安徽省科技企業(yè)孵化器存在X低效率原因探索

丁友潔，戴 玲

（安徽大學(xué)，安徽合肥，230601）

科大訊飛、安科生物、皖通科技、荃銀高科是為大家所熟知的已成功上市的安徽省科技企業(yè)的代表，它們也是孵化器成功孵化的企業(yè)典范。當(dāng)今社會(huì)，科技企業(yè)孵化器（Technology Business Incubator，簡(jiǎn)稱TBI）不僅在促進(jìn)中小型科技企業(yè)成長(zhǎng)、加速先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)優(yōu)秀的科技企業(yè)家等方面發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用，而且它也是衡量一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。合肥市是我國(guó)四大科教城市之一，因此，安徽省在促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展方面有著不可懈怠的責(zé)任和義務(wù)。

一、安徽省科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀分析

自1992年安徽省第一家科技企業(yè)孵化器——合肥高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立以來(lái)，安徽省孵化器經(jīng)歷了數(shù)量從無(wú)到有、從少到多，規(guī)模從小到大，服務(wù)項(xiàng)目從單一到多元化，服務(wù)水平由低到高的巨大轉(zhuǎn)變。從表1可看出，2010年安徽省TBI達(dá)到51家，是2006年的2.1倍；場(chǎng)地面積達(dá)到114.6萬(wàn)平方米，是2006年3.3倍；在孵企業(yè)達(dá)到1615家，是2006年的2.0倍；累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到850家，是2006年的2.7倍；年?duì)I業(yè)總收入達(dá)到71.2億元，是2006年的2.0倍。

表1 2006-2010年安徽省TBI發(fā)展主要指標(biāo)一覽表

安徽省孵化器在取得這些成就的同時(shí)也存在許多不足。根據(jù)《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)孵化器達(dá)到894家，其中國(guó)家級(jí)346家，國(guó)家級(jí)占全部比例達(dá)到38.7%。安徽省擁有孵化器51家，其中國(guó)家級(jí)9家，國(guó)家級(jí)占全部比例僅為17.6%。此外，圖1也表明2010年安徽省在孵企業(yè)平均占地面積（709.6平方米）高于全國(guó)（532.8平方米），安徽省孵化器孵化場(chǎng)地利用效率低。安徽省單個(gè)孵化器平均累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)（16.7個(gè)）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)（52.5個(gè)）?？梢?jiàn)，安徽省孵化器績(jī)效亟待提高。

圖1 安徽省與全國(guó)在孵企業(yè)平均占地面積、單個(gè)孵化器平均累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)的比較資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2011》相關(guān)數(shù)據(jù)繪制

針對(duì)安徽省TBI績(jī)效低下的現(xiàn)狀，汪艷艷等運(yùn)用SWOT分析方法探討安徽省TBI發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外在的機(jī)遇和威脅。［1］李迎雪等認(rèn)為安徽省孵化器存在孵化器尚未為廣大創(chuàng)業(yè)者所認(rèn)識(shí)、投資主體缺乏強(qiáng)烈的服務(wù)動(dòng)力、組織目標(biāo)定位不清、運(yùn)行管理機(jī)制不活、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏孵化手段和孵化功能、政府對(duì)孵化器認(rèn)識(shí)不足、孵化器的發(fā)展存在差距等一系列問(wèn)題。［2］

上述學(xué)者從多個(gè)方面分析了安徽省TBI績(jī)效低下的原因，但是還忽視了一個(gè)重要的方面，即安徽省孵化器存在X低效率也是導(dǎo)致其績(jī)效低下的重要原因之一。萊賓斯坦提出存在一種非配置的X低效率，企業(yè)不是在其生產(chǎn)可能性邊界進(jìn)行生產(chǎn)，而是在邊界內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)。這就意味著存在一系列原因，使企業(yè)員工沒(méi)有充分有效地工作。這些原因主要有：勞動(dòng)合同的不完整、生產(chǎn)函數(shù)的非精確性以及并不是所有的投入都能從市場(chǎng)中獲得，即便能獲得，交易條件也會(huì)有所不同。［3］劉小怡指出X效率理論是建立在下列基本假設(shè)之上的。（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究單位應(yīng)該是有思想有行動(dòng)的個(gè)人，而不是由個(gè)人組成的企業(yè)和家庭；（2）個(gè)人選擇并不總是表現(xiàn)出完全理性；（3）代理人和委托人目標(biāo)和利益并非總是一致的；（4）當(dāng)環(huán)境因素變化不夠大時(shí)，個(gè)人通常在其惰性區(qū)域內(nèi)活動(dòng)；（5）勞動(dòng)合同具有不完全性，不能規(guī)定雇員的努力程度；（6）因?yàn)閯趧?dòng)合同的不完全，雇員在一定程度上能夠選擇其努力程度的大小。［4］研究X效率能夠有效地提高孵化器的績(jī)效。

