從運(yùn)行過程看中國現(xiàn)代慈善制度的構(gòu)建

董紅亞

從運(yùn)行過程看中國現(xiàn)代慈善制度的構(gòu)建

董紅亞

2011年，“郭美美事件”使慈善走上了社會生活的中心。圍繞這一事件討論的核心問題是如何構(gòu)建中國現(xiàn)代慈善制度。目前，中國的慈善研究過于強(qiáng)調(diào)慈善的道德屬性，削弱了慈善工作的專業(yè)性。從現(xiàn)代慈善的運(yùn)行過程看，慈善是由慈善組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作的具有很強(qiáng)專業(yè)性的一項社會服務(wù)工作，是多元開放的綜合性社會制度安排。我們應(yīng)從這一特點(diǎn)出發(fā)，重新審視中國現(xiàn)代慈善事業(yè)并形成共識，發(fā)展現(xiàn)代慈善組織，強(qiáng)化透明度和公信力建設(shè)，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督。

現(xiàn)代慈善制度;慈善過程;慈善組織;社會服務(wù)

一、引言

由“郭美美事件”等引發(fā)的中國慈善問題是2011年最重要的公共事件之一①。社會各方的討論主要涉及“官辦”慈善、慈善的透明性和公信力、商業(yè)化、管理和運(yùn)營成本以及國際化等問題。其實質(zhì)是在中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，如何認(rèn)識現(xiàn)代慈善，如何構(gòu)建現(xiàn)代中國慈善制度。對此，學(xué)界的研究主要對現(xiàn)代慈善的性質(zhì)、功能、倫理價值等展開討論。第一，現(xiàn)代慈善是道德事業(yè)。慈善是倫理方式的社會分配，源于人的同情心，反映社會公平的需求②，是一項有著實質(zhì)內(nèi)容的道德事業(yè)③。第二，現(xiàn)代慈善是第三次分配，是社會保障體系的組成部分。④盧德之認(rèn)為，現(xiàn)代慈善事業(yè)是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價值取向。⑤第三，現(xiàn)代慈善是一項重要的公民權(quán)利。普遍責(zé)任、平等互助、自主自愿和不求功利、正確感恩是現(xiàn)代慈善應(yīng)有的意識⑥，其中公民意識是現(xiàn)代慈善事業(yè)的最重要特征⑦。黃元龍認(rèn)為，施予者和受助者人格平等是現(xiàn)代慈善的精髓。⑧彭紅指出，現(xiàn)代慈善的內(nèi)驅(qū)力是人人平等的公民權(quán)利觀，同時還是實現(xiàn)人的第五種自由——給予自由的途徑。⑨第四，現(xiàn)代慈善組織特征明顯。盧德之把組織性作為現(xiàn)代慈善事業(yè)的一般特征。⑩王振耀概括了現(xiàn)代慈善的十大基本理念，其中就有組織發(fā)達(dá)而不是個體單干的理念。?第五，現(xiàn)代慈善是透明慈善。這是對現(xiàn)代慈善運(yùn)行過程較為集中的闡述?！巴该魇乾F(xiàn)代慈善之魂?！?索羅斯說，把透明性作為判斷的一個基礎(chǔ)是很重要的，社會契約要求富人有義務(wù)透明并且可以被問責(zé)。?這種透明，是指任何與慈善相關(guān)的信息，只要不涉及個人隱私、商業(yè)秘密或國家機(jī)密的信息，都應(yīng)該為公眾所知曉。要建立以制度支持為核心的誠信倫理，使慈善事業(yè)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。?第六，現(xiàn)代慈善是平民慈善。鄭功成認(rèn)為，慈善的本質(zhì)規(guī)律是慈善事業(yè)以社會成員的善愛之心為道德基礎(chǔ)，以貧富差別的存在為社會基礎(chǔ)，以社會成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)。?王振耀強(qiáng)調(diào)，全民慈善優(yōu)于富人慈善。?第七，現(xiàn)代慈善制度構(gòu)建要走中西融合之路。這為多數(shù)論者所贊同。彭紅指出，要基于利他與利己相結(jié)合的普遍化互惠主義慈善文化價值觀，培育公民社會和培養(yǎng)公共精神，營造良好的慈善文化氛圍。?劉威認(rèn)為，要探索一條適應(yīng)中國獨(dú)特求—助文化的慈善理論體系和實務(wù)模式，把家庭及其擴(kuò)展形式作為一個有機(jī)整體，納入到慈善求助互動的整個過程中，善于將慈善機(jī)構(gòu)及其工作人員的身份和角色轉(zhuǎn)化為案主關(guān)系圈內(nèi)的“自己人”，實現(xiàn)“制度慈善”向“差序慈善”的“轉(zhuǎn)化”?。

