西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)“資源詛咒”與農(nóng)牧民增收研究
——以四川民族地區(qū)為例

沈茂英

西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)“資源詛咒”與農(nóng)牧民增收研究
——以四川民族地區(qū)為例

沈茂英

西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)生態(tài)資源豐富，但豐富的資源價(jià)值與生態(tài)價(jià)值不能在現(xiàn)實(shí)中反映出來，生態(tài)資源與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)斷裂，農(nóng)牧民普遍陷入收入型貧困，出現(xiàn)“資源詛咒”。通過民族地區(qū)生態(tài)資源數(shù)量與農(nóng)牧民人均純收入的回歸分析，驗(yàn)證了四川民族地區(qū)“資源詛咒”效應(yīng)在農(nóng)牧民收入上的體現(xiàn)。增加農(nóng)牧民收入，需要續(xù)接生態(tài)資源與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的鏈接，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為能為農(nóng)戶增收可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值資源，讓農(nóng)牧民從生態(tài)補(bǔ)償中受惠，通過“碳匯交易”以增加農(nóng)牧民收入，依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，搭建自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)牧民增收的橋梁，可持續(xù)利用生物資源以增加農(nóng)牧民收入。

生態(tài)脆弱民族地區(qū)；資源詛咒；農(nóng)牧民增收

西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)分布著數(shù)量較多的省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地等禁止開發(fā)區(qū)。通過限制性開發(fā)與禁止性開發(fā)舉措，以最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，確保區(qū)域生態(tài)安全。但是，限制與禁止開發(fā)舉措等在一定程度上限制了世居民眾的“靠山吃山”資源利用方式，區(qū)域豐富的資源價(jià)值與生態(tài)價(jià)值不能在現(xiàn)實(shí)中反映出來，農(nóng)牧民普遍陷入收入型貧困狀態(tài)。以自然保護(hù)區(qū)為例，自然保護(hù)區(qū)周邊民眾貧困幾乎是世界自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的共性問題，中國的自然保護(hù)區(qū)與貧困人口、少數(shù)民族人口在地理空間上的重疊，使自然保護(hù)區(qū)周邊的人口貧困問題復(fù)雜化，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展形成持續(xù)威脅。據(jù)估計(jì)，全國自然保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)的貧困人口大約有1000萬人以上〔1〕。四川是全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量與面積均位居前列的省份，也是少數(shù)民族人口分布面積比較大的省份之一。在四川的各類自然保護(hù)區(qū)中，民族地區(qū)(含民族待遇縣)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)8418665.34hm2，占四川自然保護(hù)區(qū)面積的94.4%。同時(shí)，全省60個(gè)少數(shù)民族縣(含民族待遇縣)的農(nóng)牧民人均純收入在全省墊底，少數(shù)民族自治縣農(nóng)牧民人均純收入4048元，其中川西北高原山地31個(gè)民族縣農(nóng)牧民人均純收入3130元，甘孜藏族自治州2743元(墊底全國藏區(qū))，農(nóng)牧民大面積貧困。農(nóng)牧民大面積貧困與區(qū)域豐裕的生態(tài)資源形成強(qiáng)烈反差，呈現(xiàn)出明顯的“資源詛咒”效應(yīng)。生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的鏈接因自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立以及禁止與限制開發(fā)政策而斷裂，依托生態(tài)資源生存的傳統(tǒng)農(nóng)牧民陷入貧困。對(duì)此，筆者以四川民族地區(qū)為例，通過生態(tài)資源與農(nóng)牧民人均純收入的量化關(guān)系，提出增加農(nóng)牧民收入的生態(tài)資源開發(fā)利用與保護(hù)建議。

一、生態(tài)“資源詛咒”：生態(tài)資源與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)斷裂

(一)生態(tài)“資源詛咒”

