四川省甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及決策

　　 摘要：甘孜藏族自治州自建州以來經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，特別是近十年來其年均增長率為10.3%左右，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著明顯的差距。文章主要分析了制約甘孜州經(jīng)濟(jì)的因素，并提出了一些加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
　　 關(guān)鍵詞：甘孜州；經(jīng)濟(jì)；人均GDP
　　 甘孜藏族自治州位于四川省西部，位于四川、云南、西藏、青海的交界處，面積達(dá)15.26萬平方公里，轄康定、雅江、丹巴等18個縣，人口約102萬人，其中藏族占80%左右。
　　 近十年來甘孜州經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，年均增長10.3%，特別是2005年以來，GDP年增長速度達(dá)到了12.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的25.93億元增加到2009年的103.15億元，增長了2.98倍。但是從整體上看，其經(jīng)濟(jì)還比較落后。甘孜地區(qū)的人均GDP為10578元，在四川的人均GDP排名中處在倒數(shù)第三的位置，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比更是具有明顯的差距。
　　 一、影響甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析
　　 第一，教育滯后，人口素質(zhì)較低?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，一個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展的。但是四川甘孜藏區(qū)地區(qū)的科教事業(yè)還相對比較落后，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘孜藏區(qū)地貌比較復(fù)雜，居民居住還比較分散，也就造成了教學(xué)點(diǎn)的分散。由于經(jīng)濟(jì)落后，教育基礎(chǔ)設(shè)施還比較差，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了包班上課或是幾個班級在一個教室上課的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。并且該地以農(nóng)牧業(yè)為主，由于家長和學(xué)生教育觀念的淡薄，每到農(nóng)忙季節(jié)，很多學(xué)生都會離開學(xué)?；丶腋赊r(nóng)活，甚至有些鄉(xiāng)村學(xué)校還有不成文的規(guī)定，到農(nóng)忙季節(jié)就會放假，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。由于教育事業(yè)的落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)較低，青壯年文盲較多，不利于先進(jìn)科技的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，制約了科技向現(xiàn)代生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
　　 并且受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，甘孜藏區(qū)的工資待遇水平較低，工作條件艱苦、生活環(huán)境惡劣，這就導(dǎo)致很難引進(jìn)和留住人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州專業(yè)技術(shù)人員不到總?cè)丝诘?.8%，高級職稱的也只占專業(yè)技術(shù)人員的3%左右，中級職稱占40%左右。技術(shù)人員的缺乏，且大部分的技術(shù)人員還停留在初級職稱階段，影響了甘孜科技事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致甘孜生產(chǎn)力水平低下，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 第二，甘孜的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。甘孜是四川省唯一的不通鐵路的地區(qū)，其交通運(yùn)輸主要以公路為主且沒有高速公路。截至2005年，甘孜的全州公路通車?yán)锍虨?578千米，高級公路5097.8千米，其中二級公路75千米，三級公路822千米，四級公路4200千米，等外公路4660千米。尚有40個鄉(xiāng)，1423個行政村沒有通公路。且已經(jīng)建成的公路災(zāi)害頻繁、病害路段多，路面毀損嚴(yán)重，通行能力較差。目前甘孜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素，就是交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上社會和時代的要求，其與阿壩、涼山等地相比差距甚遠(yuǎn)，阿壩和涼山均有機(jī)場和高速公路，而甘孜州不僅沒有機(jī)場，甚至都沒有一級公路，更不用說高速公路。并且，州境內(nèi)的國道317線、318線等主要干道由于建設(shè)起點(diǎn)低，建成時間較長，且投入的維護(hù)資金不足，也造成公路的交通通行能力較弱，不利于全州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是制約甘孜州經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。甘孜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，工業(yè)化水平較低，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家其第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一般在10%左右，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重在40%左右。甘孜州2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)103.15億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值25.45億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值34.95億元，第三產(chǎn)業(yè)42.75億元，三大產(chǎn)業(yè)占全州GDP的比重分別為：24.7%、33.9%、41.4%。而2009年全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為340507億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別占10.3%、46.3%和43.4%。通過比較可以看出，甘孜州的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重分別比全國高出14.4%和12.4%，第三產(chǎn)業(yè)比全國低出2.4%。甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比例過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，制約了該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 并且，甘孜州的居民多以農(nóng)牧民為主，城鎮(zhèn)化水平較低，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重較低，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而十分緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。2009年甘孜的總?cè)丝跀?shù)為102.23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占85.95萬人，非農(nóng)業(yè)人口占16.37萬人，全州的城鎮(zhèn)化率為19.02%，而2009年四川省的城鎮(zhèn)化率為38.7%，全國城鎮(zhèn)化率為46.6%。甘孜比四川和全國的城鎮(zhèn)化率分別低19.68%和27.58%。由于城鎮(zhèn)化水平較低，極大地降低了居民的消費(fèi)能力，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 二、關(guān)于甘孜州經(jīng)濟(jì)適度快速增長的建議
