黨校系統(tǒng)后勤服務(wù)管理模式探索

夏 旭 羅文生 華德武

黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主渠道，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地。為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，全國各地黨校后勤系統(tǒng)圍繞建設(shè)“一流學(xué)府”、創(chuàng)建“一流服務(wù)”的目標(biāo)，在改革中不斷探索后勤服務(wù)管理模式，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，全面提升后勤服務(wù)管理水平。

一、黨校系統(tǒng)后勤服務(wù)管理模式探索過程

從90年代初期開始，全國黨校不斷地探索后勤服務(wù)社會(huì)化的改革之路，但道路并非平坦，有相當(dāng)一部分黨校進(jìn)行了“個(gè)人承包”式經(jīng)營嘗試，其結(jié)果是出現(xiàn)了不能兌現(xiàn)合同的遺留問題；后又繼續(xù)嘗試“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制”的管理方式，但只側(cè)重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視了管理與服務(wù)的質(zhì)量，雖然經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成，但卻出現(xiàn)了“掉毛的牙刷”式服務(wù)。在物業(yè)管理方面，部分黨校嘗試引進(jìn)了“服務(wù)外包”的管理模式，但最終因?yàn)楣芾砗托枨蟮穆洳?，以及溝通與銜接的偏差，沒能達(dá)到預(yù)期效果。

黨校系統(tǒng)后勤服務(wù)在經(jīng)歷了個(gè)人經(jīng)營承包、自主招聘實(shí)行目標(biāo)管理、引進(jìn)專業(yè)化公司委托物業(yè)服務(wù)管理等階段之后，黨校后勤系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)化的改革在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷總結(jié)。黨校在總結(jié)其社會(huì)化改革成果的同時(shí)，明確提出了存在的三大問題：一是在社會(huì)化服務(wù)過程中出現(xiàn)的管理斷層；二是后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，很難實(shí)行有效管理；三是運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)成本不斷增加。這三大問題或多或少地出現(xiàn)在全國黨校的后勤社會(huì)化改革之中，具有一定的普遍性?；仡櫧陙睃h校后勤服務(wù)改革的進(jìn)程，不論實(shí)行哪一種管理模式，哪一種形式的改革實(shí)踐，自始至終都離不開管理，都需要有相應(yīng)水平、相應(yīng)力度的管理來“保駕”。那種只重形式不重管理、只懂拿來不懂發(fā)展的“霸王硬上弓”式的改革方式，不僅要付出社會(huì)成本，而且注定會(huì)“花錢買教訓(xùn)”。目前，黨校系統(tǒng)后勤服務(wù)社會(huì)化可概括為兩類，一類是引進(jìn)市場化的理念，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度加強(qiáng)后勤內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一類是引進(jìn)專業(yè)公司，由社會(huì)提供服務(wù)，即“花錢買服務(wù)”。不論采取哪一類管理模式，都有利有弊，每個(gè)黨校都要因地制宜選擇適合自己的管理模式。

實(shí)踐證明，黨校后勤的社會(huì)化改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸變的發(fā)展過程，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式可循，而是要因地制宜、因校制宜、因時(shí)制宜。一方面要充分認(rèn)識(shí)到黨校后勤社會(huì)化改革的主要目的是獲得更好的后勤保障服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和師生員工的滿意度作為判斷其改革成功與否的重要標(biāo)志?！吧鐣?huì)化”只是手段，而非必然。另一方面，還要充分認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化改革不單是校內(nèi)的事情，更是社會(huì)的事情。既需要校內(nèi)職工的理解支持，以及管理體制和人員素質(zhì)的跟進(jìn)，又需要社會(huì)政策、社會(huì)資源、周邊環(huán)境等配套條件作支撐。做好黨校后勤工作，未必只有“全面社會(huì)化”一條路。只有堅(jiān)持發(fā)展的方針，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度來觀察和分析改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況和深層次問題，才能少走彎路，順利達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

黨校后勤系統(tǒng)的社會(huì)化改革在吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后重新整裝出發(fā)，不再簡單地將后勤社會(huì)化理解為“從行政教學(xué)中剝離出來，走向社會(huì)，由市場承接，向市場開放”，而是強(qiáng)調(diào)“結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作，注重社會(huì)化管理，提升管理水平”。從走向“社會(huì)化”到注重“社會(huì)化管理”，這不是退縮，而是經(jīng)過沉淀之后的一種冷靜決策，是思維方式上量變到質(zhì)變的升華，也是從社會(huì)化改革實(shí)踐中摸索出的一條適合海南省委黨校實(shí)際的后勤改革之路。

