內(nèi)蒙古人才服務(wù)標準化建設(shè)初探

　　公共服務(wù)是現(xiàn)代社會政府治理的基本職能之一，人才公共服務(wù)則是人力資源公共服務(wù)的主要組成部分。人才服務(wù)標準化建設(shè)就是為獲得最佳人才效益、經(jīng)濟效益和社會效益，對人才服務(wù)各類服務(wù)項目的品質(zhì)要求、生產(chǎn)、研發(fā)、供給活動、后期服務(wù)等制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則，經(jīng)人才相關(guān)利益群體協(xié)商一致，并發(fā)布、貫徹實施和修正完善的全部活動的總和。使其有利于各級政府人力資源社會保障行政部門對人才服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)籌管理，充分利用現(xiàn)有資源，進一步明確工作職責，規(guī)范機構(gòu)名稱，統(tǒng)一服務(wù)標準，加強組織建設(shè)；有利于人才服務(wù)的科學化管理；有利于提高人才服務(wù)的質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境和服務(wù)態(tài)度；有利于溝通理解和維護社會穩(wěn)定。
　　一、內(nèi)蒙古的人才服務(wù)標準化建設(shè)情況
　　目前，我區(qū)的人才服務(wù)業(yè)正處在一個平穩(wěn)、向上的發(fā)展階段，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、人才管理網(wǎng)絡(luò)化、人才交流多樣化的人才市場新格局初步形成。人才交流上，以常設(shè)性人才集市為主，配以大型人才招聘會和中高級“精品”人才專場。人才資源管理上，新型的人事代理制度取代了原有的“人才單位所有”的管理模式，人才管理，服務(wù)工作逐步走向社會化、規(guī)范化和專業(yè)化。 根據(jù)2009年人社部制定頒布的人力資源和社會保障標準化工作管理辦法等文件的要求，全區(qū)各級政府人事部門和人才服務(wù)機構(gòu)已逐漸認識到標準化對人才服務(wù)發(fā)展的重要性，我區(qū)各盟市已將人才服務(wù)標準化建設(shè)工作列為當前重要工作來推進。幾年來，相繼制定出臺了有關(guān)流動人員檔案管理、人才市場管理、人才就業(yè)服務(wù)、評價等規(guī)章和制度，有效地規(guī)范了人才服務(wù)工作的開展。現(xiàn)將情況匯報如下：
　?。ㄒ唬┘訌娪布O(shè)施標準化建設(shè)
　　我們本著統(tǒng)一管理、方便服務(wù)、經(jīng)濟合理的原則，根據(jù)職能分工分別設(shè)置了行政綜合部、流動黨員黨總支、財務(wù)部、人才培訓(xùn)開發(fā)部、公共人事服務(wù)部、信息交流部、人事代理部、人才尋聘部、社會保障部9個部門。服務(wù)大廳窗口按照現(xiàn)有工作環(huán)境配備了統(tǒng)一的標識牌，并且將收費項目、服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督辦法等內(nèi)容通過大廳的公告欄、宣傳單和內(nèi)蒙古人才網(wǎng)網(wǎng)站予以公布，力爭為廣大服務(wù)者提供規(guī)范、誠信、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)，打造“一站式”的服務(wù)標準模式，兌現(xiàn)各項服務(wù)承諾。
　?。ǘ┗A(chǔ)制度與業(yè)務(wù)標準化建設(shè)
　　按照人才服務(wù)標準化建設(shè)工作要求和所規(guī)定的相關(guān)標準，結(jié)合實際工作，對內(nèi)我們制定了單位內(nèi)部的管理制度，包括人員管理、辦公設(shè)施、財務(wù)制度、請休假等方面的規(guī)定。對外業(yè)務(wù)制定了《內(nèi)蒙古人才市場條例》、《內(nèi)蒙古流動人員管理暫行辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流服務(wù)中心流動人員人事檔案管理制度》、《內(nèi)蒙古人才交流中心現(xiàn)場招聘工作流程及分工》、《內(nèi)蒙古人才網(wǎng)招聘辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流中心流動黨員管理辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流服務(wù)中心人才評價考務(wù)流程》等14套管理標準和工作標準，各部門的業(yè)務(wù)都按標準開展具體工作，做到辦事有規(guī)定，服務(wù)有辦法。