從微博問(wèn)政看社會(huì)管理中的公眾參與問(wèn)題

　　作者簡(jiǎn)介：金寧銳（1986- ），男，福建福州人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院2011級(jí)行政管理碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣卜?wù)和公共管理。
　　摘 要：微博問(wèn)政正成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)治理的新途徑。微博問(wèn)政搭建起“政府—公民”互動(dòng)溝通新渠道，培養(yǎng)了公眾積極參與社會(huì)管理的現(xiàn)代公民精神，敦促政府不斷與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，對(duì)提升社會(huì)管理中的公民參與具有積極影響。微博問(wèn)政也折射出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理中的不足。針對(duì)存在問(wèn)題，要轉(zhuǎn)變政府職能，在社會(huì)管理創(chuàng)新與完善微博問(wèn)政良性互動(dòng)中擴(kuò)大公眾參與，實(shí)行政府信息公開(kāi)，構(gòu)建政府與公眾的互信，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：微博問(wèn)政；社會(huì)管理；公眾參與
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）06-0082-03
　　一、微博問(wèn)政成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)治理的新途徑
　　微博，即微博客（MicroBlog）的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過(guò)WEB、WAP以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。2009年底，微博這一“自媒體”開(kāi)始被引入中國(guó)，到2011年呈井噴狀發(fā)展。截至2011年12月，只用了短短兩年時(shí)間，用戶就由6311萬(wàn)增長(zhǎng)到2.5億，每日發(fā)布的信息量已近2億條?；谖⒉└咝П憬莸男畔鞑ィ皶r(shí)公開(kāi)的雙向溝通等特性，微博迅猛發(fā)展，個(gè)體網(wǎng)民的話語(yǔ)權(quán)得到放大，廣大網(wǎng)民在社會(huì)事務(wù)上熱心參與，網(wǎng)民的問(wèn)政信息通過(guò)微博實(shí)時(shí)化、碎片化、關(guān)系鏈?zhǔn)絺鞑ギa(chǎn)生巨大社會(huì)影響，于是微博問(wèn)政儼然成為當(dāng)下最主要的問(wèn)政渠道。所謂“微博問(wèn)政”，是指各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)微博與網(wǎng)民交流，收集民意、匯集民智，進(jìn)而對(duì)民意作出回應(yīng)的過(guò)程。
　　微博的出現(xiàn)，開(kāi)啟了“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關(guān)注”的時(shí)代。微博碎片式的信息，看似不起眼，但通過(guò)一鍵式的“轉(zhuǎn)發(fā)+評(píng)論”的方式，在關(guān)注者手中不斷被轉(zhuǎn)發(fā)，其能量也在一次次的評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)中不斷集聚，最終會(huì)形成一股強(qiáng)大的輿論。上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)能力評(píng)估分析報(bào)告》中指出，微博作為傳播新渠道，在輿論應(yīng)對(duì)中體現(xiàn)出一定影響力，正在成為企業(yè)和個(gè)人發(fā)布信息的有效渠道。微博中碎片化的文本私語(yǔ)化強(qiáng)，民意表達(dá)更加自由與多元，它打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論的控制，是一個(gè)人人可及的交往平臺(tái)，很容易成為輿論形成、發(fā)布、傳播的熱門(mén)領(lǐng)域，成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)事務(wù)的問(wèn)政途徑。從郭美美事件到動(dòng)車(chē)事件，再到高曉松醉駕案、藥家鑫案，乃至近來(lái)的李雙江之子無(wú)照駕車(chē)打人，一系列重大的公共輿論事件，都是在微博上首先被曝光，繼而引起全國(guó)、全民關(guān)注的。而從普通網(wǎng)民提供信息，公安部門(mén)、媒體多方聯(lián)動(dòng)，以至解救乞討兒童引發(fā)的微博打拐潮，在微博上平息搶鹽風(fēng)波，也反映出微博已經(jīng)在發(fā)揮積極的問(wèn)政作用。
　　二、微博問(wèn)政對(duì)提升社會(huì)管理中的公眾參與的積極影響
　　微博問(wèn)政搭建起“政府—公民”互動(dòng)溝通新渠道，有效保障公民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的參與權(quán)，提升了民眾政治參與的能力，培育了現(xiàn)代公民精神。以往公眾自由表達(dá)意見(jiàn)、參與問(wèn)政的傳統(tǒng)渠道有限，且障礙很多。微博的出現(xiàn)為公眾參與社會(huì)事務(wù)管理提供了一個(gè)同政府對(duì)話的平臺(tái)，不同利益訴求的民眾集聚在微博中，對(duì)政府的政策制定、社會(huì)公共問(wèn)題表達(dá)自己的觀點(diǎn)建議。大量政務(wù)微博和政府官員微博開(kāi)通了“政府—公民”互動(dòng)的渠道。政府在進(jìn)行科學(xué)決策的過(guò)程中問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓公眾與政府直接雙向溝通，這就排除了傳統(tǒng)問(wèn)政渠道中的信息傳遞的障礙和失真問(wèn)題，使公民能夠更為直接有效地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。