雍正朱批中的治人理念對(duì)官員人事檔案工作之影響

王云慶，陳潔

摘要：雍正皇帝在其朱批中有一套較為獨(dú)特的治人理念，主要包括其重人思想、推廣引見(jiàn)制度以及利用密折建立嚴(yán)密監(jiān)察體系三個(gè)方面。雍正通過(guò)這三點(diǎn)措施，在客觀上為官員人事檔案管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：雍正朱批；重人思想；引見(jiàn)制度；監(jiān)察體系

奏折，也稱“密折”，是清朝前期統(tǒng)治者鑒于明制題本與奏本之不便而創(chuàng)立的官文書，“至遲到康熙三十二年（一六九三年）”[1]已存在，雍正在位期間，大力改革與推廣，為后世留下大量“朱批奏折”。

雍正即位之初，“吏治廢弛、朋黨橫行”的痼疾，給雍正朝的穩(wěn)定統(tǒng)治帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，這讓雍正察覺(jué)到選拔任用賢才的戰(zhàn)略重要性。故在雍正朱批中，有一套較為系統(tǒng)的治人理念，主要表現(xiàn)在重人思想、推廣引見(jiàn)制度以及利用密折建立嚴(yán)密監(jiān)察體系三個(gè)方面。

1用人為本之重人思想

首先，他將用人之政定位于統(tǒng)治之根本。在他的朱批奏折中，不止一次強(qiáng)調(diào)此看法。在一封鄂爾泰向雍正呈奏云南廣西大小文武官員考評(píng)的奏折中，雍正朱批道，“天下惟以用人一政為本，其余皆枝葉事耳”，并勸誡鄂爾泰等這類封疆大臣要以“留神用材為要”。還有諸如“朕惟治天下之道，首重用人”等提法。并將用人置于治法之上，稱“有治人無(wú)治法”，認(rèn)為有些律令條例能否發(fā)揮其最大效力關(guān)鍵在于執(zhí)行主事之人。其次，“唯才是用，不拘一格”?！半抻萌诵姓杂械览怼保皬膩?lái)用人，只論人材，原未科定條例”。雍正選拔人才雖按“例”，但深知此“非永世用人之良策”，“不必拘于成例，只以得人為務(wù)”[2]，即不將其作為框架去嵌套，而將真才實(shí)學(xué)作為主要標(biāo)準(zhǔn)。

可以看出，雍正將用人上升為系國(guó)家治亂之戰(zhàn)略高度，這必會(huì)帶來(lái)對(duì)此時(shí)期官員人事檔案管理工作的強(qiáng)調(diào)，其“首重用人”思想為官員人事檔案工作的蓬勃發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2大力推廣引見(jiàn)制度

據(jù)黃十慶先生在《清代的引見(jiàn)制度》一文中介紹，清代引見(jiàn)制度自清世祖時(shí)（順治十二年）正式用于清代官制之中，經(jīng)過(guò)康熙、雍正兩位皇帝不同程度的推廣，至乾隆時(shí)期基本成熟定型。按照清制，四品以下官員的任用、升遷或降職，都需要面見(jiàn)皇帝，親自接受皇帝的旨意。其間，需向皇帝呈上該官員的引見(jiàn)單，內(nèi)容涉及籍貫、年齡、出身、做官履歷等?；实垡贿呴喿x引見(jiàn)單，一邊對(duì)官員面試，進(jìn)而將其評(píng)價(jià)等用朱筆批在引見(jiàn)單（稱之為“朱筆引見(jiàn)單”）上。雍正對(duì)于官員引見(jiàn)尤為重視，他秉承其父“引見(jiàn)時(shí)朕得以知悉”之思想，大力推廣官員引見(jiàn)制度，“擴(kuò)大對(duì)象、及時(shí)進(jìn)行、仔細(xì)考察、討論政事、詳細(xì)記錄”[3]，并創(chuàng)建多種引見(jiàn)形式，諸如，貢監(jiān)考職引見(jiàn)、大計(jì)參劾引見(jiàn)及特殊引見(jiàn)等，涉及朝中中下級(jí)文武各類官員。

雍正之所以大力推廣引見(jiàn)制度，與他用人為本的思想分不開。對(duì)中下級(jí)官員的廣泛召見(jiàn)，一方面，通過(guò)天子的神圣權(quán)威收攬人心，集用人權(quán)于君主一人之手；另一方面，更為重要的是，通過(guò)引見(jiàn)這種面試形式，考察上呈官員履歷、考核評(píng)定等相關(guān)材料是否屬實(shí)，保證賢才真正為朝廷所用。這就在一定程度上，保證了官員履歷檔案的真實(shí)可靠性。這不僅利于雍正唯才是用，而且，為后世保存了大量豐富真實(shí)的一手材料，極其珍貴。

