破解農(nóng)村發(fā)展難題三策

龍建輝

[摘要]我國作為農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本一直是我國的安民之策。當前農(nóng)村存在“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”三個問題，筆者認為應從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學整治“空心村”、培育新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體三個方面破解這些問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “空心村” 新職業(yè)農(nóng)民 [中圖分類號]D82 [文獻標識碼]A

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，至2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到60%。在我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過程中，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民作為治國安邦的重中之重。但是，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的問題也日趨顯現(xiàn)，這些問題從本質(zhì)上看是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與工農(nóng)失衡、城鄉(xiāng)失衡的問題，具有一定的必然性，治理這些問題必須牢牢抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“牛鼻子”，主動出擊，以實現(xiàn)根治。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)量增效

統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼要求，我國要構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，確保水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并增加優(yōu)質(zhì)大豆、薯類、雜糧的種植。同時，要將經(jīng)濟作物進行區(qū)分，鞏固棉花、油料、糖料的種植。此外，也要擴大飼料作物種植面積，注重發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼料種植，形成現(xiàn)代化飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化飼料產(chǎn)業(yè)是連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)鍵，其對于服務(wù)“三農(nóng)”有著重要貢獻，我國不僅要關(guān)注飼料產(chǎn)業(yè)量的增長，更要引導飼料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。除關(guān)注傳統(tǒng)飼料產(chǎn)業(yè)之外，現(xiàn)代化飼料產(chǎn)業(yè)更需要關(guān)注綠色飼料產(chǎn)業(yè)，利用青綠色植物根莖、水生植物、灌木與半灌木加工調(diào)制綠色飼料，不僅能夠降低成本，還能夠為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展注入新的動力。

全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應堅持綠色、安全、優(yōu)質(zhì)導向，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，注重農(nóng)產(chǎn)品“三品一質(zhì)”認證，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化、商標化發(fā)展，強化品牌保護，政府及相關(guān)部門應建立官方權(quán)威認定機構(gòu)，加速國際有機產(chǎn)品認證。同時，切實加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工作，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品銷售使用的相關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非法添加劑。除此之外，更應加強關(guān)注食品安全，各地政府應提高食品生產(chǎn)企業(yè)準入門檻，制定嚴格的食品安全制度規(guī)范，完善安全監(jiān)管體制，落實責任制，加大抽檢力度，形成全程追溯、互聯(lián)共享的綜合服務(wù)平臺。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一直強調(diào)要適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要使現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園能夠聚集生產(chǎn)要素，形成“生產(chǎn)+加工+科技”為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而進行技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合，確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到更好發(fā)展。同時，政府也要參與到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中來，統(tǒng)籌布局園區(qū)規(guī)劃，科學設(shè)置生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等機構(gòu)，集中建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售提供便捷服務(wù)，讓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式邀請廣大農(nóng)戶參與其中，分享收益。

科學整治“空心村”

從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，“空心村”已經(jīng)成為解決“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”問題的關(guān)鍵，通過城市壯大反饋農(nóng)村并不是社會發(fā)展的最佳方案，如何改造“空心村”是解決這些問題的關(guān)鍵。

因地制宜，合理改造“空心村”布局。在新城鎮(zhèn)化背景下，我國一直關(guān)注“空心村”問題，并制定了相應的政策，投入大量的資金，對“空心村”實施改造建設(shè)，試圖改變“空心村”的面貌。但事實上，我國諸多“空心村”并不具備建設(shè)條件，如果盲目繼續(xù)進行投資建設(shè)，就會形成資源浪費，并不會達到預期效果。從實踐中可以看到，雖然部分“空心村”在國家政策和資金的扶持下，改造成為街道整潔、設(shè)施完善的村莊，但在村中依然難得看到年輕人的身影，仍然缺乏“人氣”。因此，國家和地方政府應對“空心村”進行重新布局，對具有歷史文化元素、具有保留價值的古村落、生態(tài)村落進行修繕、維護，做好相應的整治規(guī)劃，對失去價值的村落應進行整合改造，通過整合緩解“空心村”現(xiàn)狀。

強化責任，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人口減少形成“空心村”，但是人口減少有利于開展規(guī)?；?jīng)營，國家和各地政府應積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，應注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步整合“細碎化”土地，將土地資源進行集中耕種。同時，鼓勵“空心村”之間建立農(nóng)業(yè)合作社，通過加強合作創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，政府應健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，注重農(nóng)民的思想教育、技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)，以科技和資本要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收益。

秉承城鄉(xiāng)一元理念，提供均等公共服務(wù)。城鄉(xiāng)一元理念并不是“撤村并居”，而是要讓農(nóng)民享受到城市的公共服務(wù)待遇，實現(xiàn)城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民同等的公共服務(wù)?；谀壳扒闆r來看，鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)發(fā)展，并不能真正公平地享受城市待遇，只有秉承城鄉(xiāng)一元理念，加快農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的公共服務(wù)需求，才能夠緩解“空心村”現(xiàn)象，防止鄉(xiāng)村農(nóng)民大量外流?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村發(fā)展應重點關(guān)注醫(yī)療、養(yǎng)老、教育，一旦這些公共服務(wù)能夠解決，“空心村”的現(xiàn)象就能夠得到緩解，從而有利于解決“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”問題。

培育新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體

新職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，掌握更多的專業(yè)技術(shù)、獲得更多的經(jīng)濟收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民區(qū)別關(guān)鍵在于前者是主動式選擇，而后者是被動式接受。農(nóng)業(yè)部2017年印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量要超過2000萬人，要吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培養(yǎng)年輕人成為職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建有文化、會管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

首先，提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)。農(nóng)民綜合文化素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)民的分化規(guī)模和速度，提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)就是要重塑傳統(tǒng)農(nóng)民，讓傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民過渡。一直以來，我國都十分注重鄉(xiāng)村教育，但在一些地方卻始終未能落實，這就要提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村地區(qū)能夠平等地享受到教育資源，夯實農(nóng)民文化基礎(chǔ)。同時，注重對農(nóng)民專業(yè)技能培養(yǎng)，讓更多農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)專業(yè)水平上有所提升，確保農(nóng)民能夠成為懂專業(yè)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

其次，注重制度改革。重塑新型農(nóng)民，需要提高農(nóng)民的從業(yè)能力，提高農(nóng)民的社會地位，健全相關(guān)制度，通過制度推動農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，加速傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民和市民進化轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民完全職業(yè)化的目標。

最后，合理調(diào)節(jié)農(nóng)民收入差距。一方面，認清經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適度調(diào)節(jié)經(jīng)濟收益，防止貧富差距擴大。政府應以農(nóng)村建設(shè)和稅費改革作為契機，不斷完善農(nóng)村地區(qū)財政體系，切實減輕農(nóng)民的負擔，通過制定科學合理的稅收政策，控制農(nóng)民經(jīng)濟收益差距，將收入差距控制在合理范圍之內(nèi)，確保社會的基本公平。另一方面，要意識到收入差距不能完全消除，將會長期存在。鑒于社會發(fā)展規(guī)律，農(nóng)民收入差異并不能完全根除，要鼓勵先富農(nóng)戶帶動后富農(nóng)戶，實現(xiàn)兩者的共同富裕，通過有效的扶持和帶動，不僅能夠緩解收入差異，實現(xiàn)初步的社會公平，更有助于全面提高農(nóng)戶收入。

責編/賈娜 美編/宋揚