對上述研究進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界研究雖然或多或少涉及到現(xiàn)代慈善制度的運(yùn)行過程，但直接的成果較少。一些相關(guān)的間接研究欠缺透徹的分析以及基于運(yùn)行過程對各個環(huán)節(jié)所作出科學(xué)的屬性判斷。由此，研究上存在一些缺憾，如結(jié)論過于抽象、原則，操作性較弱;強(qiáng)調(diào)道德性，對慈善的經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等其他功能關(guān)注不夠;偏重對捐贈款物的監(jiān)管，而少有服務(wù)的研究等。這些正是中國現(xiàn)代慈善制度的基本內(nèi)涵所在，也是“郭美美事件”等深刻反映出來的，要求政府、社會各界，特別是學(xué)界、慈善界共同給予回答的問題。對此，本文將從現(xiàn)代慈善的運(yùn)行過程著眼，予以進(jìn)一步探討。

二、基于運(yùn)行過程的現(xiàn)代慈善制度屬性分析

現(xiàn)代慈善運(yùn)行過程是指捐助資金和物資的接收、管理、發(fā)放、監(jiān)管等各個階段，也包括服務(wù)的傳遞等所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。分析現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該從其運(yùn)行過程入手，厘清其基本內(nèi)涵和發(fā)展特點(diǎn)。

傳統(tǒng)慈善運(yùn)行過程比較簡單。一是政府行善。封建統(tǒng)治者把對百姓的救助作為社會控制的手段?！熬攀兰o(jì)中期以后，政府從佛教組織的手中承接了慈善組織的管理工作，到宋代達(dá)到高峰，建立了一系列社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)，直至明清時期，這種政府統(tǒng)籌的做法仍占據(jù)慈善籌資的主流”。?二是民間熟人行善，包括朱熹、蘇東坡、范仲淹等思想家以及有識見的官員為代表舉辦的“義田”、“義倉”等，主要保障家庭、家族成員，至多擴(kuò)展到村落成員，使其有學(xué)上、有飯吃、有生存基礎(chǔ)。此外還包括時斷時續(xù)的佛教寺廟救助等。這些構(gòu)成了基于熟人社會的慈善思想和行善行為的中國傳統(tǒng)慈善的運(yùn)行過程(見圖1)。

圖1 中國傳統(tǒng)慈善運(yùn)行圖

從圖1可見，中國傳統(tǒng)慈善運(yùn)行過程具有直接有效性、較低成本、村落社區(qū)成員守望相助的價值取向等特點(diǎn)，這也是其優(yōu)勢所在。這種慈善，捐助的目的性明確，救助精準(zhǔn)到位，慈善款物在傳遞過程中幾無成本，社會成員通過互幫互助形成感恩有愛的生活環(huán)境。不足之處是行善主體和受助者在人格上不平等，民間行善者雖被要求施恩不圖報，但受助者卻被要求“滴水之恩，涌泉相報”;統(tǒng)治者的行善有“皇恩浩蕩”的成份;更為主要的是，缺乏穩(wěn)定的資金來源和健全的制度約束，穩(wěn)定性弱，可持續(xù)性差，經(jīng)常因戰(zhàn)亂、出資人困難(如官員遭罷官、災(zāi)害)而中斷。

