關(guān)于完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的若干思考

蔣莉，白林

（1.江蘇技術(shù)師范學(xué)院環(huán)科系，江蘇常州213001；2.中共四川省委黨校期刊社，成都610071）

關(guān)于完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的若干思考

蔣莉1，白林2

（1.江蘇技術(shù)師范學(xué)院環(huán)科系，江蘇常州213001；2.中共四川省委黨校期刊社，成都610071）

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系在促進(jìn)資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境友好發(fā)展方面具有十分重要的作用。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系雖經(jīng)歷了近30年的建立和發(fā)展，得到了社會各界的廣泛認(rèn)同，但不可否認(rèn)其仍存在缺陷。對此，今后的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)著力從樹立健康價值理念、明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律性質(zhì)、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一及與國際接軌互動上著力完善之。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境法；完善

2011年11月28日，聯(lián)合國氣候變化談判會議在德班召開，世界環(huán)境資源保護(hù)問題再一次成為社會關(guān)注的焦點。與此同時，2011年北京入冬后的幾場大霧，美國大使館自己監(jiān)測的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)在微博上的廣泛傳播，使得PM2.5這一空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公眾視野。由此可見，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、國民素質(zhì)的逐步提高，環(huán)境保護(hù)問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。判斷環(huán)境受到保護(hù)的好與壞，需要相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，并以其作為環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。

一、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

環(huán)境法中的“環(huán)境”是建立在人類的價值判斷基礎(chǔ)之上的范疇。環(huán)境對于人類的利益關(guān)聯(lián)屬性恰如奧古斯汀對人類與上帝關(guān)系之描述：我們生活于此環(huán)境中，行動于此環(huán)境中，我們的整個存在都在此環(huán)境中。環(huán)境養(yǎng)育了我們，并繼續(xù)支撐著我們的生命。[1]295這種為人類生命提供支撐的“上帝”載體包括但不限于空氣和水——包括海域、港灣、河口；陸地環(huán)境——森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境?！碍h(huán)境運(yùn)動已經(jīng)清楚地表明：無論我們的文明發(fā)展到什么程度，都仍受到生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)限……我們的各種技藝雖能大大增加我們選擇的余地，卻不能使我們擺脫這種規(guī)限。我們的經(jīng)濟(jì)財富可以用勞動去獲取，但我們生態(tài)的福祉卻深深地根據(jù)于自然?！盵1]126

胡錦濤總書記2009年9月22日在美國紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，并且就環(huán)境保護(hù)明確指出：“氣候變化是人類發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，既受自然因素影響，也受人類活動影響，既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)?！边@些都表明環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易問題、資源問題、氣候變化問題等有著某種內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是環(huán)境與貿(mào)易問題、氣候變化問題的一個“縮影”，是它們的具體“執(zhí)行者”。[2]應(yīng)對氣候變化、資源枯竭等環(huán)保問題毫無疑問最終要落實到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上來，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也不可避免地要擔(dān)此重任。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一種通過數(shù)字、指標(biāo)、圖形、樣品、方法等來指導(dǎo)和規(guī)范人們行為的具有“普遍性、規(guī)范性、導(dǎo)向性和強(qiáng)制性”等法律表征的技術(shù)性行為規(guī)范。[3]環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要手段，科學(xué)地運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中的技術(shù)法規(guī)作用，有效保持和改善環(huán)境質(zhì)量，控制環(huán)境污染。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，或言之環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律制度，是環(huán)境法的重要組成部分?？茖W(xué)合理，可操作性、實用性強(qiáng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，可以保證提供的環(huán)境信息的科學(xué)性，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督和管理部門之間進(jìn)行有效的信息交流，極大地提高環(huán)境管理水平?！笆濉币?guī)劃一改以往加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的提法，突出強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名稱變化表明了我國政府已經(jīng)注重可持續(xù)發(fā)展原則下的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同進(jìn)步。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中對加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督、遏制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)綠色貿(mào)易、推動行業(yè)整合升級等方面無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)下全球各國對環(huán)境保護(hù)問題都十分重視，尤其是歐、美、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，紛紛根據(jù)本國環(huán)境價值的追求目標(biāo)建立了各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，隨著法制的完備以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系無論從立法技術(shù)上還是標(biāo)準(zhǔn)制定種類范圍上均位居世界前列。除此之外，不少國際政府間組織和NGO也在依據(jù)該組織的宗旨和功能制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，致力于全球環(huán)境保護(hù)的廣泛借鑒和深度合作。我國要在以后的環(huán)境保護(hù)方面與國際接軌，有所建樹，避免因環(huán)境保護(hù)問題而受制于綠色貿(mào)易壁壘，國外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系值得參考。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系之檢討