眾所周知，自然資源是一個(gè)區(qū)域財(cái)富的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都曾受益于自然資源的貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)今世界卻呈現(xiàn)出自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)相關(guān)，日本、新加坡以及香港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與地區(qū)卻是自然資源貧乏的地區(qū)，相反中非、贊比亞等自然資源占國民財(cái)富的比重超過25%的國家卻呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)?！百Y源詛咒”假說對(duì)此進(jìn)行了解釋〔2〕。盡管自然資源是“福音”還是“詛咒”，仍存較大爭(zhēng)議，但不可否認(rèn)，政治制度、科學(xué)技術(shù)、政策措施等，或在一定程度上化解資源詛咒，或在一定程度上加深資源詛咒。中國是一個(gè)自然資源豐富但分布失衡的國家，傳統(tǒng)自然資源如森林、水、草地、能源礦產(chǎn)等較為豐裕的西部地區(qū)并未因此而快速發(fā)展，相反卻一直是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最低、農(nóng)村人口貧困問題最突出的區(qū)域。四川與全國類似，森林、水資源、草地、礦產(chǎn)等自然資源豐富的民族地區(qū)卻是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低、貧困人口最多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)低谷區(qū)，同樣難逃“資源詛咒”宿命。

生態(tài)資源是自然資源的重要組成部分但并不完全等同于自然資源。本研究所指生態(tài)資源由耕地資源、林地資源、草地資源、水資源與自然保護(hù)區(qū)等組成，是初級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型經(jīng)濟(jì)所嚴(yán)重依賴的經(jīng)濟(jì)資源，其豐度是農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。但豐裕的生態(tài)資源并不一定支持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)、草原生態(tài)治理等使農(nóng)牧民名義生態(tài)資源不能轉(zhuǎn)化為維持生計(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資源，生態(tài)資源價(jià)值受到限制而難以實(shí)現(xiàn)。其表現(xiàn)就是農(nóng)牧民收入低下，貧困問題突出。越是自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源被嚴(yán)格限制利用的區(qū)域，農(nóng)牧民的貧困問題越突出。這緣于生態(tài)“資源詛咒”效應(yīng)所致的生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈接的斷裂。

(二)民族地區(qū)生態(tài)資源

民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源是生態(tài)資源，無論是資源總量還是人均占有量均高于四川平均水平(表1)。從表1數(shù)據(jù)來看，民族地區(qū)在自然保護(hù)區(qū)面積、草地資源、森林資源等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，集中了全省90%以上的保護(hù)區(qū)與草地資源、60%以上的林地與有林地資源，河流水面占全省的39%。豐富的生態(tài)資源總量提高了民族地區(qū)人均生態(tài)資源擁有量，人均林地是全省的682.9%，有林地是639.4%，人均草地與保護(hù)區(qū)面積更遙遙領(lǐng)先于全省平均水平，人均河流水面以及耕地資源也遠(yuǎn)高于全省平均水平。

表1 四川民族地區(qū)生態(tài)資源與全省的比較(2010)

林地、草地、河流水面、自然保護(hù)區(qū)、耕地等是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的生態(tài)資源，林草地與河流水面直接關(guān)系自然保護(hù)區(qū)數(shù)量與面積。森林與草原均是地球陸地功能最強(qiáng)大、生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，是各類自然保護(hù)區(qū)的重要載體。在四川省166個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，九成以上為森林生態(tài)與草地生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)的重點(diǎn)是典型生態(tài)系統(tǒng)、脆弱生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物棲息地、珍稀物種、水源涵養(yǎng)等。自然保護(hù)區(qū)面積與林地、草地、河流等具有明顯的相關(guān)性(表2)，保護(hù)區(qū)與林地相關(guān)性達(dá)0.404、與草地面積相關(guān)性為0.666、與河流水面相關(guān)性0.652；林地與草地相關(guān)性為0.448、與河流水面為0.477；草地與河流水面為極強(qiáng)相關(guān)，相關(guān)性為0.899；相反，耕地面積與自然保護(hù)區(qū)、林地、草地、河流水面等均不具備顯著性水平下的相關(guān)性。

