構(gòu)建黨政人才公推差選新機(jī)制研究

　　作者簡(jiǎn)介：童?。?960- ），男，江蘇泰州人，中共東臺(tái)市委常委、組織部長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)楦刹咳耸轮贫雀母铩?br/>　　摘 要：隨著當(dāng)前公開選拔方式運(yùn)用廣度與深度的有效拓展，黨政人才選拔任用中的適用比例和頻率正逐步增強(qiáng)，各地在黨政人才公選模式和公選機(jī)制的構(gòu)建上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，實(shí)踐中存在的一些不容忽視的問題，也在一定程度上制約著公選工作的質(zhì)量和效果。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住“加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔”和“推行差額選拔”兩個(gè)干部制度改革重點(diǎn)，積極引入現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)理論，探索測(cè)評(píng)量化積分模式，著力構(gòu)建黨政人才公推選差選新機(jī)制，努力推動(dòng)黨政人才選拔工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
　　關(guān)鍵詞：黨政人才；公推差選；新機(jī)制
　　中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）06-0004-05
　　一、黨政人才公開選拔工作的現(xiàn)狀
　　黨政人才公開選拔，是指在黨政人才的選拔任用過程中，引入競(jìng)爭(zhēng)和比較的遴選機(jī)制，變傳統(tǒng)的“相馬”識(shí)才為真正的“賽馬”選才，最終實(shí)現(xiàn)人才的“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)、人崗相適”。
　　早在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)就開展了黨政人才公選工作。通過實(shí)踐探索，各地在黨政人才公選工作方面形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，吉林省的“一推雙考”模式。該模式實(shí)行各級(jí)黨組織和廣大群眾推薦、考試與考察相結(jié)合。其主要程序有：擬定公選職位、條件，發(fā)布公選公告；推薦報(bào)名；資格審查；進(jìn)行筆試；面試答辯；組織考察。又如，江蘇省的“公推公選”模式。這種模式主要應(yīng)用于縣級(jí)黨政正職人選的選拔，一般包括以下程序：一是發(fā)布公告；二是報(bào)名與資格審查；三是兩輪民主推薦；四是素質(zhì)能力測(cè)評(píng)；五是差額考察；六是差額票決；七是依法任用?！肮乒x”模式?jīng)]有了筆試環(huán)節(jié)，在多個(gè)層面、更大范圍內(nèi)體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的效果。再比如，四川省實(shí)施的“8＋3”公選模式。“8”，是指測(cè)評(píng)包括基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)評(píng)、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、案件分析、模擬演講、視聽傳達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)問答、心理素質(zhì)測(cè)試、培訓(xùn)結(jié)業(yè)測(cè)試等八個(gè)內(nèi)容；“3”，是指測(cè)評(píng)包括民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果、線性分析、組織考察三個(gè)環(huán)節(jié)。這一模式構(gòu)成了對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象的資格、素能、體能等多方面、全方位考核的新體系。當(dāng)然，因?yàn)闇y(cè)試環(huán)節(jié)比較多，這一模式也被批評(píng)為“魔鬼集訓(xùn)”。除以上三種公選模式外，近年來一些地方按照競(jìng)爭(zhēng)性選拔和差額選拔的要求，在黨政人才公選工作方面進(jìn)行了一些積極的探索和實(shí)踐。如：山東省試行的“民主提名、差額遴選、全程監(jiān)督”的廳級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔；湖南省資興市的“差額推薦、競(jìng)職陳述、差額考察”的“兩差一述”選拔辦法；浙江省奉化市的“干部輪崗意見征求制、重要崗位差額推薦制、提任差額考察制、任免常委會(huì)票決制”的四項(xiàng)差額選拔制度等等。