代議制民主下，民眾只有選舉代表的權(quán)利，但對(duì)涉及他們自身重大利益的事務(wù)沒(méi)有參與討論決策的權(quán)利，這種通過(guò)代表參政的間接民主，不能保障普通民眾對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)。微博的出現(xiàn)為民眾的政治表達(dá)提供了最直接、最及時(shí)、成本最低、見(jiàn)效最快的政治參與渠道。在微博中，公眾可以自由表達(dá)，可以延伸自己的話語(yǔ)權(quán)，公眾參與權(quán)得到有力保障。在一定程度上，微博問(wèn)政契合了“廣場(chǎng)政治”的某些要素，它增強(qiáng)了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理的興趣，提高了民眾政治參與的能力，同時(shí)，也培養(yǎng)了公眾的自立性，增強(qiáng)了公眾的民主意識(shí)，進(jìn)而塑造了積極的公民精神，促進(jìn)了公民社會(huì)的構(gòu)建。
　　微博問(wèn)政將敦促政府不斷與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。微博問(wèn)政的出現(xiàn)給政府創(chuàng)新執(zhí)政方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政智慧。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息的傳遞速度驚人，體現(xiàn)在微博上更是如此。面對(duì)微博信息的迅速傳播及其能量的不斷聚合，面對(duì)由此形成的輿論風(fēng)暴，政府需要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念。如果不能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，懼怕網(wǎng)絡(luò)，一味用“封、蓋、堵”的方法壓制公眾自由表達(dá)權(quán)，最終民意將會(huì)爆發(fā)，釀成公共事件。微博問(wèn)政敦促政府積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的變化，要求政府主動(dòng)融入與公眾的直接互動(dòng)。微博這一新載體的出現(xiàn)，將有力推動(dòng)政府更新社會(huì)管理理念，向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。大量政務(wù)微博的開(kāi)通，涵蓋了政府職能的各個(gè)方面，通過(guò)微博這一載體，政府行政將會(huì)向社會(huì)開(kāi)放。政府可以運(yùn)用政務(wù)微博把握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，了解公眾訴求，解答公眾疑問(wèn)，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，微博問(wèn)政具有民主性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。
　　三、微博問(wèn)政折射出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理中的不足
　　政府信息公開(kāi)渠道不暢通。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、交互性和開(kāi)放性，微博是一把雙刃劍，在對(duì)社會(huì)管理起到積極作用的同時(shí)，也成為某些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)民宣泄個(gè)人情緒、煽動(dòng)社會(huì)對(duì)立情緒的工具，成為一系列微博謠言蔓延的場(chǎng)所。在微博謠言事件中，政府往往不能在第一時(shí)間公布權(quán)威準(zhǔn)確消息，保障人民群眾知情權(quán)，遏制流言傳播，這暴露出政府信息公開(kāi)不足的軟肋。有些政府機(jī)構(gòu)隨大流開(kāi)通了政務(wù)微博，但長(zhǎng)期“打醬油”不使用，沒(méi)有及時(shí)維護(hù)和更新，甚至只留下了一段開(kāi)場(chǎng)白就沒(méi)有下文，根本談不上對(duì)群眾的建議和意見(jiàn)進(jìn)行有效回應(yīng)。
　　政府與公眾間缺乏有效溝通渠道，公信力缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾反映利益訴求的渠道有限且存在障礙。傳統(tǒng)的溝通渠道如信訪，公眾參與成本高昂，困難重重。在中國(guó)制度化障礙下，很難將普通民眾最直接的呼聲傳遞到上層，以致現(xiàn)在公眾儼然將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成了救命稻草，有“上訪不如上網(wǎng)，上網(wǎng)不如發(fā)微博”之說(shuō)。在公眾熱衷微博問(wèn)政的今天，民眾對(duì)政府仍有不信任感，其原因在于當(dāng)政者往往不能正確面對(duì)民眾利益表達(dá)和質(zhì)詢，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為借口，封鎖消息，采取關(guān)閉論壇、刪貼等不正當(dāng)方式，剝奪公眾的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)是公眾情感的宣泄窗口，如果一味用傳統(tǒng)的維穩(wěn)觀點(diǎn)去應(yīng)對(duì)“全民圍觀”的微博時(shí)代，那么最終會(huì)喪失政府的立身之本。提升地方政府公信力，讓民眾重拾信心，這是合法執(zhí)政、依法行政的基礎(chǔ)，對(duì)此政府必須有所作為。
