摘要:本文為四川省教育廳2012重點研究課題《高等職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展研究》的部分成果。本文指出當(dāng)前縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀,分析了阿壩州縣鄉(xiāng)財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)不高的原因,同時提出了建設(shè)性對策。對建設(shè)一支思想品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員隊伍具有積極的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng);財務(wù)人員;素質(zhì)提高
一、財務(wù)人員隊伍現(xiàn)狀分析
阿壩州地處“老少邊窮”特殊地帶,由于歷史和地域原因,導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)人員資源匱乏,在新的歷史機遇期,形成該地區(qū)“經(jīng)濟大發(fā)展,人才大需求,人才不回流”的情況,進一步加劇了專業(yè)人員緊張狀況,人才制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”日益突出。就全州縣鄉(xiāng)財務(wù)人員專業(yè)隊伍的現(xiàn)狀,歸納起來有以下突出特點:
(一)數(shù)量不足。
很多部門現(xiàn)有財務(wù)人員根本不是按專業(yè)要求配備,大多是由其他崗位人員兼做財務(wù)工作,或者是領(lǐng)導(dǎo)就地任命,沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選拔、正規(guī)的培訓(xùn),缺乏必要的法律、財經(jīng)基礎(chǔ)知識,有的甚至缺乏起碼的文化業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德素質(zhì)。這種情況根本無法保證按專業(yè)、規(guī)范的要求辦事。
(二)隊伍不穩(wěn)。
財務(wù)人員因為待遇問題或因工作調(diào)動、升遷而變動頻繁,變動時又沒有適應(yīng)崗位要求的人員接替,導(dǎo)致財務(wù)工作無法接續(xù),使單位財務(wù)工作失去連續(xù)性。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其突出。
(三)素質(zhì)不高。
許多單位的會計基礎(chǔ)工作薄弱,低級錯誤頻繁發(fā)生,不規(guī)范問題突出,諸如大量財務(wù)人員無從業(yè)資格證、不規(guī)范建賬設(shè)賬、亂用會計科目、對項目資金不進行專賬核算、會計工作交接敷衍了事等等,集中反映出基層財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。
(四)參差不齊。
少數(shù)單位財務(wù)人員專業(yè)知識牢固、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬,會計基礎(chǔ)工作扎實,無論在會計核算、還是財務(wù)管理以及在對政策原則的把握上精準(zhǔn)到位,管理規(guī)范有序。但是多數(shù)單位財務(wù)人員專業(yè)知識和技能較差,缺乏對相應(yīng)崗位的基本認(rèn)識,缺乏對會計基本知識和技能的掌握,缺乏對國家政策的把握。呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化狀況。
二、財務(wù)人員隊伍管理存在的問題
(一)編制不足。
按照規(guī)定,一個會計主體應(yīng)該至少配備兩名財務(wù)人員,即一名會計、一名出納。但是,很多部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員編制不足,往往采取壓縮財務(wù)人員的辦法,以致出現(xiàn)單位沒有專門財務(wù)崗位的情況。
(二)重視不夠。
很多單位明顯存在重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)的情況。一些單位領(lǐng)導(dǎo)自身不了解不熟悉財務(wù),甚至認(rèn)為財務(wù)工作是很簡單的事,不重視單位財務(wù)制度的建立與健全,不重視財務(wù)人員的選配、任用、培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)管理不嚴(yán)。
會計從業(yè)人員不專業(yè),甚至不合格,特別是無證上崗的情況非常普遍,據(jù)了解,全州縣鄉(xiāng)現(xiàn)有財務(wù)人員中具有會計從業(yè)資格的比例不到50%,個別縣不到40%,具有初中級專業(yè)職稱的人員更是鳳毛麟角、屈指可數(shù),可謂觸目驚心。造成這種狀況的原因固然很多,但系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)化管理不規(guī)范、不到位、不嚴(yán)格顯然是主要原因。
(四)后備不暢。
各縣很多單位財務(wù)人員青黃不接,斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,當(dāng)單位出現(xiàn)崗位空缺需要補充財務(wù)人員時,出現(xiàn)無人可用和無人敢干、無人愿意干的現(xiàn)象。
