試論社會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用

　　 摘要：群體性事件的頻發(fā)，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重大制約因素。充分發(fā)揮與政府、企業(yè)并列為第三部門的社會組織的穩(wěn)定器作用，對實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一、推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 關(guān)鍵詞：社會組織；和諧社會；功能作用
　　 社會組織由于其具有非政府、非營利和客觀公正的特性而成為與政府、企業(yè)并列的第三部門，是政府與市場、社會之間溝通的橋梁，也是政府與社會群體、成員發(fā)生沖突的緩沖帶。由于社會組織具有非營利性、公共性、福利性及維護(hù)社會公平正義的優(yōu)勢和功能，扶持和鼓勵社會組織的發(fā)展，重視并擴(kuò)大社會組織在公共管理領(lǐng)域中和協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系上的作用，已成為當(dāng)代各國政黨、政府和社會各界的共識。結(jié)合社會組織所具有的特征、優(yōu)勢和功能以及我國目前社會政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)和各種可能誘發(fā)群體性事件的矛盾，我們應(yīng)從多方面充分發(fā)揮社會組織的積極作用，來預(yù)防和化解群體性事件，在實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的前提下加快政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)和諧社會構(gòu)建進(jìn)程。
　　 一、反映各方訴求
　　 群體性事件，大部分是由于個人或部分民眾在利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，或者在無人策動而相關(guān)部門對事件處置不當(dāng)引起群憤情況下，幾十、上百甚至數(shù)千人集體圍攻沖擊黨政公檢法機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的集體活動。2009年1月5日的《人民日報》報道，96.8%的網(wǎng)友認(rèn)為政府社情民意通道不暢通，政府反饋不及時、有推諉塞責(zé)現(xiàn)象、溝通渠道形同虛設(shè)。百姓和政府交流、溝通的渠道不暢通，政府不問百姓事，將百姓置于有理無處講、有冤無處訴、合理訴求無人滿足的尷尬境地，勢必“逼”出波及面較廣甚至重大的群體性事件。
　　 我國仍處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、政治體制改革不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，由于體制不完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理方面都不可避免存在不盡人意的地方，在此背景下，客觀上會造成經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活等領(lǐng)域的“真空”地帶，出現(xiàn)較多涉及到廣大群眾利益的事或活動無相應(yīng)部門管理和協(xié)調(diào)，群眾的正當(dāng)利益訴求無處反映，因此，培植和發(fā)展作為聯(lián)系政府與社會成員的橋梁——社會組織，就顯得尤其重要和迫切。
　　 社會組織是聯(lián)系政府與社會成員的第三人，在當(dāng)前干群關(guān)系緊張、政府公信力不強(qiáng)的情況下，通過其特有的地位和特征，在廣大群眾心目中有著較高的威望和公信度，且遍布各個行業(yè)、地區(qū)、階層，與政府、各職能部門、群眾都有著深刻而廣泛的聯(lián)系，既了解上情，也了解下情，它不以謀取私利為目的，因而能站在客觀公正的立場上反映各方利益訴求，做到政情民意相互交流溝通，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上達(dá)暢通。一旦出現(xiàn)不同部門、階層、群體利益沖突時，它及時介入，可充分發(fā)揮調(diào)解人的作用，給政府處置事態(tài)留下時間和空間，通過它的溝通和協(xié)調(diào)，能使政府與百姓、群體與群體相互理解、相互體諒、相互退讓，從而達(dá)成一致，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。綜觀我國發(fā)生的重大群體性事件，其中我們都可以發(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生的之前或發(fā)生初期，都缺少了一個值得雙方或幾方均可信任的中間人出面調(diào)解，如果當(dāng)時有社會組織發(fā)揮有效的溝通與調(diào)解作用，都不至于造成如此重大的后果。
　　 二、彌補(bǔ)政府社會管理體制不足
　　 在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府對社會公共事務(wù)大包大攬，雖然也存在管理效率低下、政府愿望難以實(shí)現(xiàn)、抑制社會活力的弊端，但百姓總覺得遇事政府還是在管，利害關(guān)系政府還是在協(xié)調(diào)。隨著政治體制改革的深化，政府對社會事務(wù)的管理由原來的直接管理變成了間接管理，由于體制不完善，許多政府原有的職能轉(zhuǎn)移出去了，但卻沒明確政府被轉(zhuǎn)移職能的執(zhí)行主體，造成了目前政府社會管理體制的不足。同時，隨著我國傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)向多樣化的方向轉(zhuǎn)化，政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，大量的“單位人”向“社會人”和“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量的與社會成員相關(guān)的社會公共事務(wù)管理處于無人問津的“真空”狀態(tài)，這種政府社會管理體制的不足所形成的社會管理事務(wù)主體的缺失，也會使一般的人民內(nèi)部矛盾演變?yōu)槿后w性事件，從而影響我國經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
