體育公共服務(wù)體系基本理論框架構(gòu)建與分析

楊文禮，高艷敏，劉 玉

(1.中國礦業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116;2.阜陽師范學(xué)院體育系，安徽阜陽235001)

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，體育需求不斷增加，體育公共服務(wù)在我國社會(huì)體育發(fā)展中的地位日趨重要，在政府職能中的地位日益突出。體育公共服務(wù)廣泛的社會(huì)需求，政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求以及我國體育公共服務(wù)的實(shí)踐探索需求，無不對體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建提出了新的要求，需要我們確定體育公共服務(wù)的內(nèi)容、體育公共服務(wù)的范圍以及我國體育公共服務(wù)的供給模式等重要問題，為我國的體育發(fā)展決策提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1 研究進(jìn)展

目前國內(nèi)對體育公共服務(wù)領(lǐng)域的研究逐漸增多，但更多的是對某一方面的研究，對體育公共服務(wù)體系的整體理論研究并不多。李靜等研究者雖然對體育公共服務(wù)體系進(jìn)行了探索，但更多關(guān)注的是影響我國體育公共服務(wù)發(fā)展的因素集合;唐鵬等研究者對我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系進(jìn)行了研究，也大都屬于對策研究。研究者基本在以下方面達(dá)成共識:政府不應(yīng)該是體育公共服務(wù)的唯一直接提供者，社會(huì)其他部門可以進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域，參與體育公共服務(wù)的供給，政府要通過建立專門機(jī)構(gòu)來管理體育資源和規(guī)范發(fā)展，公共部門與私營部門的合作是體育公共服務(wù)發(fā)展的重要政策工具，構(gòu)建公私伙伴關(guān)系是轉(zhuǎn)型期中國體育公共服務(wù)獲得強(qiáng)勁動(dòng)力的必選模式。但整體上看，從宏觀視角對我國體育公共服務(wù)體系進(jìn)行理論架構(gòu)的成果尚不多見。

相對于滯后的理論研究，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、北京、江蘇等地，對體育公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索，在體育公共服務(wù)的供給方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多重原因，體育公共服務(wù)發(fā)展中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在對體育公共服務(wù)的理念認(rèn)識不到位;體育公共服務(wù)的供給水平和層次低下、供給方式單一，與公眾日益增長的體育公共服務(wù)需求融合不夠;運(yùn)行體制不完善，體育公共服務(wù)資源配置率低，這些都嚴(yán)重制約了我國體育公共服務(wù)的健康發(fā)展。盡管學(xué)術(shù)界對“體育公共服務(wù)體系”探討得不多，研究不夠深入，對于我國體育公共服務(wù)基本構(gòu)成也是眾說紛紜，但體育公共服務(wù)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的廣泛需求與實(shí)踐探索，使得加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系理論的研究迫在眉睫，亟待建立一個(gè)相對完善的理論體系指導(dǎo)我國體育公共服務(wù)實(shí)踐。