表2 生態(tài)資源相關(guān)性

(三)農(nóng)牧民收入構(gòu)成

農(nóng)牧民收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移支付收入構(gòu)成。2010年，四川省農(nóng)牧民人均純收入的基本構(gòu)成為：工資性收入占43.9%，家庭經(jīng)營(yíng)收入占44.6%，財(cái)產(chǎn)性收入占2.8%，轉(zhuǎn)移性收入占8.6%。工資收入所占比重近3年來逐年提高，2010年較2008年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營(yíng)收入則同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)越來越依靠工資性收入增長(zhǎng)。但少數(shù)民族地區(qū)則完全不同，甘孜州農(nóng)牧民收入構(gòu)成中，來自家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重高達(dá)74.4%(2009)，工資性收入僅占16.8%，農(nóng)牧民收入的主要來源是家庭經(jīng)營(yíng)收入特別是農(nóng)牧業(yè)收入。涼山州同樣如此，喜德縣農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重達(dá)79%(2008)。家庭經(jīng)營(yíng)收入的資源基礎(chǔ)是耕地資源、林地資源、草地資源及其合理開發(fā)利用。

(四)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變受限

民族地區(qū)生態(tài)資源并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(人均GDP)、農(nóng)牧民人均純收入、人均建設(shè)用地等均明顯落后于全省平均水平。人均建設(shè)占地為全省的86.5%，人均GDP為全省平均水平的69.7%，農(nóng)民人均純收入為全省的78.7%。在草地、林地資源以及水資源最豐富的甘孜州，人均GDP與農(nóng)民人均純收入均墊底全省，全州農(nóng)民人均純收入僅為全省的53.4%。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后原因很多，如邊緣性、計(jì)劃性、觀念落后等，但生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)鏈接不暢或存在斷裂對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響不容忽視。民族地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的70%要依靠家庭經(jīng)營(yíng)收入，而生態(tài)資源是家庭經(jīng)營(yíng)收入的基礎(chǔ)性資源，“靠山吃山”是最為傳統(tǒng)也最有效的生態(tài)資源利用方式。但自然保護(hù)區(qū)面積的持續(xù)擴(kuò)大*四川省最早的自然保護(hù)區(qū)成立于1963年1月1日，是天全縣的喇叭河自然保護(hù)區(qū)，同年4月1日成立了木里縣木里鴨嘴自然保護(hù)區(qū)，到1986年(前后24年)全省僅有16個(gè)自然保護(hù)區(qū)、面積669865hm2；1987～1995年的6年時(shí)間新增33個(gè)自然保護(hù)區(qū)、面積2068138hm2；1996年～2009年的14年時(shí)間新增了117個(gè)自然保護(hù)區(qū)、面積6188904hm2。保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積不斷擴(kuò)大，形成了縣級(jí)-市級(jí)-省級(jí)-國家級(jí)四層自然保護(hù)區(qū)構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)，主管部門也有傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展到林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、城建等部門并以林業(yè)部門為主的管理結(jié)構(gòu)。、天然林資源保護(hù)工程的持續(xù)實(shí)施*天然林保護(hù)工程始于1998年9月30日，以禁止天然林商業(yè)性采伐為主發(fā)展到全面保護(hù)天然林資源、人工造林等，在2010年到期后轉(zhuǎn)入天然林保護(hù)二期工程(后十年)。在早期的天然林禁伐階段(2000年前)，林區(qū)農(nóng)牧民的生存受到嚴(yán)重影響，返貧問題極為普遍。、全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要(2008)以及主體功能區(qū)規(guī)劃(2011)等限制了農(nóng)牧民的傳統(tǒng)資源利用行為，生態(tài)資源不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，豐裕的生態(tài)資源難以通過市場(chǎng)手段進(jìn)行配置，呈現(xiàn)出“富饒的貧困”狀態(tài)。

