農(nóng)惠農(nóng)

閆芙蓉強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，關(guān)系到人民群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管職能，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就近監(jiān)管的重要作用，本文從強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的具體工作著手，闡述了在工作實(shí)踐當(dāng)中存在的問題，給出了進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管工作職責(zé)和改進(jìn)工作方法的對策建議。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是對人民群眾最直接的補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣、補(bǔ)貼項(xiàng)目多，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為惠農(nóng)資金監(jiān)管的主要單位，發(fā)揮

投入，從而使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不但涉及的總量比較大，同時(shí)相關(guān)項(xiàng)目也比較多。但是，在具體的實(shí)踐過程中，很多惠農(nóng)政策并沒有得到全面落實(shí)，存在部分惠農(nóng)資金可能會被截留，或者是擅自挪用惠農(nóng)資金，特別是對于農(nóng)村基層干部而言，經(jīng)常會做出一些有損群眾自身利益的行為。在此背景下，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作，對于當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。因此，需要對目前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行深入分析，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取有效的解決措施，只有這樣才能將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的價(jià)值作用充分

022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》，包括糧食生產(chǎn)支持、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等九大方面，共34項(xiàng)舉措。在漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助方面，《2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》提出要聚焦?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、納入國家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目以及促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)等方面，重點(diǎn)支持建設(shè)國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施，以及國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等公益性基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和整治維護(hù)，開展集中連

022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括“糧食生產(chǎn)支持、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村人居環(huán)境整治”九大方面共34項(xiàng)舉措。本期特別關(guān)注，我們將全文刊發(fā)2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為便于廣大農(nóng)民和社會各界了解國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。（更多資訊，請關(guān)注微信公眾號：中國畜牧業(yè)）

21 年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞糧食生產(chǎn)發(fā)展、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等9 個(gè)方面提出35條具體措施，以便于廣大農(nóng)民和社會各界了解國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。在糧食生產(chǎn)發(fā)展方面，國家繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎勵等政策；2021 年中央財(cái)政對實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，釋放支持糧食生產(chǎn)積極信號，穩(wěn)定農(nóng)民收入，補(bǔ)貼資金向糧

，成為重要的支農(nóng)惠農(nóng)手段，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量方面發(fā)揮積極作用。近年來，多份中央文件明確將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為扶貧及服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工具。其中，2016年《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》明確指出，“將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)打造成我國實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段”。2018 年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”以及“加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”。2021 年《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)

三峽庫區(qū)某縣涉農(nóng)惠農(nóng)資金投入總額每年保持在10億元以上，這些資金對推動該縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。近日，筆者深入某縣有關(guān)單位，就涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理問題進(jìn)行了調(diào)研，并針對問題提出了對策建議。一、涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理存在的問題（一）直補(bǔ)政策群眾反映較為突出。一是村務(wù)公開缺乏監(jiān)督。一些惠農(nóng)政策只是在村委會公示欄“一貼了之”，沒有召開社員大會和開展入戶宣傳，老百姓心里沒有“明白賬”，對政策知之甚少，從而失去了廣大群眾的有效監(jiān)督。二是政策執(zhí)行“

、省和市有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、整體情況（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況1.中央、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。2015年中央及省政策資金主要投入5660萬元，主要包括：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)2567萬元，低收入農(nóng)戶取暖用煤補(bǔ)貼1701萬元，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程130萬元，種植業(yè)保險(xiǎn)334萬元，小麥一噴三防119萬元，美麗宜居示范村以獎促治資金141萬元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)245萬元，一村一品發(fā)展資金

過對C市F縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，采取入戶調(diào)查及與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門座談的方式，梳理出了一些問題，并提出相應(yīng)的建議。從調(diào)查情況來看，C市F縣通過落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金兌付、規(guī)范操作、陽光公示、資金監(jiān)管、督促檢查、責(zé)任追究“七個(gè)到位”，使各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策最大限度發(fā)揮作用，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮做出了積極的貢獻(xiàn)。C市F縣的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有47項(xiàng)，主要包括涉農(nóng)獎勵補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼。其中涉農(nóng)獎勵補(bǔ)貼類的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金都是通過“一折通