2 體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵分析

目前關(guān)于體育公共服務(wù)的定義主要包括以下幾種觀點(diǎn):一是體育公共服務(wù)，是指滿足社會(huì)共同需求，具有非競爭性和非排他性的體育服務(wù)［1］;二是公共體育服務(wù)，是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)［2］;三是體育公共服務(wù)是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提高公眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給公眾提供體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱［3］?？偟膩砜矗m然目前對體育公共服務(wù)的定義存在一些差別，對體育公共服務(wù)的內(nèi)涵和內(nèi)容的理解是基本一致的:即體育公共服務(wù)是由政府或其他社會(huì)組織提供的，以公共性為主要特征，而不以營利為目的，以滿足社會(huì)公眾的體育文化需求為核心的體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。體系是“若干事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。”從中不難看出，體育公共服務(wù)和體育公共服務(wù)體系是兩個(gè)既有緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別的概念，體育公共服務(wù)研究的核心問題是“體育公共服務(wù)是什么”，而體育服務(wù)體系要研究的則是“怎么做”的問題，體育公共服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注的是體育公共服務(wù)的類型和結(jié)構(gòu)，而體育公共服務(wù)體系關(guān)注的是如何將影響體育公共服務(wù)發(fā)展的若干要素、若干事務(wù)形成一個(gè)整體，如何整合體育公共服務(wù)資源，為體育公共服務(wù)的發(fā)展運(yùn)行提供保障，各類主體如何通過合理的方式有效實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給是體育公共服務(wù)體系關(guān)注的核心問題。所以，體育公共服務(wù)體系應(yīng)該由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成:提供什么、提供給誰、由誰提供，怎么提供、如何保障。綜上所述，體育公共服務(wù)體系是指在一定的社會(huì)環(huán)境下(主要包括政策環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等)，根據(jù)一定的體育公共服務(wù)的供給方式而形成的體育公共服務(wù)系統(tǒng)，主要包括:體育公共服務(wù)的內(nèi)容，體育公共服務(wù)的需求和供給主體，體育公共服務(wù)的供給方式，體育公共服務(wù)的監(jiān)管保障等［4］。

3 體育公共服務(wù)體系的基本理論架構(gòu)

3.1 體育公共服務(wù)的內(nèi)容

一般來說，體育公共服務(wù)的內(nèi)容主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施類、技能培訓(xùn)類、要素保障類、信息服務(wù)類、安全監(jiān)測類?；A(chǔ)設(shè)施類在體育公共服務(wù)中屬于物質(zhì)性內(nèi)容，是指一些具體的，能夠滿足公眾進(jìn)行體育健身、體育鍛煉的各種體育設(shè)施、場地以及體育器材等。技能培訓(xùn)類主要是為了提高公眾的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和掌握正確的鍛煉方法而進(jìn)行的體育技能培訓(xùn)、體育設(shè)施的使用培訓(xùn)等內(nèi)容，尤其是針對部分弱勢群體，其體育意識和體育技能較差，無法在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)自己的體育公共服務(wù)利益，技能培訓(xùn)類體育公共服務(wù)的提供，則可以在一定程度上解決弱勢群體體育公共服務(wù)權(quán)利從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài)的問題。要素保障類在體育公共服務(wù)中具有重要的地位，它是保證公眾能夠享有大致均等的體育公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，其主要是指為保證體育公共服務(wù)發(fā)展而制定的一系列規(guī)章制度的產(chǎn)物［5］。如在體育公共服務(wù)市場化改革中各地物價(jià)部門為了限制企業(yè)利用資源優(yōu)勢的高收費(fèi)而制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體育管理部門為保證體育公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量制定的機(jī)關(guān)行業(yè)規(guī)范等都屬于要素保障類體育公共服務(wù)。信息服務(wù)類主要是指為滿足公眾的體育信息需求，各級政府、社區(qū)或其他社會(huì)主體通過一系列的媒介對國家有關(guān)體育發(fā)展目的、方向、政策法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，也包括各種公共產(chǎn)品的信息(如各種健康咨詢、各種比賽的信息，或免費(fèi)體測的信息等)。另外，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等對體育健身、體育知識進(jìn)行宣傳與介紹等服務(wù)均屬于體育公共服務(wù)信息服務(wù)的范疇。安全監(jiān)測類主要包括體育公共服務(wù)安全機(jī)制建設(shè)、體育公共服務(wù)安全服務(wù)設(shè)施、國民體質(zhì)監(jiān)測等。