表3概括了重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響。其中，自然保護(hù)區(qū)與天然林資源保護(hù)工程對(duì)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響既直接又持續(xù)且范圍廣。在四川民族地區(qū)，除德昌、會(huì)東、寧南、普格、昭覺、喜德6縣未建自然保護(hù)區(qū)外，有22個(gè)縣建有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、有22個(gè)縣建有各類自然保護(hù)區(qū)、有10個(gè)縣建有省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)。最早的自然保護(hù)區(qū)是1963年在木里縣設(shè)立，最晚的自然保護(hù)區(qū)是2009年9月設(shè)在九寨溝縣的弓杠嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。建自然保護(hù)區(qū)是行之有效的生物多樣性就地保護(hù)措施，但保護(hù)區(qū)建立對(duì)周邊農(nóng)牧民的生存發(fā)展影響同樣明顯，資源保護(hù)與周邊農(nóng)牧戶生存發(fā)展矛盾重重〔3〕，保護(hù)區(qū)周邊的連片性社區(qū)貧困現(xiàn)象普遍。2010年，四川省21個(gè)市(州)保護(hù)區(qū)面積與農(nóng)民人均純收入之間呈指數(shù)函數(shù)(y=6245.9e-0.0183x，R2=0.4079)變化，保護(hù)區(qū)面積增加，農(nóng)牧民人均純收入會(huì)有一定幅度的減少。在消除保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)發(fā)展影響方面，已有社區(qū)共管、參與生態(tài)旅游等措施刺激周邊社區(qū)發(fā)展〔4-5〕，但大部分自然保護(hù)區(qū)尤其是省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)依然處于貧困狀態(tài)。

天然林資源保護(hù)工程對(duì)農(nóng)牧民的影響在最初階段表現(xiàn)十分強(qiáng)烈，甚至在四川民族地區(qū)造成大面積的貧困，但隨著扶持政策的跟進(jìn)等，天然林資源保護(hù)工程的影響在逐步消除，尤其是天然林資源保護(hù)工程可通過森林管護(hù)、人工造林等措施的社區(qū)化來解決部分農(nóng)牧戶的勞動(dòng)就業(yè)問題，在一定程度上緩解了天然林保護(hù)對(duì)農(nóng)牧民的影響。而生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)等所涉及的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)更多是依托區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)以及退耕還林工程，提高生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能等對(duì)農(nóng)牧戶的影響也是通過天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等體現(xiàn)出來。

二、民族地區(qū)生態(tài)資源對(duì)農(nóng)牧民收入的量化影響

(一)指標(biāo)設(shè)立與數(shù)據(jù)來源

為進(jìn)一步驗(yàn)證民族地區(qū)生態(tài)資源數(shù)量與農(nóng)牧民人均純收入的關(guān)聯(lián)性，以2010年民族地區(qū)各縣農(nóng)牧民人均純收入作為因變量，將民族地區(qū)農(nóng)牧民人均擁有的耕地、林地、自然保護(hù)區(qū)、草地、河流水面等作為自變量(表4)，構(gòu)建回歸方程。數(shù)據(jù)來源于《2010四川省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《四川省自然保護(hù)區(qū)名錄》(四川省環(huán)保資源廳)以及《2008四川省土地分類調(diào)查》(四川省國土資源廳)。

表4 指標(biāo)構(gòu)成及含義

(二)回歸方程構(gòu)建

Y=91.038-0.145X1-0.254X2-0.267X3-0.231X4+0.077X5(R=0.570，R2=0.325)

從5個(gè)自變量在回歸方程中的系數(shù)來看，X1(自然保護(hù)區(qū))、X2(林地面積)、X3(草地)、X4(耕地)等對(duì)農(nóng)牧民人均純收入的影響系數(shù)均為負(fù)，說明這4類資源增加對(duì)農(nóng)牧民人均純收入的增長(zhǎng)是負(fù)向的；X5(河流水面)為唯一的正向影響。從5個(gè)自變量的系數(shù)來看，草地、林地、耕地、自然保護(hù)區(qū)等影響逐次降低，河流水面對(duì)農(nóng)牧民增收影響極為有限。河流水面之所以會(huì)產(chǎn)生正向影響，主要原因是通過水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而間接影響農(nóng)牧民收入增加。