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是世界各國環(huán)境法的一項基本制度，并且大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始嚴(yán)格實行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，這對于保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系雖已初步建立，但相比國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗，還存在著一些不足和待檢討之處。

（一）我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實狀況

改革開放前夕，我國政府已經(jīng)開始關(guān)注自然環(huán)境的污染和破壞問題，此后經(jīng)過30多年的建立和發(fā)展，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初具規(guī)模，并且形成了由國家和地方兩級構(gòu)成，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)6方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2010年，我國共批準(zhǔn)發(fā)布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)841項，北京、上海、山東等省市共制定地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)30余項，均涉及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而且還有更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被制定并公布。[4]

我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和發(fā)展，大致可劃分為三個階段：第一階段是1949年-1973年。該階段制定和實行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，屬于局部環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，主要以保護(hù)人體基本健康為主。1956年國家建設(shè)委員會、衛(wèi)生部共同頒布實施的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是我國頒布的第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，此后國務(wù)院、建筑工程部、衛(wèi)生部相繼出臺施行了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（1959年）、《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》（1960年）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（1962年）。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的城市規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)設(shè)計及衛(wèi)生監(jiān)督工作起到了指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但該時期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還只是比較抽象和簡單的規(guī)定，僅涉及某些環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二階段是1973年-1979年。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，在進(jìn)一步充實、修訂已有標(biāo)準(zhǔn)的同時，開始制訂工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。該時期頒布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》。特別是1973年由國家計委、國家建委、衛(wèi)生部頒發(fā)的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系工作取得的一項突破性進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開始向污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過渡。第三階段是自1979年至今。1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布實施，緊接著有關(guān)大氣、水質(zhì)、噪聲、海洋等環(huán)境法律法規(guī)先后頒布。尤其是近兩年來，全國各地各級部門對于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)給予極大重視和高度關(guān)切，在全國范圍內(nèi)組織了多學(xué)科的大批技術(shù)力量，投入到我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中。至此全國性綜合污染防治工作逐步展開，并且開始系統(tǒng)地、全面地制定各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成比較科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的不足之處

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的健康價值理念未能建立。在人和自然的關(guān)系中，以人為本就是不斷提高人類的生活質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，即保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力。而環(huán)境法上的以人為本，就是要維護(hù)人類在環(huán)境上的種種權(quán)益。但是因為受制于“飲鴆止渴”式的發(fā)展理念，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過分遷就經(jīng)濟(jì)增長的沖動?！碍h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家的技術(shù)水平、社會經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)”原則的經(jīng)濟(jì)技術(shù)剛性約束十分普遍，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行工作對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沖擊環(huán)境與健康價值的壓力躲閃、退讓，使得保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康的價值靈魂始終未能主導(dǎo)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進(jìn)程。[5]由此帶來的便是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立并沒有以“以人為本”為導(dǎo)向，缺乏專門涉及公眾權(quán)益內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)重制約了環(huán)境法制保障公民環(huán)境權(quán)益作用的發(fā)揮，尤其體現(xiàn)在保障公民最基本的健康權(quán)益上。例如1995年國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其標(biāo)準(zhǔn)分類、分級設(shè)置的經(jīng)濟(jì)效益訴求十分明顯，目的就是滿足相關(guān)植物的正常生長需要，而非滿足人體健康要求。正是因為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對于人體健康目的的忽視，導(dǎo)致在我國現(xiàn)實中環(huán)境與健康的管理要求沒有形成具體的管理政策與手段，開展環(huán)境與健康管理缺乏法律與政策依據(jù)；缺乏以健康風(fēng)險防范與預(yù)警為目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測體系，難以為科學(xué)開展環(huán)境與健康管理提供依據(jù)；環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)在人力資源、技術(shù)支撐、資金保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境與健康管理的需求。[6]

2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律性質(zhì)模糊。環(huán)保先進(jìn)國家?guī)缀鯚o一例外地將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與司法準(zhǔn)則相等同，旨在更好地加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的施行和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。但是我國環(huán)境法學(xué)界對于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)還存在頗多爭議，蔡守秋教授認(rèn)為“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法結(jié)合在一起，共同形成環(huán)境法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。如果沒有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就不可能進(jìn)入環(huán)境法體系?！盵7]王燦發(fā)教授認(rèn)為:“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)僅是對環(huán)境保護(hù)的各項技術(shù)要求加以限定的規(guī)范，其本身不能確定自己的作用、效力以及違反標(biāo)準(zhǔn)要求的法律責(zé)任。它只有與關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的法律、法規(guī)結(jié)合在一起，才能構(gòu)成完整的法律規(guī)范。因此，由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的法律、法規(guī)和各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所組成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法是我國環(huán)境法體系的重要組成部分的提法才是準(zhǔn)確和完善的。”[8]這些爭議反映的是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中某一類的特征而非全部，這就反映出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。而尚未理順的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法律的關(guān)系，凸顯了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在法律性質(zhì)方面的模糊性。尤其是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)僅具有行業(yè)指導(dǎo)意義，并不具有法律的強(qiáng)制力，更不具有法律執(zhí)行力。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)模糊，直接制約了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能否達(dá)到預(yù)期效果，也導(dǎo)致了環(huán)境法律的規(guī)制相對滯后。

