齊齊哈爾市就業(yè)現(xiàn)狀淺析

趙治軍

[摘 要]堅持加快發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，始終把促進就業(yè)作為改善民生的首要任務，健全完善并深入實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，從業(yè)人員勞動報酬快速增長，職工工資水平持續(xù)提高，在實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面又邁出了堅實的一步。

[關鍵詞]就業(yè)；現(xiàn)狀； 淺析

[中圖分類號]C97 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0079 — 02

今年以來，齊齊哈爾市堅持加快發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，全市上下更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，始終把促進就業(yè)作為改善民生的首要任務，健全完善并深入實施積極的就業(yè)政策，通過政策拉動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、服務保障就業(yè)等措施，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，從業(yè)人員勞動報酬快速增長，職工工資水平持續(xù)提高，在實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面又邁出了堅實的一步。

一、就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，勞動報酬持續(xù)增加

（一）勞動就業(yè)穩(wěn)定增長，就業(yè)結構變化明顯。截止2012年6月末，齊齊哈爾市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)70503人，完成年計劃10萬人的70.5%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)64845人，完成年計劃9萬人的72%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)53791人，完成年計劃7.5萬人的72%，主要指標完成均超過70%。在產(chǎn)業(yè)結構不斷調整的同時，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，勞動力不斷由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，由農村向城市轉移。據(jù)統(tǒng)計，全市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構由2006年的55.4：15.6：29.0調整為2010年的52.6：16.9：30.5，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.8個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升1.3和1.5個百分點。

（二）非公經(jīng)濟從業(yè)人員快速增長，拉動從業(yè)人員大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年一季度末，齊齊哈爾市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為319743人，同比增加5884人，增長1.8%。從登記注冊類型看，國有單位從業(yè)人員174054人，同比減少38922人；非公經(jīng)濟類型單位從業(yè)人員127059人，同比增長46280人。無論是從增量和速度來看，非公經(jīng)濟類型均高于國有單位和城鎮(zhèn)集體單位，是有效拉動城鎮(zhèn)從業(yè)人員大幅增加的主要原因，是吸納全市勞動力就業(yè)的主渠道?？梢姺枪?jīng)濟成為推動全市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要力量。

（三）勞動報酬持續(xù)增加，其他經(jīng)濟類型領先增長。從國民經(jīng)濟16個大行業(yè)來看，行業(yè)用工變化明顯，其中從業(yè)人員增加比較多的行業(yè)依次是建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)。教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織業(yè)從業(yè)人員增量也比較明顯。在單位從業(yè)人員大幅增加的同時，從業(yè)人員勞動報酬也呈快速增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年三季度末，齊齊哈爾市從業(yè)人員勞動報酬總額為65.5億元，同比增長17.5%；在崗職工平均工資20802元，增長14.4%。從登記注冊類型看，國有單位在崗職工工資總額50.5億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)集體單位在崗職工工資總額2.3億元，增長16.1%；其他單位在崗職工工資總額12.8億元，增長12%。

（四）行業(yè)間工資收入水平差距較大。隨著工資總額的持續(xù)增加，各行業(yè)在崗職工工資水平也穩(wěn)定增長，2012年一季度，全市在崗職工平均工資7717元。其中，國有、集體和其他單位在崗職工平均工資分別為8034元、4251元和7783元。分經(jīng)濟類型看，不同登記注冊類型單位工資差距較大。集體單位與國有單位在崗職工平均工資相差3783元，其他單位與國有單位在崗職工工資平均水平差距有所縮短；集體單位低于全市平均水平3466元，其他經(jīng)濟類型領先增長。在崗職工平均工資排在前3位的是：金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)業(yè)，在崗職工平均工資依次為11551元、10716元、9363元。在崗職工平均工資排在后3位的是：住宿和餐飲業(yè)、農林牧漁業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，平均工資依次為3853元、4602元、4838元，最高行業(yè)與最低行業(yè)平均工資相差3倍多。一是全市各市、縣機關、事業(yè)單位自2012年初以來陸續(xù)增補津補貼，人均300元以上，同時事業(yè)單位補發(fā)績效工資，拉動了職工工資的增長。二是批發(fā)零售業(yè)單位數(shù)大幅增加，大潤發(fā)、新瑪特、沃爾瑪、百花等大型連鎖超市的相繼進駐，國美、蘇寧、華豐等電器競爭激烈，使批發(fā)零售行業(yè)從業(yè)人員工資明顯增加。三是政府加大對公用事業(yè)的投入，也拉動了全市公共設施管理業(yè)從業(yè)人員工資的增加。