(三)回歸方程解釋

回歸方程的結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了四川民族地區(qū)“資源詛咒”效應(yīng)在農(nóng)牧民收入上的體現(xiàn)。而詛咒效應(yīng)發(fā)酵的重要原因是民族地區(qū)所實(shí)施的系列生態(tài)資源保護(hù)與利用政策。民族地區(qū)生態(tài)資源豐富但可用性不大，以自然保護(hù)區(qū)、天然林資源、天然草地、天然河面等形態(tài)存在的生態(tài)資源，承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能。為保證生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)安全屏障，不僅建立了數(shù)量可觀的自然保護(hù)區(qū)，而且還持續(xù)實(shí)施了天然林保護(hù)區(qū)工程、退耕還林、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。相較世居在民族地區(qū)的農(nóng)牧民而言，各類保護(hù)區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)等是后來者。而后來者借助國家權(quán)力將世居農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生存空間占用而給予極少補(bǔ)償(甚至不予補(bǔ)償)。盡管保護(hù)區(qū)大部分為國有林地，但農(nóng)戶長(zhǎng)期建立在國有林區(qū)的放牧、挖藥等非木材林產(chǎn)品資源利用行為卻因自然保護(hù)區(qū)的建立而被嚴(yán)格禁止。

林地資源雖然豐富但絕大部分是天然林資源，天然林資源保護(hù)(一二期工程)均嚴(yán)格禁止經(jīng)營(yíng)性采伐并輔以封山育林等生態(tài)保育措施，農(nóng)牧民不僅不能從所擁有的天然林中伐木變現(xiàn)，還要控制牲畜數(shù)量、承受林區(qū)野生動(dòng)物數(shù)量增多帶來的負(fù)面影響。盡管國家對(duì)納入天然林保護(hù)的集體林給予每年10元/畝的補(bǔ)助，按照人均1.5hm2林地測(cè)算的人均年補(bǔ)助也就225元(實(shí)際上，人均1.5hm2林地中大部分為國有林地，農(nóng)民很難得到這部分補(bǔ)助)，農(nóng)牧民實(shí)際補(bǔ)助所得遠(yuǎn)小于此。

耕地資源人均占有量高但自然條件惡劣、氣候寒冷，耕地自然生產(chǎn)力低，加上農(nóng)田基本建設(shè)等滯后，耕地產(chǎn)出水平低，對(duì)農(nóng)牧民收入貢獻(xiàn)有限。草地資源數(shù)量對(duì)農(nóng)牧民人均純收入有正向貢獻(xiàn)，但草地面積幾乎是剛性的，不可能大面積增加，加上民族地區(qū)草地面臨“三化”威脅，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，依靠提高草原載畜量的傳統(tǒng)辦法增收同樣沒有空間。

三、破解“資源詛咒”、增加農(nóng)牧民收入的建議

隨著生態(tài)環(huán)境問題的日漸加劇，保護(hù)民族地區(qū)豐富的生態(tài)資源漸成共識(shí)，但生態(tài)保護(hù)不應(yīng)以犧牲農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)為代價(jià)，且農(nóng)牧民長(zhǎng)期貧困也不利于生態(tài)資源的保護(hù)。解鈴還須系鈴人，增加農(nóng)牧民收入，續(xù)接生態(tài)資源與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的鏈接，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為能為農(nóng)戶增收可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值資源。

(一)讓農(nóng)牧民從生態(tài)補(bǔ)償中受惠

生態(tài)補(bǔ)償已成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段，補(bǔ)償主體既有中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政，也有市、縣兩級(jí)財(cái)政，如何補(bǔ)償以及哪一級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)償則取決于區(qū)域生態(tài)保護(hù)的受益范圍。目前，針對(duì)農(nóng)牧民的生態(tài)補(bǔ)償主要是退耕還林、退牧還草等兩類工程，直接將補(bǔ)貼(實(shí)際上就是生態(tài)補(bǔ)償)發(fā)放到參與農(nóng)戶。中央財(cái)政給予地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，更多是對(duì)地方財(cái)政在保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的一種肯定與支持，用于維系地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)生態(tài)保護(hù)做出重大犧牲的農(nóng)牧民未給予補(bǔ)償。而自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等的設(shè)立，受損主體不僅僅是地方政府，農(nóng)牧戶、社區(qū)所受到的損失同樣存在。建議根據(jù)上述三類區(qū)域的面積給予三重補(bǔ)償：一是針對(duì)地方政府(縣、鄉(xiāng)兩級(jí))的補(bǔ)償，解決兩級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是根據(jù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧戶的林草地資源面積給予持續(xù)補(bǔ)償；三是給予區(qū)內(nèi)企業(yè)補(bǔ)償。給予農(nóng)牧戶的補(bǔ)償不同于護(hù)林費(fèi)，它是對(duì)農(nóng)牧戶放棄木材采伐、減少牲畜飼養(yǎng)量等方面的補(bǔ)償，是對(duì)農(nóng)牧戶放棄發(fā)展生態(tài)環(huán)境有害產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償。