　　當(dāng)前，公開選拔黨政人才工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是選拔領(lǐng)域有所擴(kuò)大。公選崗位已涵蓋到各領(lǐng)域、各行業(yè)。二是選拔崗位越顯重要。一些關(guān)鍵重點(diǎn)崗位甚至是一些地方的黨政正職，也開始采用公選方式產(chǎn)生。如江蘇的“公推公選”就主要面向黨政正職，其試行辦法規(guī)定的適應(yīng)情形為：黨委、政府及其他工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)職位空缺較多，需要集中選拔；為改善黨政正職干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，需要在較大范圍內(nèi)選拔；其他需要進(jìn)行公推公選的情形。三是選拔手段推陳出新。出于對(duì)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化選拔方式的反思，各地在黨政人才選拔中都或多或少地進(jìn)行了一些探索。在筆試內(nèi)容上，逐步從基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試向崗位能力轉(zhuǎn)移；在面試方式上，逐步脫離傳統(tǒng)的調(diào)研、演講等途徑，更多地推行“結(jié)構(gòu)化面試”、“大評(píng)委制”、“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”等方式。四是評(píng)價(jià)機(jī)制日趨科學(xué)。隨著對(duì)黨政人才選用評(píng)價(jià)機(jī)制重要性的逐步提升，各地更加注重對(duì)選用干部的知識(shí)素能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及至文化修養(yǎng)、個(gè)體性格等因素的統(tǒng)籌考試與科學(xué)評(píng)價(jià)，逐步從傳統(tǒng)的“硬性化淘汰”發(fā)展為“全面性比拼”。五是綜合效應(yīng)漸趨形成。黨政人才公選工作的不斷推進(jìn)，使“民主公開”、“科學(xué)高效”、“人崗相適”等新理念、新觀點(diǎn)、新方法得到廣泛認(rèn)同并在實(shí)踐中得到確立。黨政人才公選工作既是選任方式的創(chuàng)新，也是民主法治環(huán)境下公平正義的一種體現(xiàn)。
　　但是，在黨政人才公選工作的實(shí)踐中也存在一些不容忽視的問題，有些是顯現(xiàn)的，有的是潛在的，在一定程度上制約著公選工作的質(zhì)量和效果。（1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待健全。公選的首要前提是擴(kuò)大民主參與程度，讓更多的人參與競(jìng)爭(zhēng)，保證不拘一格選人才。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)資格條件設(shè)置較多，參與競(jìng)爭(zhēng)的門檻較高，從而使參與的人數(shù)較少，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)程度不夠充分。（2）操作程序有待完善。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蚴菍?shí)現(xiàn)黨政人才公選科學(xué)化、規(guī)范化和民主化的支撐。但在操作過程中，有時(shí)存在一些暗箱操作和人為干預(yù)等違紀(jì)現(xiàn)象，影響了公選工作的公平和公正。（3）測(cè)評(píng)方法有待規(guī)范。一般情況下，各地采取自主命題方式，試題的難度系數(shù)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的偏重理論知識(shí)，有的強(qiáng)調(diào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并不能很好地體現(xiàn)被測(cè)評(píng)者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等綜合要求?，F(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)應(yīng)用還不夠全面，存在干與考“兩張皮”、分能不相符和簡(jiǎn)單以分取人的問題，造成“會(huì)考不會(huì)干”、“干得好的考不好”等現(xiàn)象。（4）制度有待配套完善。有的地方把公選人選的產(chǎn)生作為公選工作的“句號(hào)”，使黨政人才公選的后續(xù)效果不夠明顯。
　　黨政人才公開選拔是選賢任能的有效途徑，也是基層干部群眾認(rèn)為最有成效的干部人事制度改革措施?？v觀現(xiàn)行的黨政人才公開選拔工作，主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：（1）公開化、民主化的趨勢(shì)。近年來，中央相繼出臺(tái)有關(guān)法規(guī)性文件，如《黨政干部選拔任用條例》明確規(guī)定，考察、識(shí)別干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主推薦、評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)并廣泛聽取基層群眾意見。在黨政人才公選實(shí)踐中，不少地方堅(jiān)持把擴(kuò)大民主、群眾公認(rèn)的原則貫穿于選拔過程，推行“個(gè)人自薦、組織推薦、社會(huì)舉薦”的報(bào)名形式，實(shí)行“大評(píng)委制”考評(píng)方式，有的地方還采用新聞發(fā)布會(huì)的形式公開公選信息。（2）復(fù)合化、務(wù)實(shí)化的趨勢(shì)。所謂復(fù)合化，即選拔的黨政人才大都具有兩個(gè)以上領(lǐng)域或崗位的工作經(jīng)歷，擁有多部門、多領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。所謂務(wù)實(shí)化，即黨政人才在崗位上取得了讓群眾比較滿意的成績(jī)。