二、改革管理體制，提升后勤服務(wù)管理水平

黨的十七大報(bào)告指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，要“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這就是說，真正的社會(huì)化改革，是從管理體制的改革開始。

管理體制改革簡單來說，就是要進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題；同時(shí)要正確處理好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，以及立足實(shí)際與借鑒經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從辦學(xué)模式與辦學(xué)方向來看，黨校與高校存在著根本的區(qū)別，在辦學(xué)規(guī)模上也有巨大的差距。因此，黨校的后勤管理體制改革無法照搬高校模式，而是應(yīng)該有自己的特色和著力點(diǎn)。黨校的改革實(shí)踐可以從兩大方面進(jìn)行積極探索：一是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)后勤管理職能與服務(wù)職能的有效分離，切實(shí)解決“管理不規(guī)范、服務(wù)不專業(yè)”的問題；二是借助社會(huì)化管理和市場運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)校逐步擺脫“辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)，讓部門領(lǐng)導(dǎo)從具體的后勤事務(wù)中解脫出來，把更多的精力投入到后勤發(fā)展戰(zhàn)略和決策上，著重思考后勤服務(wù)的規(guī)劃方向，以及文化建設(shè)、制度建設(shè)、人才戰(zhàn)略等問題。這對(duì)于提高后勤服務(wù)管理水平有著極其重要的意義。

（一）改革管理與服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，概括起來就是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，注重的是“責(zé)、權(quán)、利”的明晰，強(qiáng)調(diào)的是各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)與有效制衡。將現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用到黨校后勤的改革實(shí)際，首要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)職能的有效分離，讓帥者“將將”，將者“將兵”，兵者沖鋒陷陣。建立一套各司其職、各負(fù)其責(zé)、各善其長的運(yùn)行機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)“管理有效率、服務(wù)有口碑”的美好愿景。

回顧以往的改革進(jìn)程，雖然黨校制訂了許許多多的規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)管理和服務(wù)職能也有了界定和分工，但往往只停留在制度層面，沒有融入具體的工作實(shí)際，操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。因此，就會(huì)出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員不知如何比賽，載判員不知如何判罰”的奇怪現(xiàn)象。其結(jié)果必然是處于一線的員工不知道什么樣的服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，處于監(jiān)督管理的人員也不知道什么樣的服務(wù)才是合格的服務(wù)。主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義以及官僚主義仍然大行其道，權(quán)責(zé)不清、人浮于事的情形依然存在。結(jié)果是改革只能成為一紙空文。

改革管理與服務(wù)體制，簡單地說，就是要制定規(guī)則，規(guī)范管理，規(guī)范服務(wù)。在管理上，強(qiáng)化決策和監(jiān)管職能，研究制訂各項(xiàng)管理制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，做到?jīng)Q策程序化、管理流程化、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化，形成“管理有制度、辦事依標(biāo)準(zhǔn)”的制度化機(jī)制，從而改變以往“有事找領(lǐng)導(dǎo)、拍板等領(lǐng)導(dǎo)”的工作習(xí)慣，消除經(jīng)驗(yàn)性管理帶來的不穩(wěn)定因素，減少工作的盲目性，真正做到依法行政。在服務(wù)上，以專業(yè)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為中心，針對(duì)后勤服務(wù)所涉及的不同服務(wù)過程，建立一套后勤服務(wù)從業(yè)人員共同遵守、自我約束、自我規(guī)范的準(zhǔn)則和依據(jù)，確?！坝脩舻谝弧薄坝眯姆?wù)”等服務(wù)理念可感知、可量化，使無形服務(wù)有形化?？偨Y(jié)起來，就是以“規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”來實(shí)現(xiàn)后勤管理與服務(wù)職能的有效分離，從而構(gòu)建一種新的后勤管理與服務(wù)體制。