(二)通過“碳匯交易”增加農(nóng)牧民收入

“碳匯交易”是基于聯(lián)合國氣候變化框架公約、京都議定書對(duì)各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定所創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。簡(jiǎn)單講，就是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)出錢向發(fā)展中國家或地區(qū)購買碳排放指標(biāo)，通過減少碳排放或吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國家和地區(qū)，以抵消這些國家或地區(qū)的減排任務(wù)。林業(yè)碳匯是重要的碳匯交易形式。據(jù)測(cè)算，森林每生長(zhǎng)1m3的木材，大約可吸收1.83tCO2。廣西、四川、內(nèi)蒙古、云南、遼寧、山西等6省(區(qū))早在2004年就啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，四川造林項(xiàng)目于2008年在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)。2011年全國有10家企業(yè)簽約認(rèn)購首批14.8萬t林業(yè)碳匯〔6〕。碳匯交易使民族地區(qū)生態(tài)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為可能，農(nóng)牧民可從碳匯交易中得到實(shí)惠。民族地區(qū)林草植被豐富，森林蓄積與生長(zhǎng)可吸收大量二氧化碳，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)森林與草地碳匯資源豐富，可憑借碳匯交易市場(chǎng)出售碳匯，用碳匯所得改善農(nóng)牧民的生存條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

(三)依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)牧民增收

民族地區(qū)是各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的密集實(shí)施區(qū)，如天然林保護(hù)工程、草場(chǎng)生態(tài)建設(shè)等。據(jù)天然林保護(hù)二期工程實(shí)施方案，長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)天然林保護(hù)工程不僅為國有職工提供20.53萬個(gè)就業(yè)崗位，還通過森林管護(hù)、國有中幼齡林撫育、公益林建設(shè)等為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位。四川天然林保護(hù)二期工程涉及176個(gè)縣(市、區(qū))22個(gè)重點(diǎn)森工，民族地區(qū)的60個(gè)縣(市、區(qū))、21個(gè)重點(diǎn)森工全部為工程區(qū)〔7〕。工程所涉及的森林管護(hù)、中幼林撫育、生態(tài)林建設(shè)等均可實(shí)施專業(yè)和承包管護(hù)、分級(jí)管護(hù)、家庭生態(tài)林場(chǎng)管護(hù)、林農(nóng)直管、承包管護(hù)、共管與聯(lián)管等形式，讓天然林保護(hù)工程實(shí)施區(qū)農(nóng)牧民參與其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民社會(huì)就業(yè)、增收、生態(tài)保護(hù)“三贏”格局。