相對于傳統(tǒng)慈善，現(xiàn)代慈善運(yùn)行過程比較復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)節(jié)更多，各階段屬性也不一樣。現(xiàn)代社會也是風(fēng)險社會，為應(yīng)對各種風(fēng)險，需要現(xiàn)代社會的三個主體——政府、市場、第三部門利用各自的職責(zé)在相互聯(lián)系又有區(qū)別的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。公益慈善領(lǐng)域，既為政府政策之鞭長未及，也因無利而為市場所放棄，而這正是第三部門或者稱社會組織所擅長的，行善成為社會組織的主要工作內(nèi)容之一。因此，現(xiàn)代慈善形成的基礎(chǔ)條件是基于現(xiàn)代社會完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和成熟壯大的第三部門。現(xiàn)代慈善基于現(xiàn)代社會分工而形成，由獨(dú)立的社會組織參與運(yùn)作。其優(yōu)勢是捐助和行善不再局限于鄰里、親友、熟人，變成使全體社會成員互相關(guān)愛的粘合劑;受助者感恩整個社會，而不是某個人、某個團(tuán)體。不足之處在于慈善款物運(yùn)行過程較長、成本較高，慈善組織管理人員有可能利益自肥。為此，需要完善的法律制度、嚴(yán)格的管理程序、公開透明的機(jī)制和專業(yè)的社會工作方法等(見圖2)。

圖2 現(xiàn)代慈善運(yùn)行圖

從圖2所見，現(xiàn)代慈善的運(yùn)行過程是以多個“慈善組織”為核心的。慈善組織居于中間，連接著捐助方、受益方，同時接受著政府、捐助主體、社會，特別是媒體、受助者的監(jiān)督。所有的運(yùn)行過程都圍繞慈善組織進(jìn)行，如捐助、接收、發(fā)放等程序以及項目策劃、設(shè)計、宣傳等環(huán)節(jié)，這些程序、環(huán)節(jié)對每一個慈善組織都非常重要。當(dāng)慈善組織接收款物后，有一個管理和保值增值的責(zé)任;發(fā)放時，需要有項目設(shè)計和策劃。在慈善組織的自我管理與監(jiān)督方面，慈善組織需要公開透明，主動邀請有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，并在制度設(shè)計上設(shè)立監(jiān)事會監(jiān)督等。政府成為置身于慈善組織之外的調(diào)動者和監(jiān)督者，調(diào)動的主要手段是稅收，監(jiān)督的主要手段是審查、審批、責(zé)令解散、取締等。對慈善組織的監(jiān)督不僅來自政府，還來自第三方、社會個人，包括捐助方和受助方以及媒體等多方面，監(jiān)督的手段多種多樣，有專業(yè)審計、第三方評估、報告、質(zhì)詢等。

分析這一運(yùn)行過程，可以得出現(xiàn)代慈善的以下屬性:第一，趨于弱化的道德屬性。過去比較籠統(tǒng)地對慈善事業(yè)進(jìn)行價值判斷，認(rèn)為它是一項道德事業(yè)。這固然正確，但失之于抽象，而且用道德屬性進(jìn)行評價，很容易禁錮慈善資金作為資金在管理運(yùn)營過程中需要保值增值的特性。實際上，慈善的道德性質(zhì)，更多集中于捐助部分。所謂道德事業(yè)，主要是對捐助主體的捐助行為的評價。當(dāng)捐贈款物轉(zhuǎn)移到慈善組織以及發(fā)放給受助對象后，其道德性質(zhì)是弱化的，或者說是去道德化的。慈善組織需要從資金、物資的固有屬性出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)作。第二，特殊的經(jīng)濟(jì)管理活動。把慈善款物管好用好是一項專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，需要專業(yè)的金融管理、經(jīng)濟(jì)管理知識。善款善物離開捐贈人進(jìn)入運(yùn)行領(lǐng)域后，和其他資金、物資在性質(zhì)上并無本質(zhì)區(qū)別。如果僅作為過路財神，慈善組織就不可能做大做強(qiáng)。中國現(xiàn)有不少慈善機(jī)構(gòu)只是募集款物，發(fā)放款物，很少想到或沒有能力對所募集的款物進(jìn)行再開發(fā)，使之增值，從而難以使更多的人受益。慈善的經(jīng)濟(jì)活動還表現(xiàn)在發(fā)放時的項目管理上，當(dāng)慈善組織把慈善款物設(shè)計為一個個具體項目時，它就有了經(jīng)濟(jì)學(xué)上成本管理概念在里面。第三，專業(yè)的社會服務(wù)工作。慈善組織募集款物、發(fā)放款物的過程，在本質(zhì)上屬于社會服務(wù)，是“社會服務(wù)業(yè)”?范疇。除了資金物資，現(xiàn)代慈善還有志愿者提供的服務(wù)，這也是一項社會服務(wù)活動。在服務(wù)提供過程中，慈善機(jī)構(gòu)工作人員、志愿者、媒體工作人員都需要專業(yè)的社會工作方法。如發(fā)放款物給受助對象，不能有居高臨下之感，應(yīng)有平等待人的態(tài)度。因此，從業(yè)務(wù)屬性看，慈善事業(yè)屬于社會服務(wù)，應(yīng)遵循社會服務(wù)的基本規(guī)則。第四，突出的平民化特點(diǎn)。過去平民慈善主要著重捐助的平民化。事實上，在慈善運(yùn)行過程中，人人可以行善，人人可監(jiān)督慈善，人人受惠于慈善，這才是平民慈善的全部。要使慈善取得最大效益，需要慈善組織有清晰的捐助去向，促使最大多數(shù)人最大程度的參與，包括捐助與監(jiān)督。陸境生指出:“慈善是一種實踐理性，是自己立法，自己遵守的自律。”?當(dāng)捐助款物和提供服務(wù)成為社會成員的自覺行為時，經(jīng)過傳遞和積累，最終會形成慈善文化，從而達(dá)到人人受惠，推動社會共同體的形成。第五，大眾傳媒的深度參與。現(xiàn)代慈善時空跨度很大，其發(fā)展壯大離不開大眾傳媒。大眾傳媒既是伙伴也是重要的監(jiān)督者。徐永光稱之為第五個要件，認(rèn)為它對于慈善需求告知、慈善項目以及慈善理念、文化、法律法規(guī)傳播有著重要的作用，尤其對慈善事業(yè)的監(jiān)督作用不可或缺。?隨著微博的興起，社會進(jìn)入自媒體時代，每個人參與慈善、監(jiān)督慈善都變得更加容易。據(jù)報道，僅認(rèn)證新浪微博的公益機(jī)構(gòu)約為1200家，公益?zhèn)€人數(shù)量約為1000人，形成了借助新興媒體平臺的公益“微力量”。?

