法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)－科技－和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展研究

邱 琳

（河南工程學(xué)院 社科系，河南 鄭州 451191）

法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)－科技－和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展研究

邱 琳

（河南工程學(xué)院 社科系，河南 鄭州 451191）

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，法律與經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的不和諧問(wèn)題日益凸顯。因此，把握法治系統(tǒng)工程的關(guān)聯(lián)性，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論和方法研究解決“法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)－科技－和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展”問(wèn)題，使該系統(tǒng)的存在與發(fā)展合乎當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的需要，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

系統(tǒng)論；法治系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；科技系統(tǒng)；和諧社會(huì)系統(tǒng)；協(xié)同發(fā)展

在我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)方法是在法律、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段?！胺ㄖ蜗到y(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)－科技－和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展至少涉及三項(xiàng)控制因素：國(guó)家控制下利用市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同、法系統(tǒng)組織化協(xié)同、政府決策即時(shí)控制的協(xié)同。這三項(xiàng)因素之間的協(xié)同是一項(xiàng)多組分動(dòng)態(tài)復(fù)雜控制工程。法治系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)－科技－和諧社會(huì)系統(tǒng)具有密切的聯(lián)系，如法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)－科技－和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展示意圖（見(jiàn)圖1）所示：

圖1 法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)－科技－和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展示意圖

一 法治系統(tǒng)與和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

研究系統(tǒng)的目的在于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)，就是法治系統(tǒng)工程。系統(tǒng)思想的核心問(wèn)題是如何根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性使系統(tǒng)最優(yōu)化。法治系統(tǒng)工程最優(yōu)化的一個(gè)重要目標(biāo)是根據(jù)和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)法治建設(shè)的要求而實(shí)行最優(yōu)化，以法治系統(tǒng)自身的和諧以及與社會(huì)發(fā)展的和諧來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要法治保障

胡錦濤提出的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，也是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧所要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)也說(shuō)明“民主法治”是和諧社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。實(shí)行依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)上述六個(gè)目標(biāo)的有力保障。

要達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的六個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義需要法治保障，需要刑法、民商法等為其保駕護(hù)航，需要社會(huì)法為其提供保障；要做到誠(chéng)信友愛(ài)，一方面需要加強(qiáng)道德建設(shè)，另一方面也需要貫徹落實(shí)民事法律和刑法等作保障；使社會(huì)充滿活力特別是創(chuàng)造活力，需要調(diào)動(dòng)人的積極性和保護(hù)人們的勞動(dòng)成果，這需要諸如專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等法律為保障；實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、水土保持法、固體廢物污染防治法等法律作保障；實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，保持社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，需要法治保障。總之，落實(shí)依法治國(guó)基本方略是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有力保障。

（二）法治為構(gòu)建和諧社會(huì)提供科學(xué)地糾紛解決機(jī)制

和諧社會(huì)的建設(shè)需要科學(xué)完善的糾紛解決機(jī)制。只有正確處理社會(huì)矛盾，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧。法治有著科學(xué)有序解決社會(huì)矛盾的功能，就此而言，法治即是社會(huì)關(guān)系的秩序化。法治之所以是一種科學(xué)的糾紛解決機(jī)制，還在于它一方面為不同利益群體之間的相互溝通和交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作鋪設(shè)了法制軌道，另一方面為公正、和平解決沖突提供了一系列規(guī)則和程序?！巴ㄟ^(guò)和平方式解決糾紛，例如司法訴訟方式、行政調(diào)解等方式避免了暴力沖突，為和諧社會(huì)的形成奠定了社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，為了保障糾紛的公正解決，現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制確立了一些基本的規(guī)則和程序：如司法獨(dú)立制度、回避制度、審判公開(kāi)制度、當(dāng)事人權(quán)利平等制度、律師自由制度等等，為糾紛的公正解決提供了制度保證”。［1］