3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏協(xié)調(diào)性。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容繁多，主要分為6類2級，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6個大類以及國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩個層級。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善，在執(zhí)行上地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，地方可以根據(jù)實際情況制定嚴(yán)格于國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。然而在實踐當(dāng)中，政府重視國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，而輕視地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。比如一些地方根本不考慮本地的實際情況和需要，照搬國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣以最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的現(xiàn)實狀況必然造成環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面激勵，環(huán)境基礎(chǔ)好的省份地區(qū)不會提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而工業(yè)發(fā)達(dá)省份地區(qū)也不會“嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。[9]如此長時間執(zhí)行低水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，自然難以保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為行業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展的前沿標(biāo)準(zhǔn)，以此敦促行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行升級換代，并且逐漸降低乃至消除其對環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞。過去由于在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時遷就當(dāng)時國內(nèi)的生產(chǎn)水平和工藝流程，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。但在目前已頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，依舊大量沿用上世紀(jì)80年代頒布實施的標(biāo)準(zhǔn)。由于時間、客觀條件的變化，某些技術(shù)指標(biāo)早已不符合現(xiàn)實需求，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計之初就存在的缺陷和不足無法進(jìn)行及時修正和調(diào)整。比如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095－1996)》中規(guī)定的污染物太少，已經(jīng)和現(xiàn)有的社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)，環(huán)境中大量的污染物種類也需要納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價，但是對于有些目標(biāo)污染物的評價仍然只能參照衛(wèi)生部1979年頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(TJ36－79)》中“居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，而該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布32年，無法對現(xiàn)實需要作出反應(yīng)。

5.國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)缺乏互動。環(huán)保先進(jìn)國家在其發(fā)展過程中積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗，并且基于其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立了完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。但是我國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定上由于投入不多，很多基礎(chǔ)性研究工作跟不上，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在十分明顯的差距。一方面環(huán)保先進(jìn)國家在對外貿(mào)易中愈加注重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，即評估該項貿(mào)易對于本國的環(huán)境是否會造成直接或間接的損害和破壞而實施“綠色貿(mào)易壁壘”。另一方面，發(fā)達(dá)國家常常把大部分國內(nèi)已淘汰、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而改革開放后我國一直積極吸引外資，客觀上也造成一部分外商將淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、危險廢物等轉(zhuǎn)移到我國。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因就是我國有關(guān)污染物排放和自然資源保護(hù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏與國際標(biāo)準(zhǔn)的互動協(xié)調(diào)。

三、完善我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

（一）在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中樹立健康價值標(biāo)準(zhǔn)

所有的環(huán)境法律政策以及標(biāo)準(zhǔn)體系都是為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但其背后的邏輯思路是為了維護(hù)人的環(huán)境權(quán)利——其中以人的生命健康為首要權(quán)利。[9]但是誠如前述，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中缺乏應(yīng)有的健康價值理念。因此，為了保護(hù)公眾健康權(quán)益和提高人民生活質(zhì)量，十八部委在《國家環(huán)境與健康行動計劃》（2007-2015）中提出，我們當(dāng)前急需制訂以下方面與保障公共健康相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境污染健康損害評價與判定標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境污染健康影響監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境健康影響評價與風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)；飲用水、室內(nèi)空氣及電磁輻射等衛(wèi)生學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)；土壤生物性污染標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境污染物與健康影響指標(biāo)檢測標(biāo)準(zhǔn)；突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，健康價值理念下的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)環(huán)境中的污染物質(zhì)在數(shù)量和濃度達(dá)到一定限值會對人類產(chǎn)生危害，而非簡單歸類為有損環(huán)境。同時，為了制定科學(xué)合理的以保障公共健康為中心的標(biāo)準(zhǔn)，需要建立環(huán)境與健康的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，明確各種污染物質(zhì)對人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對環(huán)境污染導(dǎo)致公共健康損害事件調(diào)查的范圍、深度和廣度，并且增加環(huán)境與健康技術(shù)體系人員及資金的投入，為規(guī)范和管理環(huán)境與健康工作及時提供有效依據(jù)。特別是在新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和舊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，要一改以往經(jīng)濟(jì)價值優(yōu)先的觀念，樹立健康價值理念，倡導(dǎo)建立以人為本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)，推動強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的立法