取，防活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。西平縣師靈鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索優(yōu)化對策，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。師靈鎮(zhèn)位于駐馬店市西平縣城西部，距縣城23km，面積63.6km2，耕地面積0.5萬hm2，總?cè)丝?4264人，轄14個(gè)行政村、64個(gè)自然村、139個(gè)村民組。2016年師靈鎮(zhèn)生產(chǎn)總值72966萬元，完成社會消費(fèi)品零售總額26800萬元，夏秋糧食總產(chǎn)70032t，農(nóng)民人均純收入10966元，居民存款余額

展為期一年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真開展自查自糾，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部于今年3月底前集中組織開展了督導(dǎo)檢查，選派督導(dǎo)組赴部分省份檢查黨的十八大以來中央出臺的、以各級農(nóng)業(yè)行政管理部門為主推進(jìn)實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策以及重大改革措施落實(shí)情況。從今天起，本報(bào)開設(shè)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)”專欄，陸續(xù)介紹幾個(gè)督導(dǎo)組在督導(dǎo)檢查中的工作進(jìn)展和基層發(fā)現(xiàn)，推動專項(xiàng)整治工作走向深入，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。日前，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

兩部門發(fā)布強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，部分補(bǔ)貼資金直接兌現(xiàn)到戶3月23日，據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布2017年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，明確了農(nóng)民直接補(bǔ)貼事項(xiàng)，并提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。該政策指出，國家將對農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，對部分省區(qū)發(fā)放玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼；支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點(diǎn)培育對象；補(bǔ)貼資金將通過“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到戶。？？？

，農(nóng)業(yè)部召開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查培訓(xùn)會。部黨組成員、中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長宋建朝出席會議并講話。宋建朝指出，農(nóng)業(yè)部黨組和駐部紀(jì)檢組高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作。這項(xiàng)工作自2016年6月啟動以來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展自查自糾，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，取得了初步成效。根據(jù)工作安排，農(nóng)業(yè)部將于3月底前集中組織開展一次督導(dǎo)檢查，選派9個(gè)督導(dǎo)組，赴部分省份檢查黨的十八大以來中央出臺的、以各級農(nóng)業(yè)行政管理部門為主推進(jìn)

畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題整治的主要做法梁德干（廣西北流市北流鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）2016年，為規(guī)范北流市水產(chǎn)畜牧系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理，提高資金使用效益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益，杜絕違法行為，北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題的專項(xiàng)整治工作。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；整治1 整治的主要對象中央財(cái)政用于新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動物疫病強(qiáng)制免疫的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革推進(jìn)情況；中央預(yù)算內(nèi)投資用于養(yǎng)

近年來，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，中央和地方投入的資金對解決“三農(nóng)”問題起到了極大的作用。但在實(shí)際使用中存在著各種亂象，有的貓鼠結(jié)親套取資金，有的偷梁換柱挪用資金，有的渾水摸魚侵占資金，有的瞞天過海截留資金，有的監(jiān)守自盜貪污資金，一些地方甚至還出現(xiàn)了“領(lǐng)補(bǔ)貼專業(yè)戶”，把罪惡之手伸向了惠農(nóng)資金，嚴(yán)重影響到黨和政府的威信、干群關(guān)系的和諧以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定?！盎蒉r(nóng)”變了樣，誰之過？事實(shí)上，為了確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全，國家對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用、管理等有著明確的規(guī)

微生物菌劑：支農(nóng)惠農(nóng)顯身手本刊訊“微生物菌劑真正是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富的好幫手！”這是日前在河南龍騰高科實(shí)業(yè)公司舉辦的產(chǎn)品施用座談會上，河南省漯河市小麥育種專家王書正發(fā)出的感慨，他當(dāng)場展示了兩株施用和未施用微生物菌劑小麥長勢的明顯差異。此次座談會上，來自河南鄭州、平頂山、南陽、周口、信陽、駐馬店、漯河等地的種植大戶，展示了施用微生物菌劑喜獲高產(chǎn)的“公斤茄子”、韭菜、包菜、芹菜、大蒜等多種產(chǎn)品，一些企業(yè)還擺放了施用和未使用微生物菌劑大田作物的生長情況對比圖片，