（三）以法治系統(tǒng)內(nèi)部的和諧促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

在1980年，錢(qián)學(xué)森精辟地界定了法治系統(tǒng)工程的內(nèi)涵，即：“社會(huì)主義法治要一系列法律、法規(guī)、條例，從國(guó)家憲法直到部門(mén)的規(guī)定，集總成為一個(gè)法治的體系、嚴(yán)密的科學(xué)體系。我們的法制要健全，就不能有漏洞、有矛盾，要能適應(yīng)國(guó)際法律；要在成千上萬(wàn)件法的龐大體系中作到這一點(diǎn)是一項(xiàng)不簡(jiǎn)單的事，可能要引用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中的數(shù)理邏輯和計(jì)算技術(shù)；而這還不是全部社會(huì)主義法治的工作，因?yàn)樯厦嬲f(shuō)的還只是健全法制，再加上法律的實(shí)施如偵查、檢察、審判等工作，才構(gòu)成全部法治；建設(shè)全部社會(huì)主義法治的工作是改造我們社會(huì)的極其重大的任務(wù)，稱之為法治系統(tǒng)工程”。［2］

從法治系統(tǒng)工程的視角來(lái)審視我國(guó)的立法、執(zhí)法、司法現(xiàn)狀，我國(guó)立法、執(zhí)法、司法工作中還存在與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，就立法而言，還不能完全做到法規(guī)、法律與憲法的和諧統(tǒng)一；就執(zhí)法而言，法規(guī)沖擊法律、違背憲法的情況還在頻頻發(fā)生，如在一些地方“拆遷條例”大行其道，甚至成為“資本”的幫兇，使一些執(zhí)法者忘掉或者漠視憲法和法律（物權(quán)法）的權(quán)威，這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是極為不利的；在司法領(lǐng)域，司法腐敗還在損害著和諧社會(huì)的基石——社會(huì)公正。為此，必須堅(jiān)持科學(xué)立法，把握法治系統(tǒng)工程的整體性、關(guān)聯(lián)性，等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等特征，優(yōu)化我國(guó)的立法工作，貫徹落實(shí)《立法法》，消除 “諸如法律之間，法律與法規(guī)之間，規(guī)章之間的和諧統(tǒng)一、彼此銜接、相互協(xié)調(diào)問(wèn)題，體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，均衡布局，成龍配套問(wèn)題，都存在一些缺陷。法規(guī)沖擊法律，子法優(yōu)于母法，規(guī)章勝過(guò)法律、法規(guī)的現(xiàn)象比較多見(jiàn)，以致因相互矛盾沖突，使整體效益相互抵消”［3］286、359的現(xiàn)象，使整個(gè)法律協(xié)調(diào)一致，和諧統(tǒng)一，建立完備、和諧、有機(jī)統(tǒng)一的法律體系；同時(shí)要改善執(zhí)法、司法狀況，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧奠定良好的法治基礎(chǔ)。

二 法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展

系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對(duì)象，當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并使系統(tǒng)得到優(yōu)化。系統(tǒng)論的任務(wù)，不僅在于認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更重要地還在于利用這些特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造一系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎社會(huì)和人的目的需要。

（一）經(jīng)濟(jì)法是法治系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶

法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展當(dāng)然離不開(kāi)刑法、民商法等法律為其保駕護(hù)航。但筆者認(rèn)為與法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展最密切的還是經(jīng)濟(jì)法（圖1所示），故在此著重以經(jīng)濟(jì)法為主要對(duì)象來(lái)探討法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，構(gòu)建法治系統(tǒng)工程良性運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)與監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法的公平功能主要表現(xiàn)在自然資源公平利用法律制度、社會(huì)弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)主體促進(jìn)法律制度（包括經(jīng)濟(jì)支援、協(xié)作、扶持制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度、中小企業(yè)促進(jìn)法律制度等）。目前，我們需要通過(guò)貫徹公平正義價(jià)值進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范功能，特別是要注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平法律制度體系建設(shè)，即反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度建設(shè)、反壟斷法律制度建設(shè)。還要注重社會(huì)分配公平的經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，即調(diào)控監(jiān)管法律制度建設(shè)、社會(huì)保障法律制度建設(shè)。