例如，人才市場招聘分為有形市場和無形市場。有形市場有市場的招聘辦法與流程，無形市場有網(wǎng)絡(luò)招聘辦法等。人事檔案管理有規(guī)定、有辦法，具體包括檔案管理規(guī)定、檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)正定級手續(xù)、集體戶管理、出國申報手續(xù)、婚姻狀況證明以及辦理辭職、辭職手續(xù)，等等。僅2010年一年有形市場共組織人才交流會36場，全年組織用人單位3235家次，提供就業(yè)崗位70087個，上會求職的人才達170萬次。無形市場共組織3次網(wǎng)上招聘周活動，發(fā)布招聘信息800余條，平均每天更新內(nèi)蒙古人才網(wǎng)招聘信息100余條，內(nèi)蒙古人才網(wǎng)今年繼續(xù)保持全區(qū)人才招聘網(wǎng)站的龍頭地位。人才評價業(yè)務(wù)，共組織政策性考評和社會化考試30場，參加考評的人員達23819人次，最終正式聘用人數(shù)2715人。人才派遣業(yè)務(wù)，目前管理的派遣員工總數(shù)為5700余人。社會保障業(yè)務(wù)共為34家單位的16765人辦理了五險一金的繳納工作。流動黨員管理黨總支共設(shè)4個流動黨員黨支部，管理流動黨員289名。高校畢業(yè)生就業(yè)見習，全區(qū)33家就業(yè)見習單位，共征集到3494個見習崗位，區(qū)直已上崗人員2333人。
　　（三）崗位設(shè)置與人員管理標準化建設(shè)
　　按照人才服務(wù)的專業(yè)化要求，科學設(shè)置工作崗位。各部門按照相應(yīng)標準，開展服務(wù)。分工明確、責任到人，極大地強化了專業(yè)管理，提升了服務(wù)品質(zhì)。不斷地加強和規(guī)范服務(wù)管理標準，完善獎勵與績效考核機制，充分調(diào)動了員工們的工作積極性。
　?。ㄋ模┕ぷ髁鞒虡藴驶ㄔO(shè)
　　在明確工作人員職責，嚴格要求員工遵守各項工作規(guī)定和制度地前提下，將業(yè)務(wù)流程通過展板、宣傳單和網(wǎng)站方式向社會予以公布，并加強日常監(jiān)督考核，獎懲兌現(xiàn)。做到了辦事有方向、業(yè)務(wù)有流程、服務(wù)有規(guī)范。
　　（五）管理手段信息化建設(shè)
　　信息化是標準化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，加強規(guī)范服務(wù)標準的同時提高工作效率。2009年我區(qū)由人才基金投入100萬元的政府采購項目，用于加強人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中包括服務(wù)器、計算機、路由器等硬件設(shè)施的更新和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全防護等軟件設(shè)施的升級。購置開發(fā)了“流動黨員管理系統(tǒng)”、“人事檔案管理系統(tǒng)”、“勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)經(jīng)辦子系統(tǒng)”、“事業(yè)單位合同鑒證管理系統(tǒng)”等多個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)了信息化、無紙化、便捷化的管理模式。同時內(nèi)蒙古人才網(wǎng)作為我區(qū)最大的人才招聘網(wǎng)站，在我區(qū)網(wǎng)絡(luò)招聘、網(wǎng)上求職、信息公布中發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)站是我中心結(jié)合自身實際，設(shè)計、制作而成，所有功能和模塊都經(jīng)過了反復(fù)的推敲和對比，經(jīng)過不懈的努力現(xiàn)在內(nèi)蒙古人才網(wǎng)整個網(wǎng)站系統(tǒng)構(gòu)架與中華英才、51JOB、智聯(lián)等知名網(wǎng)站相當。自2009年改版以來，總訪問量達5700萬次、日均訪問量為4萬次。
　　二、存在的問題
　?。ㄒ唬┤瞬欧?wù)標準化系統(tǒng)性不強