二、安徽省科技企業(yè)孵化器存在X低效率的原因

2010年10月到2011年3月，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院部分教師實(shí)地調(diào)研了合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、銅陵以及黃山具有代表性的9家科技企業(yè)孵化器，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷96份，其中針對(duì)科技企業(yè)孵化器的問(wèn)卷11份，針對(duì)在孵企業(yè)的問(wèn)卷85份。共收回有效問(wèn)卷81份，其中針對(duì)科技企業(yè)孵化器為9份，針對(duì)在孵企業(yè)為72份。2011年1月到3月，調(diào)研組運(yùn)用SPSS軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了處理。

（一）孵化器管理方面存在的欠缺導(dǎo)致X低效率

孵化器管理效率的高低是決定X效率高低的關(guān)鍵因素之一。由于安徽省科技企業(yè)孵化器的投資主體中政府占了絕大部分的比重，所以導(dǎo)致孵化器的主要負(fù)責(zé)人以政府機(jī)關(guān)指派的人員為主。由圖2可清楚地看出，在被調(diào)研的孵化器中，政府機(jī)關(guān)人員占孵化器主要負(fù)責(zé)人的比重高達(dá)62%，而作為專業(yè)的企業(yè)管理人員只占到12%。

圖2 被調(diào)研孵化器主要負(fù)責(zé)人比例圖資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)研原始數(shù)據(jù)繪制

由于孵化器的主要負(fù)責(zé)人以政府機(jī)關(guān)人員為主，而政府機(jī)關(guān)人員在自身的管理方面本來(lái)就存在欠缺。比如，政府機(jī)關(guān)一直存在著管理低下、人員渙散的缺陷，被任命負(fù)責(zé)孵化器的政府機(jī)關(guān)人員或多或少地都會(huì)把政府機(jī)關(guān)的管理方式帶進(jìn)孵化器的日常管理中，但是這種政府式的管理方式會(huì)導(dǎo)致孵化器管理效率低下、管理人員渙散。此外，事業(yè)化運(yùn)作的人事制度具有缺乏靈活性的弊端，導(dǎo)致孵化器管理人員的工作熱情、工作積極性難以被調(diào)動(dòng)，［5］導(dǎo)致孵化器X效率低下。

圖3 被調(diào)研孵化器稀缺人員比例圖資料來(lái)源：根據(jù)實(shí)地調(diào)研原始數(shù)據(jù)繪制

X效率理論認(rèn)為壓力是X效率高低的一個(gè)重要決定因素，企業(yè)內(nèi)成員壓力過(guò)大或者過(guò)小都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致X低效率。圖3顯示的是當(dāng)前安徽省孵化器最需要最稀缺的人才，其中孵化器管理人員竟高達(dá)60%。由此可見(jiàn)，安徽省大部分孵化器本身就缺少專業(yè)的管理人員。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)各孵化器的管理制度都不完善。沒(méi)有完善的制度安排督促制約管理人員，管理人員的稀缺使得他們壓力不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）孵化器政策的不完善導(dǎo)致X低效率

一方面，安徽省不同性質(zhì)的孵化器所能享受到的優(yōu)惠政策是不同的，這導(dǎo)致不同孵化器之間的差別待遇。一般來(lái)說(shuō)，政府主辦的孵化器所能享受到的優(yōu)惠政策要多于民辦的孵化器。安徽省大多數(shù)孵化器由政府投資建設(shè)，政府的實(shí)力原本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于民間，導(dǎo)致政策環(huán)境對(duì)民辦孵化器非常不利，進(jìn)而導(dǎo)致民辦孵化器進(jìn)入障礙，政府主辦的孵化器在一定程度上就相當(dāng)于壟斷組織，［6］而X效率理論表明壟斷在一定程度上會(huì)帶來(lái)低效率。

另一方面，孵化器是特殊的科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的價(jià)值不是通過(guò)自身產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益來(lái)體現(xiàn)，而是通過(guò)培育質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小型科技企業(yè)和優(yōu)秀的企業(yè)家，通過(guò)壯大企業(yè)融資，提供高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前安徽省仍然缺乏一套嚴(yán)密的考核體系和相應(yīng)的政府獎(jiǎng)勵(lì)辦法，［5］現(xiàn)行的對(duì)孵化器的考核激勵(lì)體系的不完善導(dǎo)致各個(gè)孵化器之間競(jìng)爭(zhēng)不足，缺乏活力。

（三）有關(guān)孵化器各方利益與目標(biāo)的不統(tǒng)一導(dǎo)致X低效率

X效率理論把經(jīng)濟(jì)決策單位劃分為分子式單位和原子式單位，分子式單位與原子式單位之間的利益與目標(biāo)的不一致會(huì)產(chǎn)生X低效率。孵化器比一般企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，孵化器內(nèi)部孵化著一個(gè)個(gè)企業(yè)，這些企業(yè)作為一般意義上的企業(yè)，具有一般企業(yè)完整的組織結(jié)構(gòu)。孵化器比一般企業(yè)要多出孵化器投資方、孵化器主要負(fù)責(zé)人、孵化器管理人員，涉及的利益方更多，層次也更多、更復(fù)雜。因此，孵化器比一般企業(yè)更難協(xié)調(diào)有關(guān)各方的目標(biāo)與利益。