　　 因此，在我國社會管理體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化新情況的現(xiàn)狀下，必須加快推進(jìn)社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，其中，明確和鼓勵社會組織承接政府的微觀社會職能，形成政府與社會組織在履行公共事務(wù)職能中的分工合作關(guān)系，是彌補(bǔ)政府社會管理體制不足，形成適應(yīng)我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制的重要內(nèi)容。
　　 從實(shí)際情況看，社會組織雖然沒有政府部門對社會的管理來得直接、有力度和有影響力，但隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，小政府大社會的格局已基本形成，為社會組織參與社會管理提供了舞臺。社會組織服務(wù)社會、參與社會管理的優(yōu)勢越發(fā)明顯、作用已越發(fā)顯現(xiàn)。如社團(tuán)作為民間組織，各自聯(lián)系著不同的群體，既能深入到社會基層的民眾之間，又能同政府保持密切的關(guān)系，在企業(yè)、學(xué)術(shù)界、新聞媒體以及社會公眾之間發(fā)揮溝通作用；行業(yè)組織在溝通政府與企業(yè)關(guān)系上起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貫徹政府宏觀意圖的參謀助手，在維護(hù)行業(yè)公平競爭環(huán)境和企業(yè)的合法權(quán)益中起著重要作用；社會中介組織是介于國家和企業(yè)、民眾之間的既非行政又非企業(yè)的民間組織，具有廣泛的社會聯(lián)系和溝通、協(xié)調(diào)作用。因此，充分發(fā)揮社會組織的作用，既可增強(qiáng)社會自治功能，推進(jìn)了社會管理社會化進(jìn)程的健康發(fā)展，又可及時、有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，較好地消除和緩解了人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和化解群體性事件的發(fā)生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的步伐。
　　 三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器功能
　　 社會組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中有著重要的作用，已越來越成為人們的共識。它服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般以兩種方式介入：一是中介組織的方式。社會服務(wù)的資源來源于社會中的各類組織和個人，但需要通過一定的組織來籌集和分配。社會組織中的民間基金會、協(xié)會、社團(tuán)等社會組織就擔(dān)當(dāng)了此類中介角色，積極參與籌集和分配社會服務(wù)資源。如許多省市的“外商投資企業(yè)協(xié)會”等，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展招商引資工作，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用；“銀行業(yè)協(xié)會”積極推進(jìn)銀團(tuán)貸款和中小企業(yè)融資貸款業(yè)務(wù)，幫助廣大中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中資金短缺的困難；其他各種行業(yè)協(xié)會，通過多種形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“搭臺唱戲”，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；各種科技協(xié)會，直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，溝通產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科學(xué)普及、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)咨詢等服務(wù)活動，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)較往年轉(zhuǎn)化；許多社團(tuán)整合高校、科研院所的專家、學(xué)者，發(fā)揮他們的聰明才智，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行廣泛的調(diào)研活動，為地方政府的決策提供咨詢服務(wù)，發(fā)揮黨和政府的參謀助手作用。二是以直接提供社會服務(wù)的方式介入，各種非營利的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、私人養(yǎng)老院以及在老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)和其他各種福利性服務(wù)方面的非營利性組織，他們或通過自籌資金、或通過政府公共資金或民間中介機(jī)構(gòu)的支持積極為各類社會成員服務(wù)；作家協(xié)會、藝術(shù)家協(xié)會、老年人體育協(xié)會等，活躍在社會主義精神文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，大力傳播科學(xué)思想和科學(xué)文化知識，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)社會正氣，豐富社區(qū)文化生活，提升社會成員的思想道德素養(yǎng)。社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)，同時也發(fā)揮了社會調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器的作用，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，對于預(yù)防和化解社會群體性事件、構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。