　　人才服務(wù)的標準化建設(shè)在人才管理中一直都具有舉足輕重的作用，各個單位也分別制定了相應(yīng)的標準和制度，這是標準化的體現(xiàn)。但是在人才服務(wù)系統(tǒng)中，只是存在標準化的現(xiàn)象，并未形成一個統(tǒng)一的制度和標準，這樣使得人才的管理和流動出現(xiàn)了較大的空白和障礙。
　?。ǘ┤瞬欧?wù)標準化橫向聯(lián)系欠缺
　　人才服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標準不僅僅在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)空白和障礙，在與其他系統(tǒng)和部門交叉時也造成銜接不順暢的情況。如高校畢業(yè)生的檔案流轉(zhuǎn)存在與教育部門、外省區(qū)等相關(guān)規(guī)定銜接不上的一系列問題。例如各地方、各部門就某一具體事項的辦理過程、要求和做法的不同，致使辦事效率不高、限制太多等問題頻繁出現(xiàn)。
　?。ㄈ┤瞬欧?wù)標準化意識匱乏
　　在日常服務(wù)工作中，工作人員沒有形成標準化意識，有些人才服務(wù)標準內(nèi)容簡單，力度不夠，原則性不強、靈活性不夠，單純憑借經(jīng)驗和習慣進行業(yè)務(wù)操作。其實對于一些熟練和有經(jīng)驗的人員來說，在工作過程中已經(jīng)形成了一套標準化的工作方法，只是沒有及時進行總結(jié)和推廣，造成了資源和經(jīng)驗的浪費。
　　三、意見和建議
　?。ㄒ唬┘訌娙瞬欧?wù)標準化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級政府及其人事部門應(yīng)當加大對人才服務(wù)標準化建設(shè)的重視程度，成立專門的人才服務(wù)標準化研究和制定組織，在充分搜集先進的人才服務(wù)技術(shù)、先進的人才服務(wù)手段方式和先進的人才服務(wù)管理規(guī)范資料的過程中，也要廣泛征集相關(guān)行業(yè)包括國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，在綜合分析、試驗驗證的基礎(chǔ)上，出臺人才服務(wù)標準化建設(shè)的相關(guān)制度和辦法。加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)的力度，保障標準化建設(shè)工作的順利開展。
　　（二）在檔案管理和人才流動方面急需出臺相關(guān)的標準
　　目前檔案管理的標準在各個地區(qū)不盡相同，不利于人才及檔案的流動，一些發(fā)達城市對檔案流轉(zhuǎn)的要求較高，針對各類人群存在著不公平的現(xiàn)象，同時也制約了人才的流動。
　　現(xiàn)階段流動人員的檔案管理并不規(guī)范，沒有建立檔案追蹤機制，用人單位與勞動者對檔案的管理意識淡薄，并不重視自身檔案的完善，從而使應(yīng)有的利益受到損害。同時也不便于人才服務(wù)機構(gòu)管理檔案。有關(guān)檔案的統(tǒng)計結(jié)果與實際情況不吻合，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。這方面也亟待出臺相應(yīng)的管理辦法和統(tǒng)計標準。并且加大宣傳力度，保障勞動者的權(quán)利。
　　（三）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場
　　因為我國人才市場普遍存在體制性分割問題、政府監(jiān)管力度不足、人才服務(wù)中介機構(gòu)的職能、權(quán)限等界限不清晰等問題，現(xiàn)需對其進行調(diào)整與改革，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，從而建立統(tǒng)一規(guī)范有序的人才市場。當前我國正面臨著人才市場和勞動力市場整合的問題，整合兩個市場的重點是其中介機構(gòu)的問題，需要找準方向，理順關(guān)系，劃清界限，區(qū)別對待，有進有退，包括對民辦人才服務(wù)機構(gòu)標準的規(guī)范。要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用。這樣就需要制定一個銜接性好、條理清晰的標準和規(guī)范來管理人力資源市場，實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一管理。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)人才交流服務(wù)中心