（3）年輕化、知識(shí)化的趨勢(shì)。從北京市2010年公選的38個(gè)局級(jí)職位任職人選和186個(gè)處級(jí)職位任職人選的結(jié)果看，58人“60后”，占25.89%；149人“70后”，占66.52%；17人“80后”，占7.59%；132人具有碩士以上學(xué)歷，占58.93%，其中博士學(xué)位36人，占16.07%。通過公選，一大批優(yōu)秀年輕人才、專家型人才走上黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。（4）專業(yè)化、能力化的趨勢(shì)。隨著公共問題的復(fù)雜化，專業(yè)化也成為黨政人才選拔的趨勢(shì)。讓更多有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)背景的年輕人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，才能進(jìn)一步開闊工作視野，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，從而有效提升了黨政人才隊(duì)伍的整體水平。與此同時(shí)，能力化也是黨政人才選拔的趨勢(shì)，具備基層工作能力成為人才選拔的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、建立黨政人才公推差選新機(jī)制的構(gòu)想
　　2009年中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》下發(fā)后，圍繞“加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度”和“推行差額選拔干部”兩個(gè)干部制度改革重點(diǎn)項(xiàng)目，本人結(jié)合工作實(shí)際，就進(jìn)一步改進(jìn)黨政人才公選模式，構(gòu)建黨政人才公推差選機(jī)制進(jìn)行探索，在總結(jié)近年來公開選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔黨政人才工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立“兩輪公開推薦、三輪量化測(cè)評(píng)、四輪差額選拔”為核心的“234”公推差選工作機(jī)制的構(gòu)想。
　　以擴(kuò)大民主為先導(dǎo)，組織“兩輪公開推薦”。要在發(fā)布公告、公布選拔職位、選拔范圍、報(bào)名資格、選拔程序和選拔方式、時(shí)間安排等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合的辦法進(jìn)行公開報(bào)名，按公告對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查后實(shí)施公開推薦。公開推薦分兩輪：第一輪推薦，在報(bào)名者所在單位廣泛收集民意。一般由公選報(bào)名者所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位主要負(fù)責(zé)人以及部分“兩代表一委員”參加推薦。第一輪公開推薦的結(jié)果作為報(bào)名者是否能夠進(jìn)入第二輪公開推薦的依據(jù)，凡第一輪公開推薦民意得票達(dá)不到60%的人員，不得作為第二輪民主推薦人選。第二輪推薦，召開領(lǐng)導(dǎo)干部推薦會(huì)議進(jìn)行民主提名。參加第二輪推薦的一般為黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，法院、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員等。推薦會(huì)上公布推薦職位、任職條件、推薦范圍、選拔規(guī)則，提供符合條件人員基本情況及第一輪公開推薦結(jié)果。第一輪公開推薦結(jié)果作為第二輪公開推薦的參考。在第二輪公開推薦時(shí)，可以組織相關(guān)人選進(jìn)行自我陳述。安排充足時(shí)間，讓參加推薦人員能夠獨(dú)立、真實(shí)地表達(dá)意見。根據(jù)第二輪推薦提名結(jié)果，產(chǎn)生參加素能測(cè)評(píng)人選。
　　以科學(xué)評(píng)價(jià)為關(guān)鍵，實(shí)施“三輪量化測(cè)評(píng)”。素能測(cè)評(píng)包括“綜合知識(shí)測(cè)試、素質(zhì)能力展示、綜合考察評(píng)價(jià)”三個(gè)程序。第一輪是綜合知識(shí)測(cè)試，主要測(cè)試應(yīng)試者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本理論、基本知識(shí)、基本方法和專業(yè)知識(shí)的掌握程度，特別是運(yùn)用理論、知識(shí)和方法分析解決工作中實(shí)際問題的能力。第二輪是素能展示，主要包括面試和心理素質(zhì)測(cè)試。面試是在特定的場(chǎng)景下，依據(jù)預(yù)先精心設(shè)計(jì)好的目的和程序，采取測(cè)評(píng)者與被測(cè)評(píng)者面對(duì)面的考察、交談等雙向溝通方式，考查應(yīng)試者領(lǐng)導(dǎo)組織能力、語言表達(dá)能力、臨場(chǎng)應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)處理矛盾能力。