加強黨建工作 促進(jìn)城市管理

　　 摘要：改革開放三十多年以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的迅速增長，給城市管理工作提出了新的更高的要求。城管工作如何適應(yīng)新形勢、新特點、新變化，這就要求我們社會科學(xué)研究工作者積極探索適合新時期城市管理工作的新思路、新方法，用黨建理論，用全心全意為人民服務(wù)的理念做好城市管理工作。
　　 關(guān)鍵詞：黨建；城市管理；研究
　　 改革開放三十多年以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，三十多年間經(jīng)濟增長舉世矚目，尤其是2002-2007年中國經(jīng)濟連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，近年來，2010年的中央一號文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一大主題，明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點?！倍擎?zhèn)化拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成城鎮(zhèn)人口的迅速增加。盛唐時期城鎮(zhèn)化率曾經(jīng)超過20%，這也是歷史上中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到的最高值，到清末民初中國城鎮(zhèn)化率降至7%，新中國成立初期中國城鎮(zhèn)化率為4%，1949-1978年城鎮(zhèn)化率為16%，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，大陸31個省市自治區(qū)人口13.4億，居住在城鎮(zhèn)的人口66557萬人，占人口總數(shù)的49.68%，居住在農(nóng)村的人口總數(shù)為67415萬人，占普查人口總數(shù)的50.32%。城鎮(zhèn)人口的迅速增長，給城市管理工作提出了新的更高的要求。城管工作如何適應(yīng)新形勢、新特點、新變化，這就要求我們社會科學(xué)研究工作者積極探索適合新時期城市管理工作的新思路、新方法，用黨建理論，用全心全意為人民服務(wù)的理念做好城市管理工作。
　　 胡錦濤同志指出：全心全意為人民服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識自己的根本利益并團結(jié)起來為之奮斗，是我們黨的唯一宗旨，也是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性必須解決好的一個根本問題。在任何時候、任何情況下，共產(chǎn)黨員都必須立黨為公。執(zhí)政為民，自覺實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。做好基層城市管理工作，要牢記黨的宗旨，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的城市管理機制，保證城市管理符合人民群眾利益和愿望。在憲法和法律范圍內(nèi)開展城市管理工作，扎實開展調(diào)查研究，推動城管系統(tǒng)黨建工作再上新臺階，促進(jìn)城市管理工作提升檔次，提高管理水平，增強城市管理能力。
　　 一、吉林省四平市鐵西區(qū)城市管理工作現(xiàn)狀
　　 哈大、平齊、四梅三條鐵路在區(qū)內(nèi)交匯，四平火車站就建設(shè)在鐵西區(qū)，303國道、102國道、長平四沈高速公路在此通過，這里是東北三省重要的交通樞紐，物流、人流、信息流通暢便捷。是市委、市政府所在地，全市政治、文化、商業(yè)、科技教育中心。幅員面積176平方公里，轄平西鄉(xiāng)和英雄、地直、站前、仁興、北溝5個街道辦事處，共有19個村、38個社區(qū)委員會。到2010年末，總?cè)丝谶_(dá)27.8萬人。城市管理工作肩負(fù)著城市環(huán)境創(chuàng)新，提高城市管理檔次，維護(hù)市容市貌，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，提高人民群眾生活質(zhì)量的責(zé)任。為創(chuàng)新城市管理體制，理順城市管理職能，變多頭管理為集中管理，全方位提升城市管理水平，逐步形成覆蓋全區(qū)、突出重點、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的城市管理執(zhí)法體系。
　　 二、城鎮(zhèn)管理辦公室工作職責(zé)
　　 認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搞好本地區(qū)城管、愛衛(wèi)工作。工作任務(wù)包括城市綜合整治，城市市容管理，日常清掃保潔管理，凈化、亮化、文化、美化、綠化工作管理，落實“門前五包”責(zé)任制落實，春秋季節(jié)除四害工作管理，對轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)檢查、督促，保潔人員安全教育，培訓(xùn)、考核，督促企事業(yè)單位建好環(huán)衛(wèi)垃圾設(shè)施管理使用，重點區(qū)域的環(huán)境治理，公園廣場步行街管理，出攤占道整治、規(guī)范店招店牌，全面搞好戶外廣告的設(shè)置和管理，撰寫、編制、報送相關(guān)各種信息、資料、報表。在176平方公里面積內(nèi)面對27.8萬人人口，上述工作任務(wù)可想而知有多么艱難，多么繁重。要建設(shè)完備嚴(yán)明的法治城市管理體系、創(chuàng)建整潔有序的市容、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境、文明向上的社會氛圍就需要不斷加強黨建工作，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于城市建設(shè)的又好又快發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新。通過扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織等活動，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在解決突出問題、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層黨組織建設(shè)等方面努力工作。
　　 三、城市管理工作面臨的形勢