(四)搭建自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)牧民增收的橋梁

自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)的重要舉措，對(duì)保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、野生動(dòng)物棲息地等發(fā)揮著其他生態(tài)建設(shè)所不能替代的作用。但自然保護(hù)區(qū)數(shù)量與面積的擴(kuò)大對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)牧民的影響大甚至成為誘發(fā)農(nóng)牧民貧困的重要因素之一。以汶川縣為例，全縣土地面積4083km2，但臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與草坡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)就占土地總面積的62%，加上高山峽谷地形地貌與干旱河谷氣候類型，農(nóng)牧民生存空間與城鎮(zhèn)建設(shè)空間極為有限，農(nóng)牧民收入長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增速，是岷江上游農(nóng)村貧困發(fā)生率最高的縣之一。阿壩縣、若爾蓋縣、九寨溝縣等也是自然保護(hù)區(qū)面積較大的縣，與汶川縣相比，這些縣還缺少開發(fā)水電、發(fā)展工業(yè)的資源條件與區(qū)位條件，農(nóng)牧民收入水平長(zhǎng)期偏低。保護(hù)區(qū)是公益性極為突出的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，受益群體多而受損群體明確且單一。以犧牲當(dāng)?shù)厝税l(fā)展建立的自然保護(hù)區(qū)是不公平的，也難以持續(xù)。建議將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝税l(fā)展結(jié)合起來，讓自然保護(hù)區(qū)成為當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)增收的重要載體。一是將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)的森林管護(hù)、巡山護(hù)林等下沉到周邊社區(qū)；二是創(chuàng)造條件讓周邊社區(qū)參與保護(hù)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是允許有限利用緩沖區(qū)內(nèi)非木質(zhì)林產(chǎn)品資源，如藥材資源、菌類資源等；四是參與旅游資源開發(fā)與特許經(jīng)營(yíng)收益分成。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)可從事旅游開發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，應(yīng)鼓勵(lì)周邊社區(qū)參與旅游資源開發(fā)的收益分成，如門票收入分成、從事景區(qū)內(nèi)保潔等。

(五)可持續(xù)利用生物資源以增加農(nóng)牧民收入

民族地區(qū)生物資源極為豐富，以中藏藥資源為例，阿壩州有中藥資源1300余種、甘孜州1800余種、涼山州2500余種〔8〕，是四川省的地道中藥材產(chǎn)地之一。同時(shí)，野生蔬菜、菌類資源等資源亦很豐富，而無污染的產(chǎn)地環(huán)境造就了優(yōu)良品質(zhì)，是高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的首選材料。經(jīng)過天然林保護(hù)一期工程、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設(shè)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善、生物多樣性增加、生物資源更加豐富，可開發(fā)利用的中藥材、森林蔬菜、野生食用菌等增多，已成為林區(qū)群眾增收致富的重要途徑。據(jù)筆者前期在理縣的調(diào)查表明，季節(jié)性上山挖藥材已成為高山農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入的重要補(bǔ)充。中草藥材、森林蔬菜、食用菌等生物資源是可再生資源，采集量小于自然生長(zhǎng)量，具有持續(xù)性且無損生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。應(yīng)鼓勵(lì)林區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)利用非木材類生物資源，地方政府應(yīng)加強(qiáng)品牌創(chuàng)建與保護(hù)工作，積極推動(dòng)生物資源的合理開發(fā)利用，讓生物資源開發(fā)成為農(nóng)牧民增收的重要載體。

總之，生態(tài)資源不僅是國家生態(tài)服務(wù)功能維系與生態(tài)安全屏障建設(shè)的載體資源，更是農(nóng)牧民增加收入的資源基礎(chǔ)。在農(nóng)牧民增收路途應(yīng)避開“資源詛咒”效應(yīng)，讓豐裕的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民增收的資源保障，需要各級(jí)政府與社會(huì)各界的共同努力。

〔1〕 高平，溫亞利. 我國自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)貧困特征、成因及對(duì)策〔J〕.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2004,(4).

〔2〕 胡援成，肖德勇. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻與自然資源詛咒〔J〕. 管理世界，2007,(4).

〔3〕 李或揮.關(guān)于我國自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)野生動(dòng)物入侵賠償問題研究〔J〕.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010,(5).

〔4〕 蘇楊. 中國西部自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與實(shí)踐研究〔J〕.中國發(fā)展，2003,(4).

〔5〕 劉靜,歐陽志云,等.自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展〔J〕 .中國人口資源與環(huán)境，2010,(8).

〔6〕 全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)1日正式啟動(dòng).—http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-11/01/c_111139339.htm.〔EB/OL〕

〔7〕 林規(guī)發(fā)〔2011〕21號(hào)附件.長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案〔Z〕. 2010.12.

〔8〕 甘書龍. 四川省經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物資源開發(fā)〔M〕. 四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1988.5.

〔責(zé)任編輯：王喜梅〕

F127.71

A

1008-9187-(2012)02-0084-06

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)農(nóng)牧民增收問題與對(duì)策研究”(11BMZ047)

沈茂英，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，四川 成都 610072。