心理素質(zhì)測(cè)試，主要是應(yīng)用心理測(cè)試軟件系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)試者管理人格傾向素質(zhì)、管理能力傾向素質(zhì)、心理健康素質(zhì)進(jìn)行測(cè)試。第三輪是差額考察評(píng)價(jià)，采取“民主測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談、查閱資料、走訪調(diào)查、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、綜合評(píng)價(jià)”等考察程序，對(duì)同一職位差額考察人選進(jìn)行考評(píng)。在量化評(píng)價(jià)過程中，將以上三個(gè)程序列為量化積分的主項(xiàng)目，其中綜合知識(shí)測(cè)試占20分，素質(zhì)能力展示占30分，差額考察評(píng)價(jià)占50分。差額考察評(píng)價(jià)又分為“民主測(cè)評(píng)、征求意見、工作實(shí)績(jī)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考察組綜合評(píng)價(jià)”等五個(gè)子項(xiàng)目，分別確定分值。積分按項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)計(jì)算，逐輪累加形成總分，作為是否進(jìn)入下一輪的依據(jù)。素能展示中的心理測(cè)試結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)的參考，不作為量化積分的依據(jù)。
　　以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)為保證，形成“四輪差額選拔”。積極推行“差額推薦、差額測(cè)評(píng)、差額考察、差額票決”的全程差額選拔干部模式。一是差額民主推薦，“多推五”。在發(fā)布公告、報(bào)名與資格審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)兩輪公開推薦結(jié)果，按照與選拔職位5∶1的比例，確定進(jìn)入量化測(cè)評(píng)的人選。二是差額量化測(cè)評(píng)，“五進(jìn)三”。量化測(cè)評(píng)根據(jù)綜合知識(shí)測(cè)試、素質(zhì)能力展示結(jié)果，參考心理素質(zhì)測(cè)試指標(biāo)，形成個(gè)人素質(zhì)能力測(cè)評(píng)積分。根據(jù)量化積分高低，按3∶1的比例研究確定考察人選。三是差額考察，“三定二”。組織考察組對(duì)考察人選進(jìn)行全面考察。在此基礎(chǔ)上，綜合民主測(cè)評(píng)、征求意見、工作實(shí)績(jī)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及考察組評(píng)價(jià)等情況形成考察得分，與量化測(cè)評(píng)積分匯總后形成考察積分排序，按2∶1的比例確定提請(qǐng)市委常委會(huì)票決人選。四是差額票決，“二選一”。將提請(qǐng)常委會(huì)票決人選的基本狀況、工作簡(jiǎn)歷、獲獎(jiǎng)情況，以及綜合知識(shí)測(cè)評(píng)、素質(zhì)能力展示、差額考察評(píng)價(jià)三項(xiàng)目單項(xiàng)積分排序和總積分等情況提供給所有常委，逐一介紹個(gè)人考察情況，作為市委常委會(huì)討論的參考，采取無記名投票表決方式產(chǎn)生擬任職人選。
　　三、構(gòu)建黨政人才公推差選新機(jī)制的實(shí)踐
　　“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”是深化干部人事制度改革的根本方向，是推進(jìn)黨政人才公選工作深化改革的指導(dǎo)方針，因而是構(gòu)建黨政人才公推差選新機(jī)制取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵。試以江蘇東臺(tái)市委的經(jīng)驗(yàn)作如下分析：
　　1.堅(jiān)持?jǐn)U大民主，積極推動(dòng)信息公開，在提高群眾的參與度上實(shí)現(xiàn)新突破。公推差選始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取“空崗預(yù)告、民意反饋、全程公示、新聞發(fā)布”等方式，積極推動(dòng)干部工作信息公開。（1）全程擴(kuò)大民主。公開報(bào)名采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦的辦法；民主推薦采取市委委員、縣處級(jí)干部署名的方式進(jìn)行；素質(zhì)能力測(cè)評(píng)的主考官由“四辦”主任擔(dān)任，公選崗位所在單位主要負(fù)責(zé)人任輪值考官，并邀請(qǐng)群眾代表對(duì)答辯人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。（2）全程信息公開。分別在《鹽阜大眾報(bào)》、《東臺(tái)日?qǐng)?bào)》發(fā)布公選公告；民主推薦、素質(zhì)能力測(cè)評(píng)、差額考察的積分排名、人選情況全部向市委常委會(huì)進(jìn)行通報(bào)；任職人選屬于新提拔重用的，一律在《東臺(tái)日?qǐng)?bào)》予以任前公示。對(duì)公選和公示期間的群眾來信來訪逐一進(jìn)行核查了解，由相關(guān)黨委（黨組）形成調(diào)查結(jié)論。