（二）法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在不斷地協(xié)同發(fā)展

完善經(jīng)濟(jì)法律制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在需要。改革開(kāi)放以來(lái)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相適應(yīng)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)上，制定了規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)整市場(chǎng)主體關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保證公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，改善和加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律制度。

法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在不斷的協(xié)同發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與需求促進(jìn)了法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，同時(shí)，法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。二者形成了良性循環(huán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)在需要成為法制建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力，法治系統(tǒng)的不斷完善為中國(guó)在二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法律上的保障。

當(dāng)前，盡管法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定成就，但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，分配關(guān)系尚未理順，資源環(huán)境壓力加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求變得日益迫切，這為法治系統(tǒng)的與時(shí)俱進(jìn)和進(jìn)一步完善提出了新的課題。這需要法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展。

（三）法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

1.法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題。促進(jìn)法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，需要理順經(jīng)濟(jì)法立法與民事立法、商事立法關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，協(xié)調(diào)政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)微觀規(guī)制的關(guān)系，解決效益與公平的矛盾，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)的矛盾，管理、監(jiān)管與服務(wù)的矛盾。

（1）效益與公平的矛盾。公平與正義是法律的基本原則，是法律的價(jià)值目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將效益視作其價(jià)值目標(biāo)，但公平、正義與效益二者在經(jīng)濟(jì)法中如何體現(xiàn)及在現(xiàn)實(shí)中如何操作，以解決效益與公平之間的矛盾等，既實(shí)現(xiàn)公平又促進(jìn)效益，是法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題之一。

（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)是自由與干預(yù)的矛盾。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一直存在國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾。如何解決國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)矛盾，是法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中要解決和貫穿的問(wèn)題之一。

（3）管理、服務(wù)與監(jiān)管的矛盾。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性，如果任由其發(fā)展而不加調(diào)控，會(huì)帶來(lái)不同程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果經(jīng)濟(jì)法把管理、監(jiān)管定位于次要、輔助地位，此舉雖有利于為市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮創(chuàng)造條件，但若市場(chǎng)成為脫韁的野馬，又容易產(chǎn)生金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理、監(jiān)管，又會(huì)使市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能弱化。因而，經(jīng)濟(jì)法如何解決國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)的矛盾，保證經(jīng)濟(jì)供求總量和結(jié)構(gòu)的均衡，是法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中要解決的問(wèn)題。

2.法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策。系統(tǒng)思想的核心問(wèn)題是如何根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性使系統(tǒng)最優(yōu)化。楊建廣、駱梅芬認(rèn)為：“法治系統(tǒng)工程是運(yùn)用系統(tǒng)工程對(duì)法治系統(tǒng)及其環(huán)境分析研究，擇優(yōu)制定和實(shí)施法律，以維護(hù)社會(huì)整體最大利益和局部合理利益的思想方法和組織管理技術(shù)”。研究系統(tǒng)的目的在于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)。在法治系統(tǒng)工程思想指導(dǎo)下，著眼于法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出如下完善經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策。

（1）著眼于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法律制度。法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和公民的合法權(quán)益；完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)益；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；完善市場(chǎng)交易制度；完善預(yù)算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)；規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)督；完善社會(huì)領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

（2）著眼于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善經(jīng)濟(jì)－法治系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)—法治系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展機(jī)制，要著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)建立誠(chéng)信公正的市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保障對(duì)外開(kāi)放和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行。

（3）著眼于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化國(guó)家分配和實(shí)施社會(huì)保障。在市場(chǎng)機(jī)制的分配基礎(chǔ)上盡量做到社會(huì)公正，保證社會(huì)安定，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，國(guó)家必須干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)產(chǎn)品分配和社會(huì)保障問(wèn)題，優(yōu)化國(guó)家分配格局和實(shí)施社會(huì)保障。運(yùn)用法律措施縮小貧富差距，防止兩極分化。國(guó)家通過(guò)財(cái)政貨幣政策和計(jì)劃、投資等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)平衡。財(cái)政收入的分配、使用，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的民生化、法治化，是促進(jìn)全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)信愛(ài)友的重要途徑。經(jīng)濟(jì)法是公法與私法的結(jié)合，其作用方式自然也就是公法作用方式與私法作用方式的結(jié)合，具體說(shuō)來(lái)就是協(xié)調(diào)、平衡、優(yōu)化。