重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合，取得了歷史性成就。From Table 4(a),the total specific power consumption of the 2-stage process operating at 10 kPa vacuum pressure(551 kJ·(kg CO2)-1)was less than that in a one-stage process at operating at 1

3年以來中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進(jìn)行調(diào)研，省農(nóng)委副主任劉豐艷、省紀(jì)委駐省農(nóng)委紀(jì)檢監(jiān)察組組長高云輝、財(cái)務(wù)處處長鄭紅霞、鎮(zhèn)賚縣領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人全程陪同調(diào)研。調(diào)研組首先聽取了吉林省2013年中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)方面使用情況的匯報(bào)，并征求了省級各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用方面的意見建議，而后對鎮(zhèn)賚縣莫莫格鄉(xiāng)綠康牧業(yè)有限公司、大屯鎮(zhèn)英臺農(nóng)民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)研，走訪農(nóng)戶，并同鎮(zhèn)賚縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府、村集體組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合

張?jiān)Ｐ乱鼑A強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金事關(guān)國家政策執(zhí)行和農(nóng)民切身利益，具有投入分散、體量龐大、主管部門多、項(xiàng)目單位多、來源渠道多等特點(diǎn)，要想從大規(guī)模的資金流中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索更是難上加難。根據(jù)多年的檢查經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在摸清強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的項(xiàng)目和規(guī)模，從總體上對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有宏觀把握和總體概念的前提下，審計(jì)人員只要思想重視，方法得當(dāng)，措施得力，是能夠發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡的。一是要盯住立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。省級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的立項(xiàng)程序是，省級涉農(nóng)主管部門先編制和下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，然后縣級涉農(nóng)

081）西藏強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)研究王靖①陳麗②李海波③（①吉林大學(xué)行政學(xué)院 吉林長春 130012②西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000③中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院 北京 100081）中央和西藏自治區(qū)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了西藏糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，也使農(nóng)牧民群眾收入持續(xù)提高，生活質(zhì)量與生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了較大改善，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過對2004年以來出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行梳理分析，采用問卷調(diào)查和實(shí)地訪談相結(jié)合的方法，從政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行

政府提出一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但是由于基層執(zhí)行力不夠，影響了具體政策的實(shí)施，為此政府應(yīng)該采取有效措施來加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。關(guān)鍵詞：新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 執(zhí)行力 途徑前言：隨著我國十八大的召開，全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，而“三農(nóng)”問題正是阻礙我國全面建設(shè)小康社會中的一道屏障，為了解決這個(gè)問題，我國政府提出一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但是由于基層執(zhí)行力不夠，影響了具體政策的實(shí)施，為此政府應(yīng)該采取有效措施來加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。一、新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行模式的不足（一

市中區(qū) 健全支農(nóng)惠農(nóng)資金整合平臺樂山市市中區(qū)把財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策作為重點(diǎn)，加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入力度，積極探索有效支農(nóng)惠農(nóng)方式，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，努力促使財(cái)政資金效益最大化，三舉措健全支農(nóng)惠農(nóng)資金整合平臺，確保廣大農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定涉農(nóng)資金整合的實(shí)施辦法，明確涉農(nóng)資金整合的渠道、范圍。整合資金的范圍要明確，只能是公共服務(wù)項(xiàng)目整合別的項(xiàng)目資金，而不能被其他項(xiàng)目整合。對現(xiàn)有涉村資金以項(xiàng)目為載體進(jìn)行整合，變分散零星投入為集合整體投入，使村

