(shè)備，避免重復投入、多頭建設(shè)。

4.3 適應一體保障要求，建立健全統(tǒng)保統(tǒng)供機制

“后裝合并”，核心是要實施后裝一體保障，提高保障效益和質(zhì)量水平。因此，必須主動適應體制編制變化，探索建立一體化的指揮機制、編成機制和保障機制。要建立統(tǒng)一的保障指揮組織籌劃機制，對后裝保障力量統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，對后裝保障資源集中掌握、整體運籌、合理分配；建立統(tǒng)一的保障行動組織實施機制，集中使用人力、物力、運力，集中部署裝備維修保障力量、醫(yī)療力量，以及裝備器材、給養(yǎng)物資等保障力量，集中使用防衛(wèi)力量，統(tǒng)籌搶修武器裝備與搶救傷員、前送武器彈藥與前送給養(yǎng)物資、補充油料與補充維修器材等保障行動，組織實施“一站式”綜合保障。

4.4 適應復合人才要求，建立健全統(tǒng)管統(tǒng)訓機制

“后裝合并”，最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)是對人員素質(zhì)的挑戰(zhàn)。由于部分崗位被壓縮精簡，戰(zhàn)勤科長（參謀）要兼顧后裝2項業(yè)務，保障部（處）領(lǐng)導要熟悉后裝2個專業(yè)、運籌指揮后裝2大系統(tǒng)。要從保障人才隊伍建設(shè)管理的源頭上，制訂好保障部（處）領(lǐng)導和戰(zhàn)勤科長（參謀）培訓的長遠規(guī)劃和發(fā)展目標，依托綜合類指揮院校設(shè)置學科專業(yè)、課程體系和培訓任務，分布展開培訓［5］。同時，利用院校、訓練基地、教導機構(gòu)、修理廠家、承研承制單位搞好裝備業(yè)務學習培訓、跟產(chǎn)跟訓［6］。部隊按照“一專多能、一人多崗”的要求，開展指揮管理干部在崗輪訓和后裝保障系統(tǒng)崗位練兵、比武競賽活動，提高崗位稱職能力，催生后裝指揮管理新型人才群體。

5 結(jié) 束 語

當前，陸軍師以下部隊保障部（處）按照新的體制編制穩(wěn)妥起步運行，初步顯現(xiàn)體系建設(shè)、融合保障格局，同時面臨一些亟待解決的問題。需要著眼適應新的體制編制，在理順組織指揮關(guān)系、規(guī)范管理工作秩序、完善統(tǒng)籌監(jiān)管方式、建立綜合保障機制上下工夫，充分發(fā)揮“后裝合并”優(yōu)勢，推動部隊裝備建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

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［2］張航江.部隊裝備管理概論［M］.北京：國防大學出版社，2010：224－225.

［3］曹廷澤.軍隊后勤建設(shè)學［M］.北京：國防大學出版社，2009：204－205.

［4］王友林.軍隊后勤體制改革研究［M］.北京：解放軍出版社，2008：259－269.

［5］李霖.軍事裝備前沿理論與改革實踐［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2010：21－25.

［6］金連坤，劉新茂.陸軍部隊裝備保障戰(zhàn)備訓練研究［M］.北京：軍事科學出版社，2010：206－209.