三 法治系統(tǒng)與中國(guó)科技系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展

（一）科技發(fā)展的日新月異迫切需要加強(qiáng)科技法制建設(shè)

在法治系統(tǒng)工程中把握動(dòng)態(tài)平衡性，就要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，正確處理法律的穩(wěn)定性與法律的立、改、廢之間的關(guān)系?？萍及l(fā)展快與科技立法滯后的矛盾，要求及時(shí)、靈活的進(jìn)行科技立法，使法治系統(tǒng)與中國(guó)科技系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展，一方面提高了人類改造和利用自然的能力和人類的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，為人類謀福利；另一方面也造成一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，諸如生態(tài)失衡、環(huán)境污染等。愛(ài)因斯坦曾說(shuō)：科學(xué)是一種強(qiáng)有力的工具。怎樣使用科技這個(gè)工具，是增進(jìn)人類福祉，還是給人類帶來(lái)禍害，取決于人類對(duì)科技的應(yīng)用。而科技法制就是要防治科技成果的誤用、濫用和非道德使用。

（二）依法治國(guó)基本方略和科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合

要使依法治國(guó)基本方略和科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立適應(yīng)科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制，促進(jìn)科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，制定完善的科技法律法規(guī)體系（圖1所示），促進(jìn)法治系統(tǒng)與中國(guó)科技系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)部門(mén)法特別是刑法，多為制裁方式，而科技法則需要更多采取肯定、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)合法行為的方式，通過(guò)保障科研人員和機(jī)構(gòu)的利益來(lái)維護(hù)、激勵(lì)其創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供法律保障，為技術(shù)發(fā)明的天才之火增添利益之薪，為產(chǎn)學(xué)研合作模式提供法律引導(dǎo)和保障，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供便捷安全的法律機(jī)制，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保駕護(hù)航，推動(dòng)法治系統(tǒng)與中國(guó)科技系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科技法制建設(shè)為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法制保障

羅玉中教授認(rèn)為：“科技優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要法律加以確認(rèn)，科技活動(dòng)引起的社會(huì)關(guān)系需要法律調(diào)整，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)的合作與競(jìng)爭(zhēng)需要法律加以保護(hù)，防范禁止科技成果的非道德使用需要法律加以引導(dǎo)和規(guī)范”。［4］243－249在科技迅猛發(fā)展的今天，如何鋪設(shè)法制軌道，使航天技術(shù)、人工授精、試管嬰兒、胚胎移植、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等高科技、新科技在法治的軌道上良性發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的重大法治課題。所以，江澤民指出：“科技活動(dòng)，是人類認(rèn)識(shí)、改造自然與社會(huì)的重要實(shí)踐活動(dòng)。適應(yīng)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，把國(guó)家的重大科技政策通過(guò)立法程序上升為法律，可以大大推進(jìn)科技進(jìn)步。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)國(guó)家法制工作的好壞，直接影響著它的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我們必須始終堅(jiān)持把大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會(huì)的科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。這就需要大力加強(qiáng)科技法制建設(shè)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法制保障?！保?］20從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的視角，科技創(chuàng)新已成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。正是在科技對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深刻影響中，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到以法律保障促進(jìn)科技進(jìn)步從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性（圖1所示），從而制定了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》等法律。

