云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

　　 摘要：文章通過對云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，對于結(jié)構(gòu)不合理問題主要從財(cái)政支農(nóng)角度給出解釋，最后針對改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀給出相應(yīng)對策。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；供給現(xiàn)狀；對策
　　 一、云南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
　　 云南省地處祖國的西南邊陲，是集邊疆、山區(qū)、民族為一體的省份。近些年來，云南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟、硬件環(huán)境設(shè)施都顯著改善。與此同時(shí)，云南省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展。2009年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資完成197.06億元，比上年增長13.2%。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成1706.19億元，增長5.8%。農(nóng)業(yè)增加值1063.96億元，增長5.2%，增速比全國平均水平高出1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均總收入5105.3元，增長4.4%，人均純收入3369元，扣除價(jià)格上漲因素實(shí)際增長9.8%，增幅高于全國1.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增速為近13年來的最高。盡管縱向看來，云南省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)較快的發(fā)展，但是其整體發(fā)展水平在全國排名還相當(dāng)靠后，說明其還有待于進(jìn)一步提高。
　　 二、云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析
　　 農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是用來滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共需求，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
　　 （一）農(nóng)田水利設(shè)施
　　 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍較廣，通常包括：電力、公路、自來水、集貿(mào)市場、農(nóng)田水利、汽車站等，本文只選取近些年備受關(guān)注的農(nóng)田水利設(shè)施情況加以說明。
　　 首先，對云南省農(nóng)田水利十年來的總體發(fā)展情況進(jìn)行縱向分析。從表1中可以看出，多數(shù)指標(biāo)都是呈逐年上升的趨勢，尤其是最能綜合反映水利建設(shè)成就的指標(biāo)之一——有效灌溉面積。云南的有效灌溉面積在2000-2009年期間增加了9.7%，達(dá)到1562.1千公頃，而水庫容量、旱澇保收面積也分別增加了39%、4.3%，可見，云南農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)有了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，云南耕地中水田、水澆地、旱地所占比例分別為25.2%、1.4%和73.4%，尤其是旱地所占比重較全國來比都非常之高，由此可知，云南大多數(shù)耕地仍沒有配套的灌溉設(shè)施，農(nóng)民仍靠天吃飯。
　　 其次，從耕地構(gòu)成方面來看云南農(nóng)田水利的供給水平。耕地構(gòu)成一般分為水田、水澆地和旱地，從表2中可以看出，2009年云南耕地中水田、水澆地、旱地所占比重分別為25.2%、1.4%和73.4%，其中旱地比重較高，除了高于東中西部的這些省份，甚至與同樣是地高水低、水資源時(shí)空分布不均的貴州省相比，也高出將近6個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，云南大多數(shù)耕地中沒有灌溉設(shè)施，靠天吃飯。
　　
　　 （二）農(nóng)村文化教育
　　 在新的歷史條件下，解決“三農(nóng)”問題不僅僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，還要關(guān)注文化進(jìn)步問題。
　　 第一，通過政府財(cái)政對教育的投入情況來說明其對基礎(chǔ)教育的重視程度。2009年全省財(cái)政支出1952.3億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出360.07億元，預(yù)算內(nèi)教育支出的增長高于財(cái)政支出的增長1.16個(gè)百分點(diǎn)。中央和省級財(cái)政補(bǔ)助各州（市）、縣各種教育?？?6.9億元，切實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，向208萬家庭貧困寄宿學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。這一定程度上說明政府旨在進(jìn)一步加大教育的投入，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。
　　 第二，通過“普九”率來說明義務(wù)教育的實(shí)行情況。出于數(shù)據(jù)的可得性，這里只能選取縣級以下的“普九”情況。從表3中可以看出，2005-2009年，云南省的“普九”縣在不斷增加，“普九”率快速提高，到2009年“普九”率達(dá)到98%，圓滿完成魯?shù)?、?zhèn)雄、瀾滄3個(gè)縣的“普九”攻堅(jiān)任務(wù)，全省129個(gè)縣按計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育目標(biāo)。由此可以看出，近些年來云南省的“普九”工作在不斷進(jìn)行并取得了不錯(cuò)的成績。但是政府仍應(yīng)進(jìn)一步加大對九年義務(wù)教育的宣傳，因?yàn)椤捌站拧惫ぷ鬟€未徹底完成。
　　 第三，通過農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度來判斷基礎(chǔ)教育的情況。云南省農(nóng)民的文盲比例還比較高，每一百個(gè)勞動(dòng)力中不識字或識字很少的比例達(dá)到12.4%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，與同樣是西部省份的四川相比，也高出將近6個(gè)百分點(diǎn)。同樣，初中文化程度以下的達(dá)到90.5%，高出全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，這說明高中以上文化程度的比例相當(dāng)之小，在全國屬于落后水平。
　　
　　 （三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生
　　 近些年來，云南省不斷加大對農(nóng)村醫(yī)療的投入，不論是衛(wèi)生院數(shù)、床位數(shù)，還是衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)都在不斷的增加。截至2009年底，云南省總共建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1383個(gè)，設(shè)有床位3.16萬張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2.47萬人。雖然數(shù)量上有所增長，但質(zhì)量上還有待提高，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、設(shè)備和技術(shù)仍不能滿足農(nóng)村基本醫(yī)療需求。
　　 （四）農(nóng)村社會(huì)保障