全處村民送“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神大餐”為了積極落實(shí)湖北省財(cái)政廳關(guān)于在全省開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳月的活動，進(jìn)一步增強(qiáng)辦事處財(cái)政工作人員宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性和服務(wù)意識，湖北省當(dāng)陽市壩陵辦事處財(cái)政所結(jié)合工作實(shí)際，在全處17個(gè)村91個(gè)組、2個(gè)居委會開展宣傳活動，為1.001萬戶農(nóng)戶送來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神大餐，采用了“三個(gè)結(jié)合”模式為主的開展宣傳活動。固定宣傳與雙公開固定查詢點(diǎn)結(jié)合。財(cái)政所出資做19條長7米、寬0.3米的宣傳橫幅，在各村（居）委會門口或主要路口顯眼處懸掛

臺了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,不斷加大對“三農(nóng)”工作資金投入，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村富裕。這些資金對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但近年來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位、資金使用管理使用混亂、效益低下。甚至存在虛報(bào)套取、截留、挪用、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地侵害了農(nóng)民群眾利益，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。因此，如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，是各級各部門亟待認(rèn)真加以研究的問題。1

經(jīng)濟(jì)關(guān)于財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的建議萬春橋1.改革決策方式，確保政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。毋庸置疑，現(xiàn)行管理體制和審批格局不能適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作需要，有些制度甚至影響了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。目前，靠個(gè)別部門和地方政府開展低層次、小規(guī)模的資金整合顯然難以奏效，因此，必須打破現(xiàn)有格局，從頂層和源頭尋求突破。建議國務(wù)院成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌中央各部委的工作，對現(xiàn)有項(xiàng)目和資金進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。要注重系統(tǒng)思維和謀劃，對現(xiàn)有政策進(jìn)行全面梳理，在深入調(diào)查、客觀評估、部

求，不斷增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入，積極向上爭取支農(nóng)資金，創(chuàng)新財(cái)政資金使用管理機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能不能管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。目前，財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中還存在一些問題，少數(shù)地方、少數(shù)部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，資金使用管理不規(guī)范，甚至擠占挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，在一定程度上影響了政策落實(shí)，損害了農(nóng)民群眾切身利益。開展專項(xiàng)清查，及時(shí)糾正和整改存在問題，有利于全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民生

王貴福完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中的幾點(diǎn)建議●廖德權(quán) 王貴福近年來，黨的惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村深入貫徹實(shí)施，對解決三農(nóng)問題、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面起到了積極的作用，贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎。但是，在近期開展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查中發(fā)現(xiàn)，不少單位存在一些亟待解決問題，應(yīng)引起高度重視。一、當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的突出問題（一）政策宣傳不夠到位一些鄉(xiāng)村宣傳工作不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致農(nóng)民群眾知曉率還不高，在部分農(nóng)村還出

三農(nóng)”政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措落到實(shí)處。該局從加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策信息的公開透明度入手，對當(dāng)前正在實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的精神內(nèi)涵、具體范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)、資金管理方式、實(shí)施時(shí)間和要求、資金安排情況等信息進(jìn)行歸集、梳理，先后對家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼辦法，村級經(jīng)費(fèi)管理使用，退耕還林資金發(fā)放情況等進(jìn)行了公開。這些事項(xiàng)的公開讓群眾心里清楚了，干部工作扎實(shí)了，新農(nóng)村建設(shè)得到群眾的大力支持，進(jìn)展非常順利。（圖為工作人員指導(dǎo)群眾在農(nóng)廉網(wǎng)上查詢強(qiáng)農(nóng)惠

民機(jī)制創(chuàng)新讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金很“陽光” ——福建省莆田市城廂區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作側(cè)記■本刊記者阮 靜 本刊通訊員肖建耀 吳朝陽 黃荔民強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管歷來是財(cái)政監(jiān)督工作的重要組成部分，如何管好用好這一民生資金，使其不打折扣地惠及農(nóng)民、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，是擺在基層財(cái)政監(jiān)督工作者面前的重要命題。近年來，福建省莆田市城廂區(qū)財(cái)政局以資金運(yùn)行中易發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，采取在線監(jiān)管新模式，動態(tài)公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金，讓群眾和社會參與監(jiān)督。全