（二）注重社會(huì)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)于高校來說，通過這些年的后勤社會(huì)化改革，絕大部分已取消了辦后勤的職能，而是建立起校內(nèi)后勤服務(wù)市場，并且融入到國家統(tǒng)一市場體系之中，形成了一套“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。與高校后勤的高度社會(huì)化相比，黨校還仍然并存著“養(yǎng)人辦后勤”、“用人辦后勤”、以及“花錢辦后勤”的情況，后勤社會(huì)化的程度相對(duì)較低，這其中的原因主要來自兩個(gè)方面：一是黨校的辦學(xué)模式與辦學(xué)方向決定著黨校后勤服務(wù)的市場化需求不高，因此市場化操作的難度較大。與高校的全日制辦學(xué)模式相比，黨校的辦學(xué)模式存在著教學(xué)時(shí)間不確定、學(xué)員人數(shù)不固定的情況；從辦學(xué)方向來看，黨校的學(xué)員主要是集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和后備人才，其辦學(xué)規(guī)模無法與高校相提并論。二是“服務(wù)實(shí)體”（或者說“經(jīng)營性實(shí)體”）的唯利性與黨校教育的高度公益性矛盾，決定著黨校后勤社會(huì)化改革在市場化運(yùn)作方面要謹(jǐn)小慎微，不能冒進(jìn)。與高校相比，黨校教育的公益性程度較高，因此很難在“營利性”與“公益性”之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，往往會(huì)因此付出成倍的代價(jià)。如海南省委黨校學(xué)員服務(wù)中心雖然從后勤管理處中分離出來，但其存在的方式并非是獨(dú)立經(jīng)營的“服務(wù)實(shí)體”，而是一種借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，因而不能照搬市場化運(yùn)作方式，依然需要承擔(dān)管人管事的職責(zé)。因此，如何用人管人，同時(shí)又能逐步減輕學(xué)?！稗k社會(huì)”的負(fù)擔(dān)，對(duì)黨校用人制度改革來說是一項(xiàng)重大課題。黨校后勤系統(tǒng)在以下兩個(gè)方面進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，并取得了良好的效果。

1.引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人

職業(yè)經(jīng)理人作為以企業(yè)經(jīng)營管理為職業(yè)的社會(huì)階層，已成為當(dāng)今企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與管理層中一支不可或缺的力量。他們以較高的個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)技能和管理才能，以及較強(qiáng)的敬業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神贏得了尊重，而且廣泛地被企業(yè)經(jīng)營者所接受。近些年來，隨著黨校后勤社會(huì)化改革的深入，后勤服務(wù)部門對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的需求逐步凸顯出來。

過去，黨校的人才引進(jìn)只局限于教學(xué)科研部門，后勤部門的隊(duì)伍建設(shè)往往被忽視，至使后勤的管理人員和專業(yè)人員缺乏。面對(duì)黨校工作對(duì)后勤保障不斷增長的新需求，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，無疑為后勤隊(duì)伍的建設(shè)打開了一扇門。以中共海南省委黨校后勤系統(tǒng)為例，該校于2010年開始面向社會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人，參與黨校學(xué)員服務(wù)中心的經(jīng)營與管理工作，積極嘗試后勤服務(wù)部門的用人制度改革，將“人才引進(jìn)”視為后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體的作法是：職業(yè)經(jīng)理人只抓學(xué)員服務(wù)中心的內(nèi)部管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黨校對(duì)員工的考核標(biāo)準(zhǔn)也只側(cè)重于工作質(zhì)量，員工對(duì)學(xué)員服務(wù)中心的經(jīng)營不直接負(fù)責(zé)，也沒有經(jīng)濟(jì)任務(wù)或指標(biāo)的硬性規(guī)定。從運(yùn)行的實(shí)際效果來看，職業(yè)經(jīng)理人員都很專業(yè)，也很敬業(yè)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出有效的解決方案。他們帶來的不僅是成功經(jīng)驗(yàn)和管理才能，還有職業(yè)道德和職業(yè)精神。從而使海南省委黨校學(xué)員服務(wù)中心的管理水平、服務(wù)水平都有了根本改變。

2.推行勞務(wù)派遣制

簡要地說，勞務(wù)派遣就是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向用人單位提供勞務(wù)人員的一種用工方式。勞務(wù)人員與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同；用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是勞務(wù)關(guān)系；派遣員工與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)則是一種勞動(dòng)關(guān)系。推行勞務(wù)派遣制一是從制度上保障黨校作為用人單位的合法權(quán)益。采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，對(duì)編外人員進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了編外用工的合法化。同時(shí)，以勞務(wù)派遣的方式使用編外人員，不僅可以減少黨校的人力成本，還避免了黨校作為用人單位直接與派遣人員發(fā)生勞動(dòng)糾紛的可能。二是從根本上保障廣大編外人員的勞動(dòng)權(quán)益。通過與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，確立了勞務(wù)派遣公司與編外人員的勞動(dòng)關(guān)系，為編外人員提供了《勞動(dòng)法》要求的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