在公選公告發(fā)布之初和公選人選產(chǎn)生之后，先后兩次組織召開公推差選工作新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)反響，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保公推差選的每個(gè)程序都讓報(bào)名參與者服氣，社會(huì)群眾滿意。（3）全程強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)公推差選工作實(shí)施全過程、全方位監(jiān)督，抽調(diào)專門人員參與考察工作，從公選報(bào)名人選資格審查、命題、知識(shí)測(cè)試、面試、心理測(cè)試等環(huán)節(jié)全程進(jìn)行實(shí)時(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。面試過程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，全面記錄每一位考生的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，為研究確定人選提供真實(shí)、直觀的參考依據(jù)。所有差額考察人選都必須通過紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的廉政鑒定。
　　2.實(shí)施“量化積分”，注重人才綜合評(píng)價(jià)，在提高測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確度上實(shí)現(xiàn)新突破。公選的目的在于擇優(yōu)，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的有效途徑在于測(cè)評(píng)方式的科學(xué)和公正。（1）探索實(shí)行量化積分。專門制訂《公推公選工作程序和綜合考評(píng)量化積分辦法》，注重科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目，列出量化積分的主項(xiàng)目和子項(xiàng)目，合理確定評(píng)價(jià)分值，對(duì)三個(gè)主項(xiàng)目進(jìn)行百分制積分。按照總體平衡、逐輪提升、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)的原則，合理安排項(xiàng)目分值，積分按項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算，逐輪累加形成個(gè)人總分，并作為是否進(jìn)入下一輪的依據(jù)。逐項(xiàng)細(xì)化評(píng)價(jià)辦法，按照民主推薦、素質(zhì)能力測(cè)評(píng)、差額考察的得票、積分排序依次測(cè)算分值。差額考察結(jié)束后，將每個(gè)職位總積分前兩名提請(qǐng)為市委常委會(huì)表決人選。（2）進(jìn)行綜合測(cè)試創(chuàng)新。采取知識(shí)測(cè)試、能力展示等方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把選拔“能力型”干部作為公推差選的目標(biāo)。綜合知識(shí)測(cè)試聘請(qǐng)省委組織部考評(píng)中心根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考試大綱》進(jìn)行命題，試題貼近實(shí)際，側(cè)重案例分析，旨在考察應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，筆試結(jié)束后，試卷交由出題專家進(jìn)行閱卷評(píng)分。面試由應(yīng)試者根據(jù)提供的文字命題進(jìn)行回答和演講，發(fā)揮特長(zhǎng)、展示自我。面試評(píng)委在對(duì)考生的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、邏輯分析能力、語言表達(dá)能力、人際溝通能力、自我調(diào)控能力等多維度觀察和比較后，進(jìn)行量化評(píng)分。同時(shí)，由應(yīng)邀參加面試旁聽的群眾代表根據(jù)應(yīng)試者的表現(xiàn)進(jìn)行民意評(píng)價(jià)，然后按照專業(yè)考官80%、民意評(píng)價(jià)20%的權(quán)重計(jì)入面試總分。（3）引入心理素質(zhì)測(cè)試。引進(jìn)北師大輔仁心理發(fā)展中心開發(fā)的16PF和SCL-90軟件系統(tǒng)，采取“人機(jī)對(duì)話”方式，自動(dòng)生成受測(cè)者心理狀況報(bào)告。心理素質(zhì)測(cè)試結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)的參考，確保讓心理素質(zhì)健康者脫穎而出，讓人格健全的人接觸公共權(quán)力。