　　 2009年，云南省擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到156萬人，增加1.22萬人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為3293.5萬人，增加71.5萬人，參合率93%，提高了3.23個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額34.39億元，累計(jì)受益7582.56萬人次。全省享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)民338.6萬人，增加30.7萬人；全年支出農(nóng)村最低生活保障資金23.31億元，月人均補(bǔ)助達(dá)到60元，比上年提高10元。此外，對農(nóng)民參?！叭肟凇钡?0元政府繳費(fèi)補(bǔ)貼和重度殘疾人100元最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由省財(cái)政承擔(dān)?？梢?，云南省政府不斷加對大農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，日益重視農(nóng)民的社會(huì)福利狀況。但是從全國來看，云南省農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面還比較低下。
　　 三、云南省財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析
　　 為了分析云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，這里按照統(tǒng)計(jì)年鑒的方法把財(cái)政支農(nóng)分為支援農(nóng)業(yè)支出、支援農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出。
　　 從圖1中可以直觀地看出，云南省支農(nóng)支出的比重較高且近年來呈遞增趨勢；而農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出比重較低且近年來呈遞減趨勢。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于中小型農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造等，雖然這些支出在短期內(nèi)對農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無明顯促進(jìn)作用，但從長期來看，促進(jìn)效應(yīng)比較明顯。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用也同樣如此，在短期內(nèi)對農(nóng)民純收入的提高甚至具有一定的負(fù)作用，但是長期來看，具有顯著的促進(jìn)作用的持續(xù)效應(yīng)?？梢姡颇鲜∝?cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的不合理性。為了更好地建設(shè)新農(nóng)村，快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，云南省財(cái)政必須重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的比重，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
　　 也正是因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)的不合理性，才導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)村公共產(chǎn)品呈現(xiàn)短缺與過剩并存的現(xiàn)象。
　　 四、改善云南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的對策
　　 （一）改革與完善“一事一議”制度
　　 對于“一事一議”制度的完善，具體從以下幾個(gè)方面著手：一是明確界定“一事一議”的議事范圍，完善議事的程序，切實(shí)提高“一事一議”的效率。二是加強(qiáng)上級政府及有關(guān)部門對“一事一議”的監(jiān)督與管理，根據(jù)要供給的公共產(chǎn)品的功效及農(nóng)民的收入水平來確定一個(gè)合理的融資數(shù)量，使“一事一議”既能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共產(chǎn)品的需求，又能在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)且尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上量力而行。
　　 （二）推行農(nóng)村金融體制的整體改革
　　 近年來，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支農(nóng)力度上大大減弱，這給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在籌資方面帶來相當(dāng)大的困擾，所以農(nóng)村金融體制改革勢在必行。一是對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新定位和調(diào)整，建立一個(gè)更加完善的能夠真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。二是放寬農(nóng)村公共產(chǎn)品用途的貸款資格、貸款額度及降低貸款的利率，方便非政府供給主體進(jìn)行融資。三是解決農(nóng)村信用社普遍存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、管理水平低下及動(dòng)力機(jī)制缺乏等問題，真正實(shí)現(xiàn)成立農(nóng)村信用社的初衷。
　　 （三）強(qiáng)調(diào)各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位，加大財(cái)政支農(nóng)力度
　　 農(nóng)村公共產(chǎn)品的外溢性、基礎(chǔ)性特征以及供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主體作用，加大有效供給的力度，真正承擔(dān)起提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任。但是政府在發(fā)揮主體作用時(shí)，應(yīng)明確界定各級政府的財(cái)政職能，合理劃分事權(quán)范圍。此外，公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性要求政府通過財(cái)政支出來參與公共產(chǎn)品供給，尤其應(yīng)加大對農(nóng)民人力資本的投入、對農(nóng)業(yè)科技和科研服務(wù)的投入及對農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療方面的投入等。
　　 （四）建立有效的需求表達(dá)機(jī)制
　　 從林達(dá)爾均衡模型得知，要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，就必須要考慮消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的需求情況，所以建立有效的需求表達(dá)機(jī)制就顯得尤為重要。就目前而言，云南省農(nóng)民整體素質(zhì)還很低，組織化程度也不高。針對這一情況，各級政府包括村委會(huì)應(yīng)在尊重村民自治原則，切實(shí)反映廣大農(nóng)民的實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實(shí)事，為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。為此，一方面要求考核基層政府的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)參照農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供情況來建立；另一方面要求通過農(nóng)民自治組織集中反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求傾向。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.張珺.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)