推行勞務(wù)派遣制可以理順如下三種關(guān)系：一是理順法律關(guān)系。編外人員與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，建立起平等的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣公司與黨校簽訂勞務(wù)輸出合同，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。黨校與派遣人員并沒有法律上的勞動(dòng)關(guān)系。二是理順用工關(guān)系。與派遣公司簽訂合同后，編外人員是派遣公司的員工。黨校是用人單位，不是勞動(dòng)關(guān)系的一方。三是理順管理關(guān)系。勞務(wù)派遣公司按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)編外人員進(jìn)行管理，黨校承擔(dān)與勞務(wù)派遣公司所簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中所規(guī)定的管理責(zé)任。

后勤服務(wù)部門推行勞務(wù)派遣制，改變了困擾黨校多年的用工制度的無序和混亂狀態(tài)，提升了黨校的人事管理水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了保障權(quán)益、理順關(guān)系、調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)，為深化黨校后勤社會(huì)化改革，促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，也為黨校系統(tǒng)提供了一條逐步擺脫“黨校辦社會(huì)”的有效途徑。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)，提升后勤凝聚力

文化的范疇太廣，但具體到黨校后勤建設(shè)，它就是后勤從業(yè)人員所普遍認(rèn)同并自覺遵循的一系列理念和行為方式。通常表現(xiàn)為使命、愿景、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和沿襲的傳統(tǒng)習(xí)慣等。它既包括清晰可見的規(guī)定、行為，又包括隱藏在行為背后的思維方式、價(jià)值觀念。它外化于形、固化于制、內(nèi)化于心。恰如人的思想決定人的行為，后勤文化影響并支配著后勤改革發(fā)展的質(zhì)量和方向。因此，加強(qiáng)后勤文化建設(shè)十分必要。

如海南省委黨校在深化后勤改革的同時(shí)，堅(jiān)持“文化與環(huán)境、文化與制度、文化與思想”并行建設(shè)的發(fā)展方式，利用“環(huán)境育人、制度管人、情感留人”的特點(diǎn)，將后勤文化建設(shè)踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)在具體行動(dòng)上。從“環(huán)境整治年”（2010），到“管理服務(wù)年”（2011），再到“后勤文化年”（2012），海南省委黨校在一步一步嘗試推進(jìn)后勤的文化建設(shè)。圍繞著物質(zhì)環(huán)境建設(shè)、行為制度確立以及精神文化的塑造，努力實(shí)現(xiàn)從“行為文化”到“精神文化”的升華，從而形成一股強(qiáng)大的凝聚力，帶動(dòng)后勤改革向前發(fā)展。在硬件建設(shè)方面，注重文化含量和人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)環(huán)境建設(shè)與精神文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，建起了景觀水池，架起了花架長廊，堆起了情感綠坡，砌起了文化之墻。還有那原本普通的他山之石，經(jīng)過精心的堆砌擺放、刻字雕琢，頓覺有了靈氣。在管理制度建設(shè)方面，制定了《學(xué)員服務(wù)中心管理制度》《學(xué)員服務(wù)中心管理與操作手冊》《物業(yè)服務(wù)部工作手冊》等一系列管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，積極推進(jìn)“管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化”建設(shè)。通過出版墻報(bào)、專欄以及《后勤工作通訊》《學(xué)員服務(wù)中心簡訊》等手段，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，激發(fā)全體后勤職工的主觀能動(dòng)性。弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，崇尚科學(xué)管理，重視人才戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)和造就一支專業(yè)型、創(chuàng)新型的管理隊(duì)伍和員工隊(duì)伍。在思想建設(shè)方面，積極倡導(dǎo)正面教育，以活動(dòng)為載體，努力培育后勤員工的認(rèn)同感和歸宿感，建立一種學(xué)校與員工相互尊重、相互信任的合作關(guān)系，使個(gè)人的思想、行為、情感等與黨校事業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來，從而形成一種團(tuán)結(jié)向上、敬業(yè)愛崗的工作氛圍。