綜上可見，從運(yùn)行過程看，現(xiàn)代慈善是由慈善組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作的具有很強(qiáng)專業(yè)性的社會服務(wù)工作。它既獨(dú)立成一體，有自身的發(fā)展規(guī)律，又貫穿于社會生活之中，是多元開放的綜合性社會制度安排。

三、構(gòu)建中國現(xiàn)代慈善制度的著力點(diǎn)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前中國現(xiàn)代慈善事業(yè)尚處于傳統(tǒng)慈善和現(xiàn)代慈善雛形并存階段。構(gòu)建符合中國自身社會發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)代慈善制度，要立足于運(yùn)行過程各個階段的屬性，做好以下工作。

1.在中國特色上形成共識

中國特色是中國特有的政治經(jīng)濟(jì)文化制度，構(gòu)建中國現(xiàn)代慈善制度不能離開中國特色。這是我們必須充分認(rèn)識并形成共識之處。在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是核心力量，分布在各行各業(yè)的黨員實踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨。從一定意義上說，他們都是在從事各種慈善行為。不少草根慈善組織的成員就是共產(chǎn)黨員。在政府和市場中間，除為數(shù)不少的社會組織外，還有工青婦組織等人民團(tuán)體和強(qiáng)大的事業(yè)單位，它們在性質(zhì)上近似第三部門，受政府委托從事扶貧濟(jì)困、扶老助殘、公益環(huán)保以及志愿服務(wù)等工作。要求它們成為如西方社會那樣獨(dú)立的社會組織，既不現(xiàn)實，也不可取。因此，不能照搬西方的現(xiàn)代慈善體制。但若從慈善運(yùn)行過程著眼，把工作著力點(diǎn)放在監(jiān)督管理上，放在提高社會服務(wù)水平上，則所謂“官辦”慈善的問題就比較容易解決。另外，中國社會發(fā)展的不平衡性為直接行善提供了土壤。所以，中國現(xiàn)代慈善制度一定是建立在中國特色社會主義制度之上的多元開放的事業(yè)。

