強農(nóng)惠農(nóng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

唐洪軍（全國人大代表、重慶市農(nóng)科院院長）

強農(nóng)惠農(nóng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

唐洪軍（全國人大代表、重慶市農(nóng)科院院長）

Strengthen and Beneft Peasants, An Overall Plan of the City and the Countryside

3月的重慶大地已是春意盎然，到處迸發(fā)出奮進的活力，顯示出勃勃的生機。而這幅色彩斑斕的優(yōu)美畫卷，也通過出席十一屆全國人大五次會議的全國人大代表、重慶市農(nóng)科院院長唐洪軍帶到了千里之外的北京—會議期間，除了履職盡責(zé)，與大家共商國是外，他還擔(dān)當(dāng)起了重慶的形象大使，對外推介重慶在“三農(nóng)”方面取得的先進經(jīng)驗。

實施系列強農(nóng)惠農(nóng)政策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這短短的六個字聽起來很簡單，實際上卻是面臨的一大難題。在唐洪軍看來，將重慶列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這對重慶而言，首先是巨大的挑戰(zhàn)；當(dāng)然，唐洪軍也同時喜悅其中內(nèi)藏的機遇，“有壓力才有動力嘛”。

唐洪軍談到，重慶為全國探索的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路已日漸平坦，一幅優(yōu)美的畫卷也徐徐展開。其中，最重要的一點就是，這些年，重慶市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實施“千百工程”推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程促進農(nóng)民增收，實施土地流轉(zhuǎn)制度改革、農(nóng)業(yè)投融資體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)體系改革等“五大改革”改善農(nóng)村民生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。

數(shù)字繪就的藍圖

單純用“巨大成就”、“成績斐然”之類的形容詞，來闡述重慶這些年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面結(jié)出的碩果，有些虛。唐洪軍為我們提供的一組數(shù)字卻作出了真實的回答：

強農(nóng)惠農(nóng)力度空前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增量提質(zhì)。2011年全市財政投入“三農(nóng)”資金584億元，同比增長40%。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總量2370億元，同比增長13%。農(nóng)業(yè)增加值達到720億元，同比增長5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到1720億元，同比增長12.8%。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，基本保證了市場供給。重慶農(nóng)戶戶均耕地面積僅3畝，為全國的二分之一，其中三分之二的耕地為中低產(chǎn)田土，人均蓄引提水能力僅269立方米，為全國的三分之一。在地少質(zhì)差人多、災(zāi)害頻發(fā)的情況下，2011年糧食全市總產(chǎn)實現(xiàn)1127萬噸，糧食自給率達到90%以上；“菜籃子”在農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁波動的背景下，得到安全有效保障。蔬菜總產(chǎn)量1440萬噸，零售價比全國平均水平低5%—10%。肉類總產(chǎn)量196.28萬噸，生豬價格基本穩(wěn)定。水產(chǎn)品產(chǎn)量達到32萬噸，商品魚自給率達到64%。

綜合配套改革取得重大突破

“這些數(shù)字的背后，是更深領(lǐng)域改革的突破。”唐洪軍說道，“如果只是簡單的糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，而沒有相關(guān)配套改革，那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展仍是難以實現(xiàn)的?！?/p>

據(jù)介紹，重慶同時推進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，并取得了重大突破。其中，推進農(nóng)村戶籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等權(quán)益和待遇，320多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進城。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)及住房所有權(quán)證發(fā)證率達94.3%。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村新型股份合作社，三分之一的農(nóng)戶加入了合作社。在全國率先開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，累計發(fā)放貸款115億元，組織“地票”交易4萬畝，交易價款達102億元。年末涉農(nóng)信貸余額2359億元，同比增長28%。養(yǎng)老保險全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提前實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)超過1000萬人，全市城鄉(xiāng)360萬60歲以上老人每月領(lǐng)取不低于80元的養(yǎng)老金。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本藥物制度和藥品“零差率”銷售全覆蓋。

全新的改革呼喚無畏的勇氣。重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已取得了驕人的成績，但不能滿足于此。今天，站在新的歷史起點，伴隨著春天的腳步，唐洪軍們再次邁出了堅定的步伐……

唐洪軍