　　 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對城市管理工作的要求越來越高，面對城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，城市發(fā)展出現(xiàn)大的飛躍，城市管理工作的弊端和問題也日益突出。一是城區(qū)人口增長快，1999年鐵西區(qū)人口21.8萬人，11年間凈增長6萬人，增長幅度達(dá)到27.5%，這還不含最近國家行政區(qū)劃調(diào)整新增村的人口。二是城市管理意識教育不到位。隨著城區(qū)建設(shè)與發(fā)展，人口增長速度加快。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企事業(yè)單位用工急劇增加，區(qū)規(guī)模擴大，流通領(lǐng)域發(fā)展快。三產(chǎn)業(yè)人員由周邊向城區(qū)集中，城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)造成農(nóng)村居住人口大量向城區(qū)遷移。這些新增居民大多數(shù)都是來自農(nóng)村，與大城市居民相比，本身就沒有城市意識，更談不上環(huán)境意識。他們把長年養(yǎng)成的隨意亂潑、亂倒、亂扔、亂牽、亂掛、亂搭蓋等行為，自覺不自覺地帶進(jìn)了城區(qū)，因而給城市管理執(zhí)法帶來了難度。沿用過去的城市管理模式和管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)新形勢的需要。結(jié)合本部門的重點任務(wù)，以黨建推動各項工作。面對艱巨的管理任務(wù)，為了進(jìn)一步增強城市管理隊伍全體黨員干部職工的責(zé)任感和緊迫感，讓城市管理人員真心誠意為人、勤勤懇懇工作、清清白白做事、干干凈凈做人，實實在在抓好城市管理。首先就是要落實廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同步部署，同步考核。在機關(guān)黨員干部中形成了具有業(yè)務(wù)特色的廉政理念和崗位行為規(guī)范。通過宣傳教育，做到警鐘長鳴，使全體城管干部堅定了思想信念，增強了履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好城市管理工作的主動性和自覺性。
　　 四、通過加強黨建促進(jìn)城市管理隊伍建設(shè)
　　 充分認(rèn)識黨員干部隊伍建設(shè)對城市管理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，加強創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，掌握黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)。開展了黨的十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想道德等一系列學(xué)習(xí)教育活動。結(jié)合工作實際，加強對拆遷法、合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，充分提高了工作的針對性與實效性。通過在不斷加強黨的建設(shè)的同時不斷加強城市管理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理水平，建立一支能勝任現(xiàn)代化城市管理隊伍。目前，四平市鐵西區(qū)共有城管執(zhí)法人員61人，環(huán)衛(wèi)工人200多人，公益性崗位66人。包括清潔工在內(nèi)的各類雇傭人員達(dá)108人。此外，街道、社區(qū)、村委會間接為城市管理服務(wù)人員數(shù)百人。城市管理隊伍通過抓學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)；抓規(guī)范，深入推進(jìn)依法行政；抓作風(fēng)，塑造執(zhí)法隊伍形象；抓規(guī)范，深入推進(jìn)依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質(zhì)提高了，執(zhí)法規(guī)范了，形象改善了。
　　 五、加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，搞好廉政建設(shè)
　　 鐵西區(qū)城市管理辦公室按照區(qū)黨委要求，堅持每周五黨日活動，采取支部和黨小組、集體學(xué)和個人自學(xué)相結(jié)合的方法，保證落實學(xué)習(xí)制度，提高黨員和干部的學(xué)習(xí)質(zhì)量。通過大屏幕展示、座談會、學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會等多種形式廣泛深入地開展了宣傳教育，營造自覺學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍。堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為城管隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，確保城管干部職工無違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，切實將黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。針對城管工作中存在的突出問題，加強權(quán)力運行的監(jiān)控，堅持依法辦事、規(guī)范管理。全體黨員干部中沒有出現(xiàn)“吃卡拿要”等違規(guī)違紀(jì)問題，從事城管一線干部自覺做到廉潔從政，依法辦事，公開、公正、公平、公道行使權(quán)力。全體黨員干部履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足崗位爭優(yōu)秀，圓滿完成了各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
　　 經(jīng)過堅持不懈的努力，四平城市管理辦公室緊密圍繞市委、市政府中心工作，在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城工作中，敢打硬拼，努力工作在規(guī)范集貿(mào)市場，徹底取締占道經(jīng)營；深入開展暢通工程，嚴(yán)格整頓交通秩序；強化環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范整治市容市貌；層層落實責(zé)任，全力搞好城市清雪等項工作中做了大量工作，城市管理工作取得了可惜的成績，四平市自2003年獲得“國家衛(wèi)生城”稱號后，幾年來，在市容市貌方面依然常抓不懈，不斷在鞏固和提高上下功夫，突出重點、持之以恒，針對城鄉(xiāng)環(huán)境中存在的突出問題、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)，組織不同內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步的改善，鞏固了國家衛(wèi)生城成果。
　　 （作者單位：吉林省四平市鐵西城市管理辦公室）