2.緊緊抓住現(xiàn)代型慈善組織建設(shè)這一核心

據(jù)統(tǒng)計，2011年全國有慈善組織近46萬家，包括2400多家基金會、2000多家半官半民性質(zhì)的紅十字會、數(shù)千家慈善總會等。?另外還有大量沒有注冊登記的公益性草根組織。相對于廣闊的慈善公益領(lǐng)域，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)代慈善組織建設(shè)。第一，通過創(chuàng)新登記管理方式，進(jìn)一步扶持發(fā)展慈善組織?，F(xiàn)行社會組織管理法規(guī)有兩條制約慈善組織的發(fā)展。一是雙重登記管理體制。有的組織或者社會成員想成立慈善組織，因找不到主管部門，無法取得合法身份。對此，2011年民政部已在全國對慈善公益組織實行民政部門統(tǒng)一登記的管理體制試點(diǎn)。應(yīng)盡快總結(jié)這方面的經(jīng)驗，在全國推開。二是資金門檻較高?！痘饡芾項l例》規(guī)定“地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣”。這在縣級以下較難達(dá)到，應(yīng)綜合多方面因素，考慮適當(dāng)降低基金的具體數(shù)額。同時，對達(dá)不到注冊登記要求的草根組織可實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府備案制度，也可以在縣級以下設(shè)立工作站，促進(jìn)草根組織的規(guī)范化。要為家族式的基金會正名，引導(dǎo)一批私營企業(yè)家建立自己的基金會，投身慈善事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)慈善轉(zhuǎn)型。第二，要按現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)重點(diǎn)打造慈善組織。目前不少慈善組織是以社團(tuán)名義，而不是以基金會形式開展活動的。一些慈善組織雖有理事會、監(jiān)事會等架構(gòu)，但理事會沒有真正理事，監(jiān)事會形同虛設(shè)。還有一些以社會團(tuán)體名義活動的慈善組織，其會長、副會長都是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的老同志，精力有限，專業(yè)不精，但他們在籌募善款時有不可替代的優(yōu)勢。因此，政府部門在指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代慈善組織時，要分門別類，不搞一刀切。在現(xiàn)階段，應(yīng)允許一部分慈善組織兩塊牌子，一套人馬，既按社會團(tuán)體方式建立組織機(jī)構(gòu)，也按基金會方式進(jìn)行組織架構(gòu)。前者是榮譽(yù)性的，后者起實質(zhì)性作用。要使理事會成為慈善組織治理的核心與集體決策的承擔(dān)者。作為代表虛擬狀態(tài)捐款人的監(jiān)事會要切實行使監(jiān)督權(quán)。同時，引導(dǎo)慈善組織強(qiáng)化自律，不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。第三，要從社會服務(wù)的屬性出發(fā)建設(shè)慈善組織。要著眼社會服務(wù)，引進(jìn)金融管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理等專業(yè)人才，提高資金使用效率。根據(jù)不同的服務(wù)功能，把慈善組織劃分為資助型、運(yùn)作型、綜合型等類型，并根據(jù)其不同的運(yùn)行成本，對慈善組織進(jìn)行分類管理，允許商業(yè)運(yùn)作，加快專業(yè)化進(jìn)程。第四，要高度重視應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。在自媒體時代，人人是記者，人人可發(fā)言，不存在審稿等傳統(tǒng)媒體的發(fā)稿制度?！肮烂朗录钡榷际菑奈⒉╅_始的，其演化離不開微博的力量。因此，現(xiàn)代慈善組織應(yīng)把應(yīng)急機(jī)制建設(shè)放在重要位置。一是要建立應(yīng)急預(yù)案，及時開展輿情分析;二是要建立新聞發(fā)言人制度，隨時向媒體發(fā)布各類慈善信息;三是完善定期溝通機(jī)制，引導(dǎo)、發(fā)揮傳媒在慈善領(lǐng)域的信息告知、公眾教育和項目監(jiān)督職能。

