內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品供給研究

　　 摘要：長期以來，農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品供給滯后嚴重地制約著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、健康、全面發(fā)展。文章在理論研究的基礎上，通過具體分析全區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀、原因及存在問題，并根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)實際情況，提出相應的解決對策和建議。
　　 關鍵詞：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)；基礎公共產(chǎn)品；供給
　　 公共產(chǎn)品（public goods）一般是和“私人產(chǎn)品”（private goods）相對而言的。薩繆爾森對公共產(chǎn)品的定義是“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里。”基礎公共產(chǎn)品主要是指對其他較高層次公共產(chǎn)品或者經(jīng)濟社會發(fā)展起基礎性、支撐性、保障性作用的公共產(chǎn)品。農(nóng)村、牧區(qū)的基礎公共產(chǎn)品是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、畜牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展或農(nóng)牧民生產(chǎn)生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的基礎設施工程、基礎教育、基礎社會保障、基礎醫(yī)療保障。
　　 一、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析
　　 第一，農(nóng)村、牧區(qū)基礎設施供給狀況。自2000年以來，內(nèi)蒙古實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、生態(tài)搬遷和農(nóng)房危房改造為重點的農(nóng)牧民安居工程以及水、電、路等為主要項目的基礎設施建設，農(nóng)村、牧區(qū)面貌發(fā)生了極大變化。截至2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均住房面積達22.2平方米。農(nóng)村、牧區(qū)自來水受益村5574個、通汽車村10764個、通電話村10799個，分別占農(nóng)村、牧區(qū)總數(shù)的45.48%、87.84%、88.12%。農(nóng)牧區(qū)實施電網(wǎng)改造工程，但電力價格比城鎮(zhèn)要高出50%-150%。全區(qū)6萬多公里農(nóng)牧區(qū)公路中，等級路僅占總里程的43%多，且以四級路為主，沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍和養(yǎng)護資金。
　　 第二，農(nóng)村、牧區(qū)基礎教育供給狀況。內(nèi)蒙古2009年預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例12.64%，比2008年低1.55%，而且低于全國平均水平。教育經(jīng)費中對農(nóng)牧區(qū)的基礎教育投入更少。農(nóng)牧區(qū)辦學條件和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，另外還存在著校舍危房面積大、教育水平低、公共經(jīng)費不足、師資隊伍薄弱等問題。
　　 第三，農(nóng)村、牧區(qū)基礎社會保障供給狀況。社會保障是一個包含社會救濟、社會保險、社會福利三個層次的制度體系。2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)享受最低生活保障、五保戶救濟、傳統(tǒng)救濟、臨時救濟的人數(shù)為144.14萬，社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為100萬，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)為1202萬，老年福利機構(gòu)590個。參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤蛔?0%，新型合作醫(yī)療參合率為97.36%，但是支出額僅為13.39億元，僅占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生總支出的13%。保障能力弱、水平低、覆蓋面小是農(nóng)牧區(qū)社會保障的基本特征。
　　 第四，農(nóng)村、牧區(qū)基礎醫(yī)療保障供給狀況。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎醫(yī)療保障的供給遠遠落后于城鎮(zhèn)居民，2009年底，政府約有60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出流向了城市地區(qū)，僅有40%用于占全區(qū)人口總數(shù)59%的農(nóng)牧區(qū)。2004年，內(nèi)蒙古實行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，可人均籌資低于全國平均水平，補償水平也較低。大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院普遍基礎設施條件落后，農(nóng)牧民看病難、確診難、治愈難、買藥難的現(xiàn)象還比較突出。
　　 二、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品有效供給的解決途徑探析
　　 第一，拓展籌資渠道，建立和完善“三位一體”的農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品供給體制。積極采取各種措施，建立農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品多元化供給體制。需要中央政府、自治區(qū)政府、民間組織的共同努力，政府可引入激勵機制、競爭機制，使民間組織等各類社會資本有機結(jié)合，共同參與到基礎公共產(chǎn)品供給之中，從而逐步建立主體多元化的資金籌集制度。應明確中央和自治區(qū)政府供給主體的供給職責，按比例合理負擔農(nóng)牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品供給成本，而且要明確引入民間組織過程中的政府職能，既可減少基層政府的財政負擔，同時還能保證供給效率和質(zhì)量。
　　 第二，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府財政對農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品的供給力度。政府財政對農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給首先要保障生存、穩(wěn)定，要加大對基礎公共產(chǎn)品，特別是農(nóng)牧民急需的基礎公共產(chǎn)品的供給力度。一是將《農(nóng)業(yè)法》中“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”落到實處，將新增基礎設施、教育、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)牧區(qū)，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，通過增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證基礎公共產(chǎn)品資金需要。二是整合各種支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧開發(fā)資金，轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)的方式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，將有限的財政資金更多地投入到農(nóng)牧民急需的基礎公共產(chǎn)品的供應上。
　　 第三，加強民主建設，建立雙向的農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品的需求表達和供給機制。積極推進基層民主建設，建立基礎公共產(chǎn)品需求表達機制，進一步拓寬農(nóng)牧民參與基礎公共產(chǎn)品的需求渠道。首先，全區(qū)各級政府在制定農(nóng)牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品供給決策時要從注重農(nóng)牧民自身需求出發(fā)，建立完善需求表達機制，提供農(nóng)牧民真正需要的基礎公共產(chǎn)品。其次，要增加公共資源使用的透明度，定期將收支情況公之于眾，賦予農(nóng)牧民對決策者和實施效果的監(jiān)督權力；同時通過宣傳教育提高農(nóng)牧民的主人翁意識，要求農(nóng)牧民要承擔對于已建好的基礎公共產(chǎn)品維護的義務。最后，我們必須認識到，農(nóng)牧民在全區(qū)是龐大的弱勢群體，只有建立健全農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品供給的相關政策法規(guī)，從根本上保障農(nóng)牧民合法權利，才能切實保障農(nóng)村、牧區(qū)基礎公共產(chǎn)品的有序供給。
　　 參考文獻：
　　 1.黃恒學.公共經(jīng)濟學[M].北京大學