　　3.拓寬選拔渠道，統(tǒng)籌進(jìn)行配置資源，在提高崗位的匹配度上實(shí)現(xiàn)新突破。采取公推差選機(jī)制的目的，不僅要選到最優(yōu)秀的人，更要選到崗位最合適的人。（1）拓寬干部選拔視野。公推差選的16個(gè)職位中，一個(gè)職位遴選范圍擴(kuò)大到村任職大學(xué)生，一個(gè)職位專門面向28歲左右年輕干部，一個(gè)職位專門面向非中共黨員干部，兩個(gè)職位面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，三個(gè)職位專門面向?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)層次較高的干部。參選的人員既包括符合條件的黨政機(jī)關(guān)干部，也有基層一線和企事業(yè)單位符合條件的人員，以保證實(shí)現(xiàn)人才資源的合理利用和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）注重人崗相適度評(píng)價(jià)。堅(jiān)持將“人崗相適”貫穿于公選工作全過程，在公推差選的每個(gè)淘汰環(huán)節(jié)都進(jìn)行人崗匹配性和相適度評(píng)價(jià)，力求讓最合適的人能考得好、出得來，確保選出的人才是崗位適應(yīng)能力最強(qiáng)的人。通過強(qiáng)化人崗相適度評(píng)價(jià)，黨政人才公推差選質(zhì)量及人選得到了組織、群眾以及社會(huì)的高度認(rèn)可。（3）注重人才備用結(jié)合。充分考慮了人才的備用結(jié)合問題，大部分職位的選拔范圍涵蓋現(xiàn)有黨政后備人才。通過這次公推差選，不僅進(jìn)一步盤活了黨政后備人才資源，對(duì)加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也使后備隊(duì)伍中很多優(yōu)秀人才得到充分展示，為加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)提供了源頭活水、積蓄了后備力量。（4）提高選拔整體效能。采取了自愿報(bào)名和民主推薦相結(jié)合的推薦方式，確定了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，較好地提高了選拔效率，降低了選拔成本。民主推薦環(huán)節(jié)，市委組織部堅(jiān)持整合資源，統(tǒng)籌安排，各單位黨委（黨組）按照規(guī)定的程序和辦法負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)開展；在任用后，舉行新任職干部集體談話儀式，組織相關(guān)人員迅速到崗到位，較好地實(shí)現(xiàn)了崗位轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變，保證了各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)和順利銜接。
　　四、黨政人才公推差選新機(jī)制的完善
　　建立和實(shí)施公推差選新機(jī)制，是不斷深化干部人事制度改革、形成科學(xué)的黨政人才選拔機(jī)制的重要舉措，其目的是為了建設(shè)和造就一支高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大公推差選黨政人才工作的力度，要在健全和完善選拔工作機(jī)制、提高選拔工作的科學(xué)性上進(jìn)行深入探索和研究，重點(diǎn)解決以下四個(gè)方面問題：
　　1.改進(jìn)測(cè)試方式，提高公推差選的科學(xué)性問題。黨政人才公選主要是通過必要且適當(dāng)方式的測(cè)試，對(duì)參與者的德才素質(zhì)等情況做出區(qū)分篩選。隨著公選工作的不斷深入，在以能力和崗位適應(yīng)性為重點(diǎn)的干部選拔中，傳統(tǒng)的筆試、面試等測(cè)試方式的缺陷開始逐步顯現(xiàn)。因此，（1）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力的測(cè)試，弱化一般知識(shí)的測(cè)試。注重測(cè)試與崗位所匹配的領(lǐng)導(dǎo)能力，即包括組織才能、分析能力、決策水平等方面。（2）要強(qiáng)化主觀題型，弱化客觀題型。重在測(cè)試應(yīng)試者對(duì)知識(shí)靈活運(yùn)用的能力，如撰寫調(diào)查報(bào)告、進(jìn)行案例決策。（3）要強(qiáng)化實(shí)踐類題目，弱化純理論類題目。不斷完善命題工作專家?guī)?，吸收不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見，促進(jìn)命題工作的規(guī)范化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)測(cè)試命題之間的銜接互補(bǔ)。同時(shí)，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)為信度、效度、區(qū)分度較高的試題集中入庫、隨機(jī)采用，切實(shí)提高命題工作水平。（4）要強(qiáng)化現(xiàn)代測(cè)評(píng)方式的引入，弱化傳統(tǒng)測(cè)評(píng)手段的影響。積極探索多元化的素質(zhì)能力展示方式，采用公開競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)解答專家提問、安排解決現(xiàn)實(shí)問題、進(jìn)行無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，以及關(guān)于道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面的問卷測(cè)試和勝任特征模型分析，對(duì)應(yīng)試者組織領(lǐng)導(dǎo)能力、邏輯分析能力、語言表達(dá)能力、人際溝通能力和自我情緒調(diào)控能力等進(jìn)行多維度觀察和比較，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行量化評(píng)分，有效評(píng)估出應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力，使測(cè)評(píng)命題工作由傳統(tǒng)的、模擬的考試轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、科學(xué)的測(cè)試。