3.打造以信息披露機(jī)制為主要內(nèi)容的公信力

慈善組織為社會提供服務(wù)的資金、物質(zhì)和人力資源都來自社會，因此，必須在透明度上下工夫，打造公信力。提高透明度的關(guān)鍵是慈善信息披露機(jī)制。這里面，比較重要的是信息披露文本。從技術(shù)性環(huán)節(jié)看，一份完整的信息披露文本應(yīng)有以下內(nèi)容:一是透明的捐贈過程。包括捐方、接受的慈善機(jī)構(gòu)、受贈方;捐贈發(fā)起的時間、地點(diǎn)、最終捐得的金額等。二是透明的機(jī)構(gòu)。包括慈善組織章程、年報、財務(wù)報告、組織者的情況等。特別是組織的創(chuàng)始者情況要透明，因為其人格魅力往往會影響組織本身。三是透明的績效。以受贈人效用最大化為目標(biāo)，也就是以實現(xiàn)“效率最高”和“交易費(fèi)用最低”為目標(biāo)。財務(wù)管理是體現(xiàn)績效的關(guān)鍵?！柏攧?wù)管理的目標(biāo)應(yīng)放在實現(xiàn)組織穩(wěn)定、使命宗旨、行為目標(biāo)及社會責(zé)任上?！?每個慈善組織都有不同于其他組織的特殊使命，要通過財務(wù)管理更好地予以體現(xiàn)。此外，衡量信息披露文本好壞的標(biāo)準(zhǔn)是充分度、可靠度、可理解度。在這“三度”中，可理解度是過去常被忽略而實際上十分重要的一個標(biāo)準(zhǔn)，它要求在撰寫時，既要符合制度化可計量分析的需要，也要符合社會公眾的監(jiān)督需要。?鄧國勝指出，公益慈善組織應(yīng)注意社會公眾對信息的認(rèn)知感受能力，做到慈善信息公開形式讓公眾滿意。?

4.全方位強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

全方位強(qiáng)化監(jiān)督管理體現(xiàn)在以下四個方面:第一，政府監(jiān)管。要加快《慈善法》的立法進(jìn)程，通過法律確立政府監(jiān)管權(quán)威。明確慈善機(jī)構(gòu)必須向政府有關(guān)部門提交年度報告，明確民政部門代表公眾有權(quán)對觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起訴訟。完善第三方評估制度，依據(jù)評估結(jié)果確立相應(yīng)獎懲。第二，社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的主體是社會公眾、新聞媒體和其他社會組織。要讓公眾有權(quán)隨時查詢慈善公益的任何活動。積極培育專業(yè)的大眾傳媒。從一定意義上講，沒有媒體，就沒有現(xiàn)代慈善事業(yè)。推動慈善事業(yè)發(fā)展，媒體必須成為慈善的“守望者”和“哨兵”，通過及時報道慈善組織活動，解讀各類報告，確保慈善款物落到實處。第三，同業(yè)監(jiān)管。要建立行業(yè)自律系統(tǒng)，制訂共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。中國在這方面還比較落后。要推動同業(yè)協(xié)會的成立，通過協(xié)會制訂標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行慈善機(jī)構(gòu)評級，提供不同標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，包括負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行、財務(wù)危機(jī)排行、贈款囤積花不出去排行等。第四，相關(guān)利益者監(jiān)督。捐助人往往處于道德高點(diǎn)，他們對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督被認(rèn)為是天經(jīng)地義，而由受益人進(jìn)行監(jiān)督，往往遭到置疑。因此，要確立監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)同樣也是受益人基本權(quán)利的觀念，保障他們監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)。

5.著眼社會服務(wù)全面履行公共責(zé)任

慈善組織是社會組織，它需要通過社會服務(wù)承擔(dān)公共責(zé)任。具體有四個方面:一是確定優(yōu)先對象。明確哪些是符合慈善組織宗旨的服務(wù)對象，并根據(jù)籌募到款物和志愿服務(wù)能力，確定適當(dāng)?shù)臄?shù)量及服務(wù)對象。二是財務(wù)公開責(zé)任。通過各種媒體定期向有關(guān)部門、公眾詳細(xì)公開經(jīng)費(fèi)收支情況，實行財務(wù)規(guī)范管理。三是項目績效責(zé)任。慈善組織推出的每一個項目都應(yīng)該是有效益的。社會效益最大化是衡量慈善組織的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)公益慈善組織的宗旨使命，設(shè)計各種項目，優(yōu)化配置所獲得的資金、物資和人力等社會資源，并進(jìn)行有效地組織、計劃、管理、評估、控制。四是過程責(zé)任。要確保慈善組織的每一項工作和每一個項目，自始至終都是正當(dāng)?shù)?，每一項決策在程序上都沒有瑕疵。