三、提高縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員整體素質(zhì)的對策
阿壩州正處在國家和四川省大力支持和扶持、社會經(jīng)濟高速發(fā)展的重要歷史機遇期,在這個過程中,上級下達的項目和資金一年比一年多,任務(wù)一年比一年重??h級各部門、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實這些項目和使用財政資金的主體,能否保證在資金使用和管理過程中規(guī)范核算,把黨和國家的政策貫徹好、執(zhí)行好;如何打造一支思想品質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的穩(wěn)定的全州縣鄉(xiāng)基層財務(wù)人員隊伍已成為當(dāng)務(wù)之急。
(一)按專業(yè)要求確定編制
財務(wù)工作是一項專業(yè)性和政策性都很強的工作,非專業(yè)人員所能為。因此,各單位財務(wù)人員編制必須到位,絕不能以其他崗位人員擠占財務(wù)人員崗位,以非專業(yè)人員頂替財務(wù)人員,或者由其他崗位人員兼任財務(wù)工作(具有從業(yè)資格的除外)。
(二)建立財務(wù)人員進出機制
單位選配、任用財務(wù)人員必須符合《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。對于新進財務(wù)人員必須至少具備會計從業(yè)資格,并同時具備會計人員職業(yè)道德,不要再將不符合條件的人納入隊伍,以避免產(chǎn)生新的遺留問題;對不具備上崗資格的現(xiàn)有財務(wù)人員可以采取“限定期限,不進則退”的辦法,比如可以限定在兩年時間內(nèi)取得從業(yè)資格,對于在限期內(nèi)沒有取得會計從業(yè)資格證的堅決調(diào)離財務(wù)崗位。
(三)落實政治和經(jīng)濟待遇
單位財務(wù)制度的建立與完善、資金的使用與管理等必須要有財務(wù)人員參與和監(jiān)督,財務(wù)人員可以抵制單位領(lǐng)導(dǎo)不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟活動。因此,可以考慮提高縣鄉(xiāng)財務(wù)人員特別是會計人員的待遇,以解除財務(wù)人員的后顧之憂。同時,制訂相應(yīng)政策,鼓勵財務(wù)人員利用業(yè)務(wù)時間自學(xué)專業(yè)知識,對于達到相應(yīng)專業(yè)水平,如取得專業(yè)證書給予一定獎勵。
(四)規(guī)范財務(wù)人員培訓(xùn)和考試
財務(wù)工作政策性強,時效性強,其專業(yè)知識需要不斷積累和日常更新。財政部門作為會計工作的指導(dǎo)和管理部門,要抓好對財務(wù)人員的后續(xù)教育,定期或不定期地組織和開展培訓(xùn)工作,采取“新老結(jié)合、長短結(jié)合、理論與實踐結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合”等多渠道、多形式的培訓(xùn),對老同志進行知識更新培訓(xùn)和新同志進行入職培訓(xùn)。
(五)定向培養(yǎng)后備人才
目前,州內(nèi)現(xiàn)有財務(wù)人員資源短缺,更沒有后備人員??梢钥紤]與省內(nèi)一些辦學(xué)基礎(chǔ)好、教學(xué)質(zhì)量高的高職院校會計專業(yè)進行合作,委托高校開展定向?qū)I(yè)人才培養(yǎng),生源全部來自阿壩州,錄取時與學(xué)生簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議。對于符合財務(wù)人員任職條件的學(xué)生畢業(yè)后全部回阿壩州各縣鄉(xiāng)從事財務(wù)工作,用人單位與學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議。
(六)建立崗位考核機制
建設(shè)一支“覺悟高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、守紀(jì)律”的縣鄉(xiāng)財務(wù)人員專業(yè)隊伍既是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,也是管好縣鄉(xiāng)財務(wù)的基礎(chǔ)。為此,財政部門、各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強對縣鄉(xiāng)財務(wù)人員的考試和考核。要結(jié)合全州改革發(fā)展形勢,制定科學(xué)的財務(wù)人員考核辦法,定期或不定期地對縣鄉(xiāng)財務(wù)人員進行考核。對職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)操作專業(yè)、資金管理規(guī)范的人員給予適當(dāng)獎勵;對履行職責(zé)差,業(yè)務(wù)水平低的人員及時予以調(diào)整或限期整改達標(biāo),以迅速提高縣鄉(xiāng)財務(wù)人員整體素質(zhì)。(作者單位:四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院)
參考文獻:
[1]財政部,《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》1996
[2]《中華人民共和國會計法》1999