二、齊齊哈爾市就業(yè)存在的主要問題

（一）從業(yè)人員社保負擔過重，企業(yè)融資難直接影響企業(yè)經(jīng)營。調查顯示，國有企業(yè)用工呈穩(wěn)中有降的趨勢，新增員工主要從對口專業(yè)的大學生中招聘和接納安置少量的復退軍人。由于受到了市場和自身發(fā)展的多重影響，最低工資標準的提高、企業(yè)工資增長指導線和自身企業(yè)員工的負擔也導致企業(yè)用工成本上升，目前員工的工資及企業(yè)承擔的社保繳納的總額已占到了企業(yè)利潤的20%左右，對企業(yè)的發(fā)展也造成了一定的困難。同時，企業(yè)發(fā)展急需人才，但由于工作環(huán)境不太好和待遇低下，目前招收技術工種有一定的難度。自然減員數(shù)大于新進人員數(shù)。另對40家規(guī)下企業(yè)抽樣調查顯示，截止到2012年6月份，齊齊哈爾市40家企業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務收入6941.3萬元，同比下降0.97%，增幅較一季度回落12.6個百分點。由于經(jīng)濟危機，直接影響到規(guī)下工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。加上企業(yè)融資渠道相對單一，盡管銀行借款成為企業(yè)解決資金問題的重要渠道，但被調查的40家企業(yè)中僅有22.5%的被調查企業(yè)能夠從銀行取得部分借款。與國有企業(yè)不同的是，由于企業(yè)從業(yè)人員以自己交納養(yǎng)老保險為主，按有關規(guī)定，個體勞動者和自由職業(yè)者交納的比例為全省上年平均工資的20%，由于絕大多數(shù)的打工者工資不可能達到全省平均工資水平，故從業(yè)人員社保負擔較重。

（二）民營企業(yè)用工短缺現(xiàn)象較為普遍。以餐飲業(yè)為例，據(jù)對中心城區(qū)30家餐飲企業(yè)和個體餐館的50名餐飲從業(yè)人員、10位餐飲經(jīng)營者的調查結果看，被調查餐飲經(jīng)營者都一致同意由于頻繁的員工流動造成了目前行業(yè)內長期用工的重復缺口。調查表明，10%的被調查餐飲企業(yè)長期招工滿足率介于50-70%之間，30%長期招工滿足率介于70-90%之間，超出了行業(yè)正常經(jīng)營的人員流動比率范圍。80%的被調查餐飲企業(yè)經(jīng)營者會遇到員工短缺問題，其中一半的經(jīng)營者被長期缺工所困擾。餐飲業(yè)只是一個用工短缺的縮影，實際上其它行業(yè)也很相似。調查表明，多數(shù)民營企業(yè)會通過加大個人工作量，延長工作時間來緩解用工難的問題，這和國有企業(yè)用工減少形成了明顯的對比。主要是由以下幾方面原因造成：一是經(jīng)營狀況改善。由于民營企業(yè)產(chǎn)品多數(shù)適銷對路，企業(yè)經(jīng)營效益普遍好于國有企業(yè)；二是新一代年輕人外出就業(yè)意識強烈，在一定程序上影響了本地企業(yè)的招工難；三是勞動者的素質和技能不能充分滿足企業(yè)的發(fā)展要求，一些年齡偏大，技能偏低的職工，很難進入企業(yè)工作，阻礙了勞動力轉移；四是勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)成本較高，為此員工只能靠增加工作時間、提高工作量才能得到比較滿意的勞動報酬，工人流失比較大。