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂初衷是倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、提升環(huán)境質(zhì)量，是一件功在當(dāng)代利在千秋的好事。如果將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按照效力層級簡單區(qū)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，容易使企業(yè)或整個行業(yè)無所適從，而且管理部門也無法依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理。同時指導(dǎo)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在耗費(fèi)大量人力財力制訂出來后，因為沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，又被束之高閣而無人問津。強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位都將承擔(dān)一定的法律后果。從強(qiáng)制執(zhí)行力來說，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)無異，這與《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》對技術(shù)性法規(guī)的定義具有同樣特性。[10]可見，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要技術(shù)支撐，是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的重要組成部分。當(dāng)前已有一大批學(xué)者希望通過《中華人民共和國大氣污染防治法》的修訂，拉開完善環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立法的序幕。同時依照現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都可以設(shè)置強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此建議將國家標(biāo)準(zhǔn)一律定位為在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范均由國務(wù)院環(huán)保行政主管部門制定、公布，在全國范圍內(nèi)普遍適用；而對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中屬于慣例性質(zhì)或準(zhǔn)入性質(zhì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也可以考慮上升為強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是由該行業(yè)協(xié)會草擬行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)范本，報國務(wù)院環(huán)保行政主管部門審核批準(zhǔn)后，在該行業(yè)范圍內(nèi)普遍施行。另外，在推行強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)取得積極成效時，可以考慮在日后修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中增加明確規(guī)定，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人必須參照執(zhí)行。并且依此原則對《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定展開相應(yīng)的修訂工作。

（三）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的必要技術(shù)支撐，是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品、工作和服務(wù)質(zhì)量及市場競爭力的重要技術(shù)基礎(chǔ)。[11]因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況，并且針對不同特點、不同環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，制定不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不搞簡單一刀切，切實體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一準(zhǔn)確性和分類指導(dǎo)性。一方面，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和科學(xué)性。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的不同情況，制定全面的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，并且對不同的污染因子要有相應(yīng)的檢測手段和檢測技術(shù)，使之與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相配套。要滿足前述要求，國務(wù)院環(huán)保行政部門和地方政府就需要加大標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)濟(jì)投入，充分做好調(diào)研工作，全面掌握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境科技水平狀況，了解國際環(huán)境形勢，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的技術(shù)特性，按照現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)和政策的要求，制定多種國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。令人欣喜的是，最近環(huán)保部規(guī)劃，在未來五年內(nèi)，針對各個行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊雠_包括水污染物、大氣污染物、固體廢棄物和化學(xué)品污染，以及噪聲污染等在內(nèi)的100項國家標(biāo)準(zhǔn)。[12]另一方面，理順國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。針對前述地方標(biāo)準(zhǔn)照搬國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)通過立法明確國家標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性質(zhì)，地方標(biāo)準(zhǔn)是因地制宜的高標(biāo)準(zhǔn)。在沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的省市地方，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)；凡欲制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地方政府環(huán)保部門，必須制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)水平的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時為了體現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的程序性和強(qiáng)制性，應(yīng)當(dāng)交由本級政府批準(zhǔn)，報上級環(huán)保部門備案。

（四）建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及時修訂機(jī)制，積極與國際接軌

在全球化的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境科技水平不斷發(fā)生變化，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需要與時俱進(jìn)，需要規(guī)劃好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，保證其應(yīng)有的時效性。[13]因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進(jìn)度與速度，以滿足環(huán)境資源管理的需求。對于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)站在國家層面上，開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)設(shè)計單位、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)及環(huán)境保護(hù)管理部門之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)研討活動和廣泛的公眾參與，博采眾長，整合資源，并且應(yīng)組織學(xué)習(xí)國際上發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時性、科學(xué)性、實用性和國際性。

結(jié)語

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法體系的重要組成部分，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)，環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法都有賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立。且其在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督、遏制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)平衡等方面均具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)歷了從無到有、從少到多的變遷，也取得了一些成就，但與環(huán)保先進(jìn)國家相比還存在很大差距，亟須采取措施加以完善。我們有理由相信，隨著環(huán)境保護(hù)理念的深入人心，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系會受到更多關(guān)注，相關(guān)制度也會更加完備。

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D922.684

A

1002-7408（2012）05-0092-04

國家社科基金青年項目（10CFX004）；教育部人文社科青年項目（09YJC820080）。

蔣莉（1973-），女，江蘇徐州人，碩士，江蘇技術(shù)師范學(xué)院副教授，主要從事環(huán)境管理研究；白林（1975-），男，成都人，中共四川省委黨校期刊社編輯，主要從事理論法學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：張亞茹]