檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）研究概述

路衛(wèi)

明確檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）既是檔案執(zhí)法的前提條件，也是檔案法制建設(shè)的需要。對(duì)檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）研究情況進(jìn)行梳理，既有利于檔案執(zhí)法工作開(kāi)展，也有利于檔案執(zhí)法研究深入與細(xì)化。本文以“檔案執(zhí)法客體”或“檔案執(zhí)法對(duì)象”或“檔案行政執(zhí)法客體”或“檔案行政執(zhí)法對(duì)象”或“檔案執(zhí)法的客體”或“檔案執(zhí)法的對(duì)象”或“檔案行政執(zhí)法的客體”或“檔案行政執(zhí)法的對(duì)象”為檢索詞，以“全文”為檢索項(xiàng)，對(duì)知網(wǎng)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)進(jìn)行精確檢索，檢索到符合檢索條件的文獻(xiàn)18篇。以統(tǒng)計(jì)分析與內(nèi)容分析方法對(duì)上述18篇文獻(xiàn)進(jìn)行相關(guān)分析。

1檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）研究量化分析

從總量上看，文獻(xiàn)量只占同期全文中涉及“檔案執(zhí)法”與“檔案行政執(zhí)法”7447篇文獻(xiàn)的0.24%。18篇文獻(xiàn)分布在1999年至2012年14年間，年均僅1.3篇。18篇文獻(xiàn)分布在11種期刊上。平均期刊發(fā)文量為1.64篇。其中，檔案學(xué)期刊9種，占81.82%；發(fā)表文獻(xiàn)16篇，占88.89%。檔案期刊中核心期刊5種，占期刊數(shù)的45.45%，發(fā)表文獻(xiàn)10篇，占55.56%檔案學(xué)期刊。值得關(guān)注的是，《檔案學(xué)通訊》、《檔案學(xué)研究》這兩個(gè)純學(xué)術(shù)研究雜志，沒(méi)有一篇。

作者情況：獨(dú)著13篇，合著5篇，其中，2人合著1篇，3人合著與4人合著各2篇。合作率為27.78%，合作率較高。但無(wú)一位文章超過(guò)兩篇的作者。

18篇文獻(xiàn)中的12篇署明了單位，在這12個(gè)單位中，檔案行政管理部門9個(gè)，占到了75%，其中，省級(jí)3個(gè)，市級(jí)5個(gè)，縣級(jí)1個(gè)。其他單位3個(gè)，只占25%。市級(jí)檔案行政管理部門對(duì)此的關(guān)注度高于省級(jí)與縣級(jí)，省級(jí)對(duì)此關(guān)注度次之，縣級(jí)最低。

2檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）研究主要觀點(diǎn)

在18篇文獻(xiàn)中，對(duì)檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）進(jìn)行界定的有16篇，主要包括：檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）的界定與特殊性兩個(gè)方面。

2.1檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）界定。主要觀點(diǎn)有以下幾種：一是將檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）界定為：“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位”。持這種觀點(diǎn)的有6篇文獻(xiàn)，占38%。二是界定為：“國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和國(guó)有企事業(yè)單位”。持這種觀點(diǎn)的有3篇文獻(xiàn)，占19%。三是界定為：“既有普通企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人，又有黨政機(jī)關(guān)和大型國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位”。持這種觀點(diǎn)的有3篇文獻(xiàn)，占19%。四是籠統(tǒng)地界定為：“機(jī)關(guān)單位”。持這種觀點(diǎn)的有2篇文獻(xiàn)，占12.5%。五是界定為：“檔案的違法行為”。持這種觀點(diǎn)的有1篇文獻(xiàn)，占6.25%。六是界定為：“所轄區(qū)域內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織”，并特別強(qiáng)調(diào)“檔案行政管理部門和國(guó)家綜合檔案館”也是檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）。持這種觀點(diǎn)的有1篇文獻(xiàn)，占6.25%。

2.2檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）的特殊性。16篇文獻(xiàn)中，涉及檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）的特點(diǎn)的有12篇，占75%。一是強(qiáng)調(diào)檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）的“強(qiáng)勢(shì)”。有6篇文獻(xiàn)認(rèn)為，檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）是“國(guó)家權(quán)力部門”、“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”居于“強(qiáng)勢(shì)”地位；其中，有3篇文獻(xiàn)同時(shí)認(rèn)為檔案執(zhí)法主體（檔案局）相對(duì)于檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）是“弱勢(shì)”部門，處“弱勢(shì)”地位。二是認(rèn)為檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）與一般行政法的執(zhí)法對(duì)象不同。持這種觀點(diǎn)的文獻(xiàn)有9篇，占到了56.25%。

3檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）研究存在問(wèn)題及展望

從上面的分析看，總體上研究者少且分散，研究還沒(méi)引起足夠關(guān)注，活躍度不高，時(shí)斷時(shí)續(xù)。研究缺乏系統(tǒng)、持續(xù)與深入。對(duì)檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）的界定尚不統(tǒng)一，學(xué)界與實(shí)踐部門均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)知。對(duì)檔案執(zhí)法客體（對(duì)象）的特點(diǎn)也缺乏系統(tǒng)的研究與科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)。這種狀況長(zhǎng)此以往繼續(xù)下去，將對(duì)檔案執(zhí)法研究與實(shí)踐產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，有必要對(duì)這一問(wèn)題給予更多的關(guān)注。

（劉東斌組稿作者單位：中原油田檔案管理處采油院檔案室來(lái)稿日期：2012-08-18）