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    我國在資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的問題及對策分析

    2012-12-31 00:00:00趙仁飛
    2012年20期

    摘要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,資產(chǎn)評估發(fā)揮著越來越重要的作用,不僅維護了市場交易的公平性,也促進了市場經(jīng)濟健康發(fā)展。本文通過分析我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的問題,為加強資產(chǎn)評估行業(yè)管理提出一些對策。

    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估;行業(yè)管理;問題分析

    我國的資產(chǎn)評估行業(yè)隨著市場經(jīng)濟的建立應(yīng)運而生。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,各種產(chǎn)權(quán)交易日益活躍,資產(chǎn)評估在不同行業(yè)和領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用,在企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。通過對資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在問題的分析,不斷完善行業(yè)管理,規(guī)范評估行為,防止國有資產(chǎn)流失,促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

    一、資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的問題分析

    (一)缺乏行業(yè)管理的統(tǒng)一法律規(guī)范

    目前我國關(guān)于資產(chǎn)評估的專門法規(guī)主要還是國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估辦法》及其實施細(xì)則,雖然也有其他與資產(chǎn)評估有關(guān)的法律規(guī)定,但它們都分散在不同的法律中,不是關(guān)于資產(chǎn)評估的專門法律。由于我國特殊的國情,使得資產(chǎn)評估在發(fā)展過程中受到了很多部門的影響,這些部門分管著某項資產(chǎn)的評估,不同的管理部門制定不同的評估法規(guī)、政策及評估標(biāo)準(zhǔn),但這些法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一,沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范就很難對相關(guān)主體形成必要的法律約束。我國至今仍沒有一部關(guān)于資產(chǎn)評估的法律,雖然已經(jīng)在起草,但要形成一部真正的法律還需一段時間,這就使得資產(chǎn)評估在管理方面缺少法律的保障,使得我國在資產(chǎn)評估法律法規(guī)方面一直沒有得到統(tǒng)一,這種情況的存在制約著資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。

    (二)多頭管理

    隨著產(chǎn)權(quán)交易種類的擴大,針對不同資產(chǎn)的評估制度逐步建立和發(fā)展起來,受歷史原因的影響,我國目前已經(jīng)形成了包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估等六大類評估專業(yè),分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個部門管理,可以看出資產(chǎn)評估行業(yè)的管理部門較多,相應(yīng)的各部門管理權(quán)限較小。各部門只允許本部門認(rèn)可的評估機構(gòu)進行特定資產(chǎn)的評估,對其他評估機構(gòu)在所管轄范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)進行限制,這實際上就形成了一種壟斷,造成的后果是對一個企業(yè)的評估要聘請多個評估機構(gòu),不僅降低了評估效率,也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。形成這種多頭管理的另一重要原因是脫鉤改制不徹底。作為社會中介機構(gòu)的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)實行社會化行業(yè)管理,這是行業(yè)發(fā)展的趨勢,但很多評估機構(gòu)不愿意真正脫鉤改制,認(rèn)為一旦脫離主管部門的管轄,獲得評估業(yè)務(wù)的機會就會很少,評估機構(gòu)就難以生存,在現(xiàn)在這種實際壟斷的環(huán)境下,沒有脫鉤的評估機構(gòu)就能獲得很大的優(yōu)勢,也會給機構(gòu)帶來很大的利潤空間。

    (三)過多行政干預(yù)

    我國資產(chǎn)評估行業(yè)在發(fā)展過程中得到了政府部門的支持,很多評估機構(gòu)掛靠在行政事業(yè)單位,由政府的一些部門統(tǒng)一對它們進行管理,在執(zhí)業(yè)過程中必然會受到主管部門的干預(yù)。在對某項資產(chǎn)進行評估時,特別是涉及到國有資產(chǎn)評估時,一些政府部門會要求評估機構(gòu)按照他們的要求出具評估結(jié)果,這就影響評估師獨立性的判斷,使得評估結(jié)果也會缺乏一定的公正性。另外一點就是在評估收費上,一些部門會要求評估機構(gòu)減少對國企改制重組上的收費,在這種情況下評估機構(gòu)勢必就會減少一些必要的程序,降低機構(gòu)的成本,使得評估結(jié)果缺乏真實性。