以孵化器與在孵企業(yè)之間存在的目標(biāo)與利益不一致為例。孵化器的目標(biāo)是提供廉價(jià)的服務(wù)為需要孵化的企業(yè)給予一定的幫助，使這些企業(yè)能夠盡快地適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展壯大。而部分在孵企業(yè)由于孵化器提供的服務(wù)能夠使其減少風(fēng)險(xiǎn)和孵化器缺乏完善的入孵與畢業(yè)制度使得這些企業(yè)都想方設(shè)法延長(zhǎng)孵化時(shí)間，阻礙了孵化企業(yè)畢業(yè)率的提高，也阻礙了有效的流動(dòng)機(jī)制的建立。孵化器與在孵企業(yè)之間存在的目標(biāo)與利益不一致導(dǎo)致孵化器X效率低下。

（四）孵化器中委托——代理關(guān)系的不完善導(dǎo)致X低效率

安徽省有些政府主辦的事業(yè)型孵化器，雖然沒(méi)有明確表明采取委托——代理制度管理孵化器，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，政府就是處于委托人的角色，孵化器主管則處于代理人的角色，他們之間存在著明顯的委托——代理關(guān)系。政府與孵化器主管之間簽訂的合同不可能是完全的，合同中無(wú)法規(guī)定孵化器主管工作的努力程度，所以，他們工作的熱情、激情、努力程度在一定程度上都是自己決定的。

另外，一方面由于目前孵化器的相關(guān)制度安排還有缺陷，另一方面由于孵化器為入孵企業(yè)提供廉價(jià)的公共服務(wù)，新創(chuàng)企業(yè)出于本能都想進(jìn)入孵化器，而孵化資源又是稀缺的，所以作為代理人的孵化器主管難免為了一己私欲而出現(xiàn)“尋租”行為。此外，安徽省大部分孵化器由于是政府投資建設(shè)的，所以在運(yùn)營(yíng)中還存在濃厚的政治色彩，內(nèi)部激勵(lì)不足。

三、提高安徽省科技企業(yè)孵化器X效率的政策啟示

（一）增加孵化器專業(yè)管理人員，提高管理質(zhì)量和管理效率

第一，鑒于孵化器本身管理人員不足，應(yīng)該引進(jìn)一批具有高管理能力的人才，為孵化器的管理隊(duì)伍注入新的血液，促進(jìn)管理人員之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二，為孵化器管理人員提供專業(yè)管理培訓(xùn)，使他們能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自己的管理能力。這樣在實(shí)際工作中，孵化器的管理問(wèn)題就會(huì)在很大程度上得到緩解，孵化器的X效率也會(huì)隨之提高。

（二）制定完善的孵化器政策，提供公平的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

首先，制定統(tǒng)一的孵化器優(yōu)惠政策，使得不同類型的孵化器享受同等的優(yōu)惠待遇。其次，針對(duì)孵化器管理人員制定適當(dāng)?shù)募?lì)與約束機(jī)制，提高他們的積極性、規(guī)避“尋租”行為。再次，制定完善的入孵與畢業(yè)制度，使得在孵企業(yè)按時(shí)畢業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)及時(shí)入孵。最后，出臺(tái)能夠合理考核孵化器績(jī)效的體系，提升孵化服務(wù)水平、塑造孵化器品牌。

（三）制定完善的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，盡量減少委托——代理中存在的問(wèn)題

安徽省孵化器中委托——代理問(wèn)題突出，應(yīng)逐步地完善投資主體與孵化器主管之間的委托——代理合同，建立有效的內(nèi)部激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制、盡量完善委托——代理關(guān)系、建立公平合理的制度等，最大可能地協(xié)調(diào)各方的利益，進(jìn)而改變孵化器存在X低效率的局面。

本文從安徽省孵化器存在X低效率入手，在查閱官方數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析造成安徽省孵化器X低效率的原因并得出X低效率主要?dú)w因于以下幾個(gè)方面。從外在政策環(huán)境上看，政府對(duì)不同性質(zhì)的孵化器給予差別待遇，政府政策的不完善導(dǎo)致政府主辦的孵化器在某種程度上具有壟斷性質(zhì)；從孵化器自身來(lái)看，孵化器管理存在欠缺、有關(guān)孵化器各方利益與目標(biāo)存在不統(tǒng)一以及孵化器中存在不完善的委托——代理關(guān)系。今后隨著孵化器各方面的發(fā)展和完善，安徽省孵化器的發(fā)展一定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，彰顯出安徽省的科技實(shí)力。

［1］ 汪艷艷，汪傳雷，孫兵.安徽省孵化器SWOT分析及發(fā)展戰(zhàn)略初探［J］.圖書情報(bào)工作，2008（3）:101—102.

［2］ 李迎雪，汪傳雷，羅飛.安徽省孵化器發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009（2）:144—145.

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