　　部分官員在思想行為上還未適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展。目前，部分政府官員還不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的執(zhí)政方式和理念上的變化，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)有一種懼怕的心理，害怕網(wǎng)絡(luò)上曝光負(fù)面新聞。網(wǎng)絡(luò)特別是微博的出現(xiàn)，已把我們帶入了“人人都是記者”的時(shí)代，政府及其官員的一言一行都在公眾的監(jiān)督之下。不敢將自己放在公眾的眼球底下接受審視，采取老一套辦法遮掩問(wèn)題和錯(cuò)誤，強(qiáng)行壓制公眾知情權(quán)，必會(huì)導(dǎo)致事態(tài)惡化，甚至釀成群體性事件。有些官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏研究，不會(huì)運(yùn)用微博這一新興“自媒體”，更談不上以微博為工具，服務(wù)社會(huì)和公眾，他們跟不上時(shí)代發(fā)展。 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的總和。目前，我國(guó)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理還處在粗放式階段，管理水平不高，政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不強(qiáng)，引導(dǎo)輿情的良性發(fā)展機(jī)制也不健全。有些事件原本是小事，但由于管理缺失、引導(dǎo)不及時(shí)，因而不能控制微博的傳播放大，產(chǎn)生裂變效應(yīng)，最終形成輿論風(fēng)波，變得不可收拾。這些由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的輿論事件，無(wú)不在考驗(yàn)我國(guó)政府及官員引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康良性發(fā)展的執(zhí)政能力。
　　四、在社會(huì)管理創(chuàng)新與完善微博問(wèn)政良性互動(dòng)中擴(kuò)大公眾參與
　　形成政府信息公開(kāi)機(jī)制。一是設(shè)立官方認(rèn)證的政務(wù)微博。政府要開(kāi)通政務(wù)微博，以專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行微博運(yùn)營(yíng)和管理；要運(yùn)用好這一嶄新平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息，第一時(shí)間引導(dǎo)輿論走向，遏制謠言，保障公眾知情權(quán)，保障政務(wù)公開(kāi)、透明，保障與民眾雙向溝通。二是構(gòu)建輿情一體化信息發(fā)布體系。政府應(yīng)重視微博這一新興的“政府——公眾”間對(duì)話平臺(tái)，同時(shí)也要重視其他傳統(tǒng)媒體的作用，構(gòu)建微博與其他媒體相互協(xié)調(diào)配合的輿情一體化信息發(fā)布體系。
　　構(gòu)建政府與公眾的互信。一是改變以往“單邊”行動(dòng)，向“雙向”互動(dòng)轉(zhuǎn)變。要改變過(guò)去忽視廣大公眾的利益訴求，由政府單邊決策的做法，通過(guò)微博問(wèn)政的方式，讓更多的公眾參與到政策的制定中來(lái)，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取民意。二是政府要以開(kāi)放的態(tài)度，公開(kāi)信息，接受民眾監(jiān)督。由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，政府的執(zhí)政能力和方式受到了公眾前所未有的關(guān)注，政府公信力要建立在政務(wù)信息的透明基礎(chǔ)上，政府應(yīng)以此為契機(jī)，以開(kāi)放的態(tài)度，主動(dòng)公開(kāi)政府信息，接受公眾監(jiān)督。三是以民眾利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，多為人民辦好事，辦實(shí)事。政府應(yīng)該以民眾的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，想人民之所想，急人民之所急，執(zhí)政為民，多幫助人民群眾解決實(shí)際困難，與人民群眾保持良性關(guān)系，形成互信。
　　引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。社會(huì)管理創(chuàng)新中一個(gè)重要部分是加強(qiáng)和改善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。因此，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，要在“政府——公眾”微博問(wèn)政的良性互動(dòng)中，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向。對(duì)于重大的輿情事件，要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)處理，將事態(tài)發(fā)展牢牢控制住。二是主動(dòng)參與其中，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威消息。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展，政府須主動(dòng)參與其中，積極同廣大網(wǎng)民互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威消息，止謠言于萌芽狀態(tài)。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是轉(zhuǎn)變政府職能。微博問(wèn)政擴(kuò)大了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，可以有力促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在微博問(wèn)政中，公眾最為關(guān)注的利益訴求直接擺在熒幕前，政府要及時(shí)收集、處理、反饋網(wǎng)上民情，解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題。因此，必須擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)“政府—公民”互動(dòng)，必須相應(yīng)強(qiáng)化政府信息功能、公共服務(wù)功能和社會(huì)協(xié)調(diào)功能，在體制上實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
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