　　
　　 四、提供政府決策咨詢，提高政府行政效率
　　 社會組織具有豐富的人才資源優(yōu)勢，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策、為政府解決各類社會矛盾提供建議、為政府制定發(fā)展規(guī)劃及決策提供咨詢，有著巨大的潛力。同時，作為客觀公正的第三方，政府和社會組織也有著相互監(jiān)督的機(jī)制，一方面，政府要規(guī)范社會組織的行為，另一方面，社會組織也可以通過多種方式對政府的公共服務(wù)及其實(shí)施加以監(jiān)督，防止政府權(quán)力濫用或不作為，以降低政府行政成本，提高政府行政效率。
　　 改革開放以來，階層分化和利益調(diào)整引發(fā)了社會矛盾的增加，但絕大部分社會矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，如果有一個介于政府和企業(yè)之間的第三者，在出現(xiàn)矛盾時能發(fā)揮溝通與調(diào)解的作用，大多數(shù)矛盾是可以得到緩解和解決的，或者在出現(xiàn)了糾紛的情況下，也可以通過社會組織留下充足的時間和空間進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成當(dāng)事雙方的理解和一致，這樣群體性事件發(fā)生的概率就會大大降低。但現(xiàn)在問題在于原有的許多政府管理職能轉(zhuǎn)移出來后，還沒有明確的承接主體，造成許多關(guān)乎群眾利益的事無人問津，這就會導(dǎo)致群眾不滿情緒的積累，從而引發(fā)群體性事件?，F(xiàn)在一旦發(fā)生了群體性事件，社會輿論就眾口一詞認(rèn)為是政府行政不力或不作為，而這實(shí)際上是我國社會公共管理領(lǐng)域存在的重大漏洞，而彌補(bǔ)這一“漏洞”的“良方”就是發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮它參與社會管理的功能，從而把原來政府該該管的卻沒管或管了沒管好的事，或不該是政府管的事，但卻是關(guān)系著群眾利益、影響社會穩(wěn)定的事由社會組織來承擔(dān)，這樣既可提高政府的行政效率，保證政府集中精力抓全局、抓大事，又可形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善社會管理體系。這既是政治現(xiàn)代化的要求，也可預(yù)防、化解群體性事件的發(fā)生。
　　 五、協(xié)調(diào)各方利益，有效應(yīng)對群體性事件的發(fā)生
　　 利益關(guān)系處置不當(dāng)，是引發(fā)群體性事件最基本的原因。因此，必須健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有從事各方利益協(xié)調(diào)的主體，這對確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。
　　 改革開放以來，隨著社會階層分化加劇和收入分配差距的不斷擴(kuò)大，不同社會階層的隔閡也在不斷加深，這種普遍的社會現(xiàn)象被描述為“奧拓車撞人是人民內(nèi)部矛盾，而奧迪車撞人就是敵我矛盾”，表明了我國當(dāng)前社會由于分配不公而形成了社會階層之間較為嚴(yán)重的對立。如由“討薪”引發(fā)群體性事件的引發(fā)，其實(shí)并不完全是企業(yè)主“為富不仁”，而是員工的不合理要求得不到滿足而采取不當(dāng)行為的結(jié)果；因“拆遷”引起的群體性事件，有些也不完全只是政府的責(zé)任或損害了群眾的利益，確有許多是群眾利用這個機(jī)會，向政府和企業(yè)漫天要價，而一旦不當(dāng)利益得不到滿足，就采取極端方式，由此導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。
　　 因此，在政治體制改革不到位和社會管理體系不完善的情況下，對于政府而言，必然會出現(xiàn)無力有效調(diào)控的弊端，從而出現(xiàn)缺失協(xié)調(diào)各方利益的主體，一旦當(dāng)事端形成后無法有效應(yīng)對。
　　 社會組織作為服務(wù)社會、承接政府轉(zhuǎn)移出職能的主體，同時也就承擔(dān)了協(xié)調(diào)各方面利益的責(zé)任，它可以利用其各種優(yōu)勢，采取多種路徑，不僅可以協(xié)調(diào)社會組織成員之間的利益關(guān)系，也可協(xié)調(diào)政府與市場、政府與社會成員之間的利益關(guān)系，又因為其是客觀、公正的第三方，也能為各方所信任和接受，它既可從政府、企業(yè)的立場出發(fā)，又從維護(hù)社會成員合法利益的立場出發(fā)，從中進(jìn)行溝通和調(diào)解，成為調(diào)整利益、化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，從而減少社會不和諧因素，為預(yù)防、化解群體性事件，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮特有的作用。
　　 ＊本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目《社會組織與和諧社會構(gòu)建》（項目編號：09SJB810010）階段性成果。
　　 （作者單位：揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）