　　2.拓寬選拔視野，注重公推差選的廣泛性問題。在公推差選工作中，必須注意打破論資排輩、隱性臺(tái)階等條條框框的束縛，不拘一格，揚(yáng)長(zhǎng)避短，廣開納賢之路，使優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。（1）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。通過加大對(duì)公選工作的宣傳，做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高全社會(huì)和符合條件者的思想認(rèn)識(shí)、參與熱情，努力消除參與者的社會(huì)壓力和心理壓力。切實(shí)增強(qiáng)公選工作透明度，重視運(yùn)用新聞媒體，做好宣傳報(bào)道工作，將公選的職位、資格條件等公布于眾，讓程序、規(guī)則等在陽光下運(yùn)行，以便廣大干部群眾知曉公選、了解公選、參與公選、監(jiān)督公選。（2）打破人員身份界限。將選拔范圍由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)延伸到包括中介機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等基層單位，盡可能地把符合條件的優(yōu)秀人才都納入公選范圍。（3）完善資格審查方式。改變過去只是由組織、紀(jì)檢部門進(jìn)行資格審查的辦法，實(shí)行由組織部門、報(bào)考單位聯(lián)合對(duì)參選人員進(jìn)行審查，拓寬資格審查的參與主體，進(jìn)行共同把關(guān)。同時(shí)，對(duì)報(bào)名與資格審查情況予以全程公示、公開，動(dòng)態(tài)接受社會(huì)監(jiān)督。（4）全面介紹人選情況。通過詳細(xì)提供參選人員的年齡、學(xué)歷、工作、獲獎(jiǎng)情況等資料，全面、立體反映參與人員真實(shí)情況，以有利于防止簡(jiǎn)單憑印象推人、憑得票選人，防止由于說情、打招呼等帶來的推薦失真、失實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)公推差選工作的公正和公平。
　　3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善公推差選的配套性問題。在公推差選配套制度的建設(shè)上，要加強(qiáng)公推差選工作規(guī)劃建設(shè)，綜合考慮班子配備情況，著眼于盤活人才存量，擴(kuò)大人才增量，致力于推進(jìn)公推差選工作制度化、常態(tài)化，做到三個(gè)結(jié)合：（1）人才的選拔與人才的儲(chǔ)備相結(jié)合?？傮w來看，以公選方式選拔產(chǎn)生的黨政人才，絕大多數(shù)是優(yōu)秀的，但也不排除個(gè)別優(yōu)秀的人才未被選出來，以及選出的個(gè)別黨政人才和任用崗位存在著不相適應(yīng)的問題。因此，必須突破“一選定終身、一用定終身”的格局，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化而非靜態(tài)化的選拔機(jī)制，真正做到事得其人、人盡其才、才盡其用。（2）“上崗者”的培養(yǎng)鍛煉與“落選者”的有效激勵(lì)相結(jié)合。既要通過公推差選這種形式加強(qiáng)對(duì)黨政人才的培養(yǎng)鍛煉，又要對(duì)各類黨政人才形成有效激勵(lì)。一方面，對(duì)脫穎而出的人員要通過崗前培訓(xùn)、基層鍛煉、試用任職等辦法，使上崗人員干得好；另一方面，對(duì)落選人員，組織部門和主管單位應(yīng)委派專人進(jìn)行談心，做好正面思想工作，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)，看清個(gè)人差距，保持良好的精神狀態(tài)。確保做到有序競(jìng)爭(zhēng)、同向競(jìng)爭(zhēng)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、拼搏進(jìn)取的良好氛圍。（3）公推差選選拔方式與其他選拔方式相結(jié)合。公推差選僅僅是競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政人才的方式之一。在實(shí)際工作中，必須注意將公推差選同公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等黨政人才選拔方式進(jìn)行有機(jī)融合，配套推進(jìn)實(shí)施，注重提升競(jìng)爭(zhēng)性選拔在黨政人才選拔工作中的比例，注重提升差額選拔在黨政人才選拔工作中的比例。對(duì)已有合適人選、業(yè)務(wù)重要而特殊、穩(wěn)定要求比較高以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的黨政領(lǐng)導(dǎo)職位，仍應(yīng)該采取正常的選拔任用方式進(jìn)行，避免不必要的資源浪費(fèi)，節(jié)約黨政人才選拔工作成本。
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　　責(zé)任編輯：張