（三）就業(yè)的結構性矛盾仍然相對突出。主要表現(xiàn)在“有崗無人、有人無崗”，勞動力供求雙方均有失衡。下崗失業(yè)人員素質和技能不適合市場的要求，就業(yè)能力低，缺乏競爭力，高技能人才嚴重缺乏，高校畢業(yè)生不愿下企業(yè)就業(yè)造成就業(yè)難度加大。專業(yè)人員和技術工人嚴重短缺，已成為經(jīng)濟發(fā)展的稀缺“資源”。一些大型的國有企業(yè)，盡管企業(yè)業(yè)務取得了長足的發(fā)展，但是從業(yè)人員的素質與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾越來越突出。高學歷、高技術人員所占比重偏低，而低學歷、低技術人員所占比重偏高。如齊齊哈爾市某機床有限責任公司、齊齊哈爾市某機械集團有限公司等企業(yè)，歷史沉淀較重，人員老化、文化素質偏低，加之行業(yè)內部政策性的人員縮編導致員工超負荷運轉，特別是一線員工的工資增長水平與工作量的不斷增加不成正比，引發(fā)一些員工流失現(xiàn)象嚴重。

（四）中介規(guī)則不健全，培訓項目與實際脫節(jié)。一是目前發(fā)布職位信息的渠道包括人才交流中心，街頭布告板，網(wǎng)絡信息平臺等，而招聘網(wǎng)站已經(jīng)成為許多公司招聘人才的關鍵手段。而實際上，一些非法中介機構和一些未經(jīng)批準擅自擴大經(jīng)營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的中介公司，利用人們求職心切和缺乏辨別經(jīng)驗，以虛假信息騙取錢財，不僅損害了打工者的利益，也嚴重挫傷了他們對職業(yè)介紹服務的信心，因此，求職者大多數(shù)通過親友介紹找到工作。二是受體制影響，人才市場與勞動力市場相分割，全市統(tǒng)一的人力資源市場、信息網(wǎng)絡共享平臺建設還有待加強。公共就業(yè)培訓服務與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，層次較低的初、中級培訓供給過剩，生源不足，如電腦簡易操作等，而高層次、專業(yè)型特別是機械加工和維修等適應市場需求的專業(yè)供給不足，難以滿足高技能人才培養(yǎng)的市場需求。真正有一定技術含量的培訓往往收費很高，求職者往往難以接受；有些培訓機構只追求參加人數(shù)，雖然接受過培訓的人數(shù)增加很快，但整體素質仍未有明顯提高，企業(yè)急需技術人才的突出問題仍未得到改善。

三、做好就業(yè)工作的建議

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是一個涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。作為世界上人口和勞動力最多的國家，我國就業(yè)面臨著企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三碰頭”局面，形成勞動力總量供大于求的基本就業(yè)格局。當前和今后的一段時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，壓力依然較大。

（一）擴大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的核心是保就業(yè)，充分的就業(yè)既可促進經(jīng)濟增長，也對構建和諧社會具有重要意義。要高度重視城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)支撐，夯實勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。全面開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，使之成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，把就業(yè)擺在更突出的位置。

（二）加強就業(yè)指導工作。加強就業(yè)工作人員隊伍建設及就業(yè)工作人員的培訓，提高就業(yè)指導工作水平，充分發(fā)揮就業(yè)指導部門的作用，加強就業(yè)觀念教育，引導就業(yè)者選擇合理的就業(yè)目標。就業(yè)人員找準自身位置并練好職業(yè)能力，才能從容把握就業(yè)機會。因此組織實施職業(yè)能力培訓計劃非常重要。政府各相關部門應發(fā)揮媒介作用，針對廣大就業(yè)人員知識結構和職業(yè)技能與企業(yè)實際需求之間的差異，應該多種形式實現(xiàn)政企聯(lián)盟，為就業(yè)指導工作順利進行搭建平臺。

（三）完善企業(yè)人力資源管理和工資增長機制。部分企業(yè)存在一線生產(chǎn)工人的上班時間過長，工資不高，激勵機制不完善甚至沒有激勵機制，工資水平長時間跟不上生活成本的上升的現(xiàn)象。因此，在制定人力資源管理制度中，要考慮激勵機制和工資增長水平與員工流失所帶來的招工成本、培訓費用開支的比率，以及對生產(chǎn)經(jīng)營效率的影響，留住人才是企業(yè)保持長久發(fā)展的根本。企業(yè)應調整升級人才策略，更多關注如何吸引人才、保留人才、推動企業(yè)發(fā)展。在人力資源效率層面提升計劃，在崗位設計、人員編制及流程管理上提高整體運營能力，積極應對勞動力市場的變化。

〔責任編輯：侯慶?！?/p>