比爾·蓋茨說:“慈善事業(yè)需要愛心與堅持，更需要創(chuàng)新?！?要通過創(chuàng)新，更好地履行公共責(zé)任。創(chuàng)新體現(xiàn)在多個方面。在政策調(diào)整方面，建議對《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%”的籠統(tǒng)規(guī)定做適當(dāng)修改。公益事業(yè)的年度支出，應(yīng)考慮慈善組織不同類型、項目運(yùn)行不同周期等具體情況，以及從慈善項目可持續(xù)發(fā)展的角度，做更為具體的規(guī)定。應(yīng)在慈善組織會員化、慈善工作社區(qū)化和慈善運(yùn)作項目化上實現(xiàn)慈善制度的加快轉(zhuǎn)型。同時，用現(xiàn)代慈善理念塑造慈善文化，使社會普遍認(rèn)識到現(xiàn)代慈善不僅是道德行為，更是社會服務(wù)，是一項專業(yè)的社會工作，從而最終構(gòu)建中國的現(xiàn)代慈善制度。

注釋

①2011年，在慈善公益領(lǐng)域，除“郭美美事件”外，還有“尚德捐贈事件”、“盧美美事件”、“宋慶齡雕像事件”等，分別涉及中國紅十字會、中華慈善總會、中國青少年基金會、河南宋慶齡基金會等。②?周中之:《倫理學(xué)視閾中的當(dāng)代中國慈善事業(yè)》，《江西社會科學(xué)》2008年第3期。③④?鄭功成:《現(xiàn)代慈善事業(yè)及其在中國的發(fā)展》，《學(xué)?！?005年第2期。⑤⑩盧德之:《試論中國特色現(xiàn)代慈善事業(yè)》，《倫理學(xué)研究》2009年第1期。⑥盧進(jìn)麗:《中國慈善意識的現(xiàn)時代反思及其轉(zhuǎn)型》，《山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報》2008年第8期。⑦龐樹奇、王波:《中國慈善事業(yè)的縱橫比較》，見盧漢龍主編:《慈善:關(guān)愛與和諧》，上海社會科學(xué)院出版社，2004年，第5頁。⑧黃元龍:《現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展及其政策推進(jìn)》，《浙江社會科學(xué)》2011年第5期。⑨?彭紅:《傳統(tǒng)施恩與現(xiàn)代慈善的文化比較》，《船山學(xué)刊》2010 年第 4 期。??王振耀:《現(xiàn)代慈善的十大基本理念》，《當(dāng)代社科視野》2011年第6期。?徐永光:《透明是現(xiàn)代慈善之魂》，《中國慈善家》2011年第6期。?［美］馬修·比索普、邁克爾·格林:《慈善資本主義:富人在如何拯救世界》，丁開杰、茍?zhí)靵淼茸g，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第11頁。?劉威:《從“中國經(jīng)驗”到“中國模式”——慈善救助之文化邏輯、經(jīng)驗局限與發(fā)展走向》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2010年2期。?徐麟:《中國慈善事業(yè)發(fā)展研究》，中國社會出版社，2005年，第38頁。?王振耀:《中國公益慈善的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)》，http://view.news.qq.com/a/20110929/000058.htm.?陸境生:《慈善面面觀》，中國社會出版社，2007 年，第 123 頁。?徐永光:《現(xiàn)代慈善的邊界是透明》，《中國經(jīng)營報》2011年4月30日第2版。?蔡琳:《微公益 匯聚草根慈善之力》，《光明日報》2012年3月22日第14版。?李立國:《經(jīng)歷檢驗和錘煉，慈善事業(yè)將迎來燦爛春天》，《中國社會報》2012年3月6日。?若弘:《非政府組織在中國》，人民出版社，2010年，第97頁。?鄭遠(yuǎn)長、彭建梅、劉佑平:《中國慈善捐助報告》，中國社會出版社，2010年，第73—79頁。?鄧國勝:《慈善事業(yè)逐步邁向燦爛陽光路》，《中國社會報》2011年7月22日。?張杰:《慈善事業(yè)的創(chuàng)新》，《人民日報》2011年7月27日(國際版)。

C913.7

A

1003—0751(2012)04—0096—05

2012—03—25

董紅亞，女，浙江外國語學(xué)院社科部教授(杭州 310012)。

責(zé)任編輯:海 玉