    二、完善資產(chǎn)評估行業(yè)管理的對策分析

    (一)建立統(tǒng)一的行業(yè)管理法規(guī)體系

    考慮到我國在資產(chǎn)評估行業(yè)管理上存在的一些突出問題,應(yīng)加快審議和出臺我國的《資產(chǎn)評估法》,只有頒布資產(chǎn)評估行業(yè)的專門法律,才能使資產(chǎn)評估行業(yè)管理上有法律的保障,才能更好的促進資產(chǎn)評估的發(fā)展。另外針對我國現(xiàn)階段各行政管理部門頒布的政策法規(guī)不一,有些法規(guī)之間會彼此交叉或者沖突,因此應(yīng)盡量統(tǒng)一評估的口徑,明確各相關(guān)方的責(zé)任,整合各部門相關(guān)的政策法規(guī),盡量統(tǒng)一評估行業(yè)的相關(guān)法規(guī),形成統(tǒng)一的法律約束,建立完整的行業(yè)管理法規(guī)體系,使行業(yè)管理不斷完善。

    (二)建立部門協(xié)調(diào)配合機制

    針對目前政出多門、多頭管理和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,按照“統(tǒng)分結(jié)合”的原則,在實行統(tǒng)一法律責(zé)任和統(tǒng)一基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立部門協(xié)調(diào)配合機制,在各部門頒布的政策法規(guī)方面不一致的地方,通過部門的協(xié)商應(yīng)盡量一致,而各部門可以根據(jù)資產(chǎn)特性的不同有區(qū)別的對評估法規(guī)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以符合資產(chǎn)評估的要求。建立這種協(xié)調(diào)配合機制,能夠保持各部門信息溝通的暢通,使出臺的政策不會沖突,各部門能夠分工負(fù)責(zé),保持政策法規(guī)的有效性。通過建立部門協(xié)調(diào)配合機制,能夠加強各部門的合作,明確各部門的監(jiān)管責(zé)任,逐步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制,建立完善的行政管理體制,促進行業(yè)健康發(fā)展。

    (三)減少行政干預(yù)

    減少行政干預(yù)的首要工作就是評估機構(gòu)進行徹底的脫鉤改制,資產(chǎn)評估機構(gòu)從行政單位中脫離出來,機構(gòu)的業(yè)務(wù)不受行政單位的影響,各評估機構(gòu)憑借實力在市場上公平競爭,在競爭環(huán)境下機構(gòu)的獨立性更強。評估機構(gòu)的利益不受行政單位的影響,評估機構(gòu)就可以獨立進行判斷,而不是按照一些部門的要求出具結(jié)果,這樣就會減少一些部門對評估的干預(yù)。另外也要從制度層面規(guī)范行政部門的行為,禁止其參與企業(yè)的市場活動,限制其用行政權(quán)力介入機構(gòu)的評估,使之不能干預(yù)評估師的評估,尊重公平的市場交易,維護評估師的獨立性,保證評估的公正性和權(quán)威性。

    資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個中介性的服務(wù)行業(yè),必須保持應(yīng)有的獨立性,才能使評估結(jié)果更加公正客觀。我國在資產(chǎn)評估行業(yè)管理上還存在一些問題,制約著行業(yè)的發(fā)展,因此必須采取相應(yīng)的一些措施,完善相關(guān)的法律法規(guī),逐步加強對行業(yè)的管理,建立完善的管理體制,使資產(chǎn)評估行業(yè)往更加健康的方向發(fā)展。(作者單位:西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1]周順明.關(guān)于規(guī)范我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理若干問題的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2008,(4):17-21

    [2]李雪娟.資產(chǎn)評估行業(yè)存在的問題和對策[J].企業(yè)家天地,2010,(12):253

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