（四）注重科技法與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律的協(xié)同發(fā)展

科技法協(xié)調(diào)著人與自然、人與生態(tài)環(huán)境、人與科技發(fā)展的關(guān)系，科技法治建設(shè)必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，把促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展作為主旋律。為此，要注重科技法與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律的協(xié)同發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)、廢舊資源利用技術(shù)、零排放技術(shù)等支撐起來(lái)的經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新領(lǐng)域諸如：節(jié)約能耗和物耗，輕污染或無(wú)污染工藝，包括清潔生產(chǎn)工藝；提高材料使用壽命，研發(fā)新材料以替代有毒材料和污染材料；把握世界以新能源、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新環(huán)保技術(shù)為主要特征的綠色革命的潮流，開(kāi)發(fā)廢家電、廢電池、廢電腦及廢燈管等特種廢物的再生技術(shù)，提高資源再利用能力；研究不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)間生態(tài)鏈的內(nèi)在聯(lián)系；開(kāi)發(fā)各類預(yù)測(cè)模型，以確定經(jīng)濟(jì)效益與循環(huán)率、資源再生費(fèi)用以及產(chǎn)品價(jià)格等因素之間的關(guān)聯(lián)度，研究新的成本——效益分析方法。這些都需要科技法的引導(dǎo)和保障。環(huán)境保護(hù)也需要科技及科技立法的保障?？萍剂⒎ㄒ獮椤堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)，并與之協(xié)同發(fā)展。

四 結(jié) 語(yǔ)

在錢(qián)學(xué)森的倡導(dǎo)下，系統(tǒng)科學(xué)第一次敲開(kāi)了中國(guó)法學(xué)的大門(mén)。它向法學(xué)界傳遞了應(yīng)采用系統(tǒng)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的信息。今天，法治系統(tǒng)工程思想更以寬廣的視野和系統(tǒng)的方法提示了中國(guó)政治法律治理模式的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的建設(shè)中，法治是社會(huì)系統(tǒng)工程的要素，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧文明的“杠桿”。法治系統(tǒng)與和諧社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展、法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展、法治系統(tǒng)與中國(guó)科技系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，也需要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、和諧社會(huì)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展以及對(duì)法治系統(tǒng)的良性互動(dòng)與影響。真正實(shí)現(xiàn)法治系統(tǒng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)—科技—和諧社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，尚需進(jìn)一步從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面作進(jìn)一步的深入研究與探討。

［1］ 孫寅生.和諧社會(huì)建設(shè)的法治視野［J］.求實(shí)，2006（1）.

［2］ 常 遠(yuǎn).法治系統(tǒng)工程：實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的科學(xué)途徑——紀(jì)念錢(qián)學(xué)森提創(chuàng)“法治系統(tǒng)工程”20年（上）［J］.重慶：現(xiàn)代法學(xué)（雙月刊），1999（5）.

［3］ 李 龍.依法治國(guó)方略實(shí)施問(wèn)題研究［M］，武漢大學(xué)出版社，2002.

［4］ 羅玉中.科技進(jìn)步與法制建設(shè)［G］∥黃芝英.中國(guó)法治之路.北京：北京大學(xué)出版社，2000.

［5］ 江澤民.大力加強(qiáng)科技法制建設(shè)［EB／OL］.人民網(wǎng)，2006年12月18日15：20，http：／／www.people.com.cn.BIG5／channel12／10／20000518／69020.html.

Research into the Coordinated Development of the Legal System with China's Economy－Technology－Harmonions Society System

QIU Lin
（Department of Social Sciences，Henan Institute of Engineering，Zhengzhou 451191，China）

The problems of legal and economic，technological and social disharmony have become increasingly prominent with the rapid development of the Construction of China's socialist modernization.Therefore，it is of theoreticl and practical significance to grasp the association of legal system and use the scientific theory and method of system to solve the problem of“the coordinated development of the legal system with China's economy－technology－h(huán)armonious society system”，and enable the system to meet the need of the development contemporary China's society and the legal construciton.

system；legal system；economic system；technology system；harmonious society system；coordinated development

C91

A

1671－1181（2012）01－0086－05

2011－11－02

邱 琳（1969－），女，河南信陽(yáng)人，碩士，研究方向：思想政治教育。