更進(jìn)一步地說(shuō)，在那個(gè)缺乏影像資料的時(shí)代，僅由某一官員的履歷單、履歷折等文字檔案并不能完全了解該官員的綜合素質(zhì)，不免對(duì)某一官員的評(píng)價(jià)有較大誤差。而引見(jiàn)制度恰好彌補(bǔ)這一不足，不僅使皇帝對(duì)引見(jiàn)官員的樣貌、性格、氣質(zhì)、形象等有一個(gè)非常直觀的印象，同時(shí)，也初步考察了他們的心理素質(zhì)、應(yīng)變與交流能力，進(jìn)而了解到各級(jí)官吏一些獨(dú)特之處。在中國(guó)第一歷史檔案館編《清代檔案史料叢編》第九輯（P44～P156）的二百五十九件朱筆引見(jiàn)單中，就有生動(dòng)體現(xiàn)。例如，第57件“殷邦翰”的朱筆引見(jiàn)單中，雍正朱批“冒失，急躁人，特快，但不似壞人”，故評(píng)定為“中中”之人，以備日后參考；有些官員“外像似不及，有暗才，一開口甚有可取”。有時(shí)，雍正也會(huì)對(duì)履歷單、履歷片上的內(nèi)容有所懷疑，有些直接批在履歷單上，以便查明。如，第96件“封元震”單記載此人“年四十七歲”，雍正批“似五十外人”，有些存疑，持觀望態(tài)度。例，第191件“馬靈阿”單，雍正朱批“人人說(shuō)好，鄂爾泰亦說(shuō)好用的。人輕浮，俗些”，因此，將其“試用看”便知虛實(shí)；有些直接進(jìn)行詢問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)檢驗(yàn)與更正。雍正在接見(jiàn)工科給事中鄭其儲(chǔ)（湖廣荊州府石首縣人）時(shí)，覺(jué)得其“器度小，又似有出息之人”，故“復(fù)喚進(jìn)問(wèn)湖北事宜，一味支吾，甚欠忠實(shí)……大失可望……談?wù)Z（嗚嚕嗚嚕）的”，評(píng)定為“不真，非誠(chéng)人也”[4]。總之，無(wú)論是上述哪種糾正方式，都在很大程度上保證了官員履歷檔案的真實(shí)性，為雍正選賢任能提供保障。

3利用朱批奏折建立嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)

縱觀雍正治人理念，他有一整套完備的官員人事任用及檔案管理辦法。其核心是通過(guò)密折建立嚴(yán)密監(jiān)察體系保證各級(jí)官員各司其職、勤奮務(wù)實(shí)。

其實(shí)，雍正時(shí)期，早已有專門考核官員政績(jī)、考察監(jiān)督官員是否稱職之制度。據(jù)秦國(guó)經(jīng)先生在《清代官員履歷檔案全編》之緒言中所述，清代考核制度有其弊端。例如，地方官員的考核——大計(jì)，它是一套非常程式化的考核制度。按規(guī)定，每三年，將各地官員之政績(jī)?cè)靸?cè)上報(bào)督撫，繼之吏部，而后，多次反復(fù)，經(jīng)過(guò)層層核查批示最終評(píng)定等級(jí)。此方式，幾乎不能反映地方官員日常行政、為官操守等具體情況。官員甚至有機(jī)會(huì)根據(jù)程序要求刻意編造一些政績(jī)材料來(lái)應(yīng)付考績(jī)。雍正正是察覺(jué)此不足，希望通過(guò)奏折密報(bào)制度建立“官官相督”的監(jiān)察體系，進(jìn)而了解各級(jí)官員平時(shí)為政情形，訓(xùn)導(dǎo)各級(jí)官員務(wù)實(shí)廉潔，澄清吏治。

雍正非常重視利用奏折日常察吏之作用，稱其為“安民之道”，認(rèn)為“為政之道，察吏除暴為先”。各大臣“果能人人如此存心，何慮天下不大治也”。若文武百官均能秉公察吏，據(jù)實(shí)密報(bào)，則“吏治必清，天下大治，社稷蒼生（受）福不淺”[5]。

“官官相督”的監(jiān)察體系通過(guò)奏折上報(bào)而形成，具體來(lái)說(shuō)，就是雍正通過(guò)奏折大力提倡官員存檢舉之心，負(fù)檢舉之責(zé)，并秘密安排各類官員監(jiān)督之對(duì)象，使之按旨意進(jìn)行密奏。當(dāng)然，其監(jiān)督體系并不是單向平行的，而是相互交錯(cuò)的立體監(jiān)察網(wǎng)，即同一個(gè)人可能同時(shí)受多人監(jiān)督，某一官員在監(jiān)督他人的同時(shí)，也受其他官員的暗中觀察。例如：