　　 第一，堅(jiān)持科教興州戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的創(chuàng)新和應(yīng)用是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要保證。而勞動者是生產(chǎn)力基本要素中活躍的因素，任何技術(shù)的推廣和使用都是離不開勞動者的。因而，要發(fā)展甘孜的生產(chǎn)力，推動甘孜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須堅(jiān)持科教興州戰(zhàn)略。首先要加強(qiáng)全州的基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持九年義務(wù)教育，提高學(xué)生的入學(xué)率和升學(xué)率，并加大教育基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的投資力度。大力推進(jìn)素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力提高勞動人民的職業(yè)技能，從而為加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變提供條件。并且要加大對科技產(chǎn)業(yè)的投入，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)新的技術(shù)和科技進(jìn)行科技創(chuàng)新，加快科技成果的引進(jìn)、吸收和應(yīng)用，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)甘孜經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育，控制人口增長速度，緩解人口增長過快給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，杜絕以環(huán)境污染和過度開采為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重，提高資源的綜合利用率，減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
　　 第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件。甘孜州經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先就要加強(qiáng)交通建設(shè)。由于受到地理?xiàng)l件的限制，甘孜地區(qū)并不適合興修鐵路，因而在交通建設(shè)中應(yīng)該以公路為主，加快對公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成以S303、S318和瀘石路公路為主干，州縣支線公路為骨架的公路網(wǎng)，加快村村通公路的建設(shè)步伐，加強(qiáng)甘孜州同外界的聯(lián)系，推動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)水電、通信和廣播電視等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。甘孜州位于長江上游、大渡河、金沙江等縱貫全州，具有十分豐富的水能資源，是四川省水能資源最為豐富的地方之一。進(jìn)行甘孜州水電開發(fā)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量清潔、可持續(xù)的能源，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。目前在甘孜各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，水電開發(fā)投資主體多元化格局已基本形成，“水電富州”的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本確立。同時還要加強(qiáng)廣播電視事業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的建設(shè)，通過這些途徑傳遞信息，了解市場變化情況，從而克服甘孜地處偏僻、信息流通不暢的障礙，提高國民經(jīng)濟(jì)信息化程度。
　　 第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要優(yōu)化甘孜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先就要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。甘孜地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全州人口的78.98%，因此，農(nóng)業(yè)對甘孜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。要調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，一是要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，要著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)青稞、玉米和豆薯類的種植，提高經(jīng)濟(jì)效益；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，按照因地制宜的原則，在不同的地區(qū)種植不同的經(jīng)濟(jì)作物，如甘孜東部可以發(fā)展特色觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，南部地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、中藥材等綠色產(chǎn)業(yè)，并且要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工步伐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化升值。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。甘孜地區(qū)具有十分豐富的旅游資源，可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強(qiáng)與鄰近省市的合作，共同開發(fā)，形成較為完整的黃金旅游帶。并且加強(qiáng)旅游配套設(shè)施的建設(shè)，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游消費(fèi)的增長，從而帶動相關(guān)的酒店、餐飲、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　 第四，改善投資環(huán)境，吸引更多的資金。甘孜在水能、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面有著巨大的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢的潛力，努力改善投資的外部環(huán)境和落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資資金進(jìn)入甘孜州內(nèi)。并進(jìn)一步強(qiáng)化開放促發(fā)展的觀念，圍繞資源、企業(yè)、資產(chǎn)等方面，著力引進(jìn)資本、人才、技術(shù)和品牌，拓寬資源配置空間，促進(jìn)資源合理配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.西繞甲措.四川省甘孜藏族自治州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].中國石