——關(guān)于套取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的案例分析■秦豪榮一、背景材料2011年，A縣財(cái)政局收到上級財(cái)政撥入某項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金300萬元，資金主管部門農(nóng)業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)數(shù)據(jù)，要求該縣財(cái)政局發(fā)放補(bǔ)貼201.65萬元，涉及補(bǔ)貼種植面積33609畝。A縣財(cái)政局派出檢查組對此項(xiàng)資金進(jìn)行了事前監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申報(bào)資金的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部存在套取惠農(nóng)補(bǔ)貼的違紀(jì)行為。二、違紀(jì)事實(shí)經(jīng)檢查，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多報(bào)項(xiàng)目的情況，其中：虛報(bào)補(bǔ)貼畝數(shù)28328.7畝,總計(jì)套取補(bǔ)貼169.97萬元，占農(nóng)業(yè)局分配方案

管理漏洞杜絕強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“小金庫”■秦豪榮一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“小金庫”的易發(fā)環(huán)節(jié)從惠農(nóng)資金“小金庫”的發(fā)生環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：一是在基層組織申報(bào)立項(xiàng)的環(huán)節(jié)，多發(fā)生虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取專項(xiàng)資金的貪污、私分及挪用等。二是在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施和發(fā)包環(huán)節(jié)，有的基層干部直接承包從中營利；有的是基層干部與他人合伙承包漁得；有的是向社會分包，收取好處。三是在一些涉農(nóng)資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，主要發(fā)生在國家直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民和耕地、草場的補(bǔ)助等資金的發(fā)放過程中。二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“小金庫”

于調(diào)整和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的建議 ——以某區(qū)實(shí)務(wù)工作為例■丁國強(qiáng) 劉招勇 向 俊自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我國開啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)代，國家陸續(xù)出臺了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，惠農(nóng)資金項(xiàng)目不斷增多，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)過程中，存在著一些不容忽視的問題，須加以改進(jìn)和完善。一、現(xiàn)狀特點(diǎn)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金在某區(qū)主要體現(xiàn)出“四多”的特點(diǎn)：一是管理部門多。涉及財(cái)

地方不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。德宏州自2004～2010年兌付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼資金共計(jì)3.353億元，極大地促進(jìn)了我州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的意義1）推動農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十六大以來，黨中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，采取一系列重大政策措施，加大對“三農(nóng)”的投入，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；

000）加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的對策探討○ 呂玲（宜昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北 宜昌 443000）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管水平和效率的提升事關(guān)政府的形象和農(nóng)民的生活水平，黨的十七大等重要會議均指出三農(nóng)的重要性。目前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，對資金的使用效率也造成了很多麻煩。因此，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管、提高農(nóng)技推廣資金的使用效率有非常重要的意義。本文以此為探討對象，希望能對相關(guān)領(lǐng)域有所幫助。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 資金監(jiān)管 農(nóng)技推廣 使用效率一、國家關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和

明年繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度據(jù)新華社消息最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。會議對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》，要求重點(diǎn)監(jiān)管十類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，確保安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用。要求重點(diǎn)監(jiān)管的十類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是：支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金、涉農(nóng)獎勵補(bǔ)貼類資金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金、農(nóng)村綜合改革類資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金、財(cái)政扶貧開發(fā)類資金、庫區(qū)移民類資金、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法履行職

國章隨著中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大,廣大農(nóng)民群眾得到了切實(shí)的利益,糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)效益顯著提升,收入逐年增加。但是,在落實(shí)黨的惠農(nóng)政策過程中,尚存在農(nóng)資漲價(jià)弱化惠農(nóng)直補(bǔ)實(shí)效、補(bǔ)貼資金規(guī)模小標(biāo)準(zhǔn)低等問題。本文以山西省吉縣為例,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行深入分析,并提出改進(jìn)建議?；厩闆r吉縣處于晉陜峽谷的黃河沿岸,這里十年九旱,屬于國家級貧困縣。2008年吉縣支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、能繁母