鄂爾泰（1680年～1745年）為雍正重臣之一，雍正在朱批中，多次表達(dá)了對(duì)其信任之情。雍正七年十月初七，廣西巡撫金鉷奏陳貯存?zhèn)}谷情形，進(jìn)諫皇帝變通倉(cāng)谷之成規(guī)。雍正朱批道，“總與鄂爾泰商酌行之，朕之自信實(shí)尚不及信鄂爾泰之穩(wěn)切也”[6]。將廣西事務(wù)全權(quán)交給鄂爾泰負(fù)責(zé)，可見(jiàn)，雍正對(duì)其信任之程度。不僅如此，雍正還經(jīng)常在密折中，勸誡其他大臣將鄂爾泰作為學(xué)習(xí)典范，“當(dāng)虛心領(lǐng)教鄂爾泰……奮勉法鄂爾泰之行”[7]，則勝過(guò)萬(wàn)里來(lái)京聽自己指示訓(xùn)誡。不難理解，為什么雍正會(huì)將“察吏”之重任交付給他。雍正四年，時(shí)任云貴總督的鄂爾泰受皇帝密旨，上報(bào)所知滇黔大小文武官之日常政績(jī)等情況，甚合雍正之意，并勉勵(lì)其日后更要以察吏留才為要。

然而，這樣一位深受皇帝信任之臣也免不了被人監(jiān)督的命運(yùn)。作為封疆大吏的鄂爾泰手握重權(quán)，把持著滇黔粵等地區(qū)之大局，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與否直關(guān)中央統(tǒng)治。因此，雍正不斷選派官吏前往云南、兩廣地區(qū)，如廣西巡撫金鉷、福建巡撫常賚、云南提督郝玉麟等。一方面，確實(shí)如雍正朱批所道“效法鄂爾泰”“誠(chéng)其意、竭其忠、務(wù)實(shí)務(wù)本”，盡心與鄂爾泰合作，努力配合其工作，為皇帝分憂解難；另一方面，也是雍正對(duì)鄂爾泰監(jiān)督的一種手段，分散滇黔邊疆地區(qū)事務(wù)處理權(quán)，防止決策權(quán)壟斷于鄂一人之手，使各封疆官吏互相牽制、相互監(jiān)督。

雍正曾在鄂爾泰（時(shí)任云南總督）奏報(bào)地方雨水收成折（雍正七年五月十八日）中，朱批道，“總莫令人看透末后一著，則皆為己用而不令人愚弄矣。然有意防范更下乘也，總在無(wú)聲無(wú)臭處著腳，則從何處窺探吾之底里乎”[8]。這直接表達(dá)出他建立如此嚴(yán)密監(jiān)察體系之目的：使賢才為己所用、務(wù)實(shí)敬業(yè)，信任任用人才而不被其所利用、蒙蔽。無(wú)論是哪位官員，即使是皇帝寵臣也無(wú)一例外需接受嚴(yán)厲監(jiān)督。

在官員上呈雍正的密報(bào)奏折中，涉及許多官員平時(shí)為政材料，這也在客觀上，為當(dāng)朝及后世留下眾多較為真實(shí)全面的官員考核材料，類似于現(xiàn)代人事檔案中第三類——考核類材料。

通過(guò)上述分析可以看出，雍正朱批中的治人理念帶來(lái)了對(duì)此時(shí)期官員人事檔案工作的重視，使得雍正朝官員檔案具有較強(qiáng)的真實(shí)性。并使得官員人事檔案類型初具規(guī)模，其中，較為重要的兩類材料——履歷檔案與考核材料已在雍正朝朱筆引見(jiàn)單、密奏監(jiān)察折中有直觀體現(xiàn)。雍正通過(guò)上述三點(diǎn)措施，一方面，有效扭轉(zhuǎn)吏治疲沓局面，另一方面，在客觀上為官員人事檔案管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮爾康.雍正傳[M].北京：人民出版社，2008： 250.

[2][5][6][7]中仁.雍正御批[M].北京：中國(guó)華僑出版社，2005：262、263、169、710、374、358、374、238；188、154；295；334；332.

[3]馮爾康著.清代引見(jiàn)履歷檔案的史料價(jià)值——以雍正朝為例[J].故宮博物院院刊，1996（4）.

[4]中國(guó)第一歷史檔案館.清代檔案史料叢編[M]第九輯，北京：中華書局，1983： 66～67、111、83、126、112.

[8] 張書才.雍正朝漢文朱批奏摺匯編[M]第十五冊(cè).南京：江蘇古籍出版社，1989：339.

（作者單位：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院來(lái)稿日期：2012-08-18）