3.2 體育公共服務(wù)的需求與供給主體

3.2.1 體育公共服務(wù)的需求主體

體育公共服務(wù)的需求主體可以分為廣義需求主體和狹義需求主體兩種。廣義的需求主體不僅包括體育公共服務(wù)的直接受益者——公眾，還包括體育公共服務(wù)的過程受益者:政府通過體育公共服務(wù)獲得存在的合法性，解決社會(huì)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需等問題;企業(yè)等通過體育公共服務(wù)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)通過體育公共服務(wù)獲取公眾支持等。無論是政府、企業(yè)還是社區(qū)等過程受益者，一方面不斷提供各自的體育公共服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也不間斷地獲取服務(wù)，所以從廣義上看，體育公共服務(wù)的需求主體既包括公眾，也包括政府、企業(yè)、社區(qū)等主體。體育公共服務(wù)需求主體如果從狹義上看，僅包括體育公共服務(wù)的直接受益者，也稱最終受益者，只有公眾一個(gè)主體［6］?？紤]到研究篇幅及研究復(fù)雜性的問題，本文體育公共服務(wù)體系的理論架構(gòu)主要圍繞狹義的需求主體展開，鑒于此，公眾的需求意愿是保證體育公共服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)與前提。

3.2.2 體育公共服務(wù)供給主體

3.2.2.1 政府主體 從宏觀政治學(xué)的視角來看，政府是一種以強(qiáng)制性或權(quán)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益的一種制度安排，無論社會(huì)主義國家還是資本主義國家，國家都是一種以非營利為目的的行政組織。在體育公共服務(wù)供給中，國家一般通過所掌握的體育資源通過有效的分配方式實(shí)現(xiàn)公眾的體育利益。與其他任何組織不同，政府提供的體育公共服務(wù)具有明顯的整體性和普遍性，可以為全體公民所共享。無論是體育公共服務(wù)市場化改革還是社會(huì)化改革都不能降低政府在體育公共服務(wù)發(fā)展中的核心作用。一方面，政府是我們體育公共服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)者，體育公共服務(wù)發(fā)展所必須的制度環(huán)境和制度安排，必須通過政府來提供;另一方面，體育公共服務(wù)市場化、社會(huì)化改革中，各主體的利益必須通過政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的各種負(fù)外部因素必須通過政府改革逐步消除。另外，在體育公共服務(wù)發(fā)展中，存在許多社會(huì)主體和市場主體不愿意也沒有能力提供的體育公共服務(wù)，這些都必須發(fā)揮政府的作用［7］。當(dāng)然，我國的行政管理模式屬于階層式管理，不同層級的政府在具體的體育公共服務(wù)供給中具有不同的作用，一般來說，宏觀層面的體育公共服務(wù)大都由中央政府提供，而中觀或微觀體育公共服務(wù)大都由地方政府提供。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，我國體育公共服務(wù)存在著明顯的不均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間、民族之間都存在體育公共服務(wù)非均等化發(fā)展的問題。

3.2.2.2 市場主體 市場主體參與體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果，是以自愿性方式實(shí)現(xiàn)私人體育利益的一種制度安排。隨著人們生活水平的提高，體育不再僅是人們鍛煉的手段，而逐漸成為人們生活內(nèi)容的重要組成部分，體育的休閑功能、娛樂功能逐漸提升。而政府主體更多地從宏觀層面考慮體育公共服務(wù)的供給，公眾的個(gè)性需求則必須通過市場來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，市場主體參與體育公共服務(wù)的發(fā)展正是對公眾體育服務(wù)需求細(xì)分的一種回應(yīng)，是對個(gè)人差異化體育公共服務(wù)需求的一種滿足。但是考慮到體育公共服務(wù)的本質(zhì)特征是“公共性”，所以市場主體參與體育公共服務(wù)的發(fā)展具有明顯的限度，基本體育公共服務(wù)一般不能由市場提供，同時(shí)，市場的本質(zhì)特性是追逐利潤，但在體育公共服務(wù)供給中不能把追逐利潤當(dāng)作主要目的，主要目的應(yīng)是促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展，使不愿平均無差別地享受體育公共服務(wù)的公眾可以在自愿付費(fèi)的基礎(chǔ)下選擇適合自己的需求，而在這一過程中獲得相應(yīng)的利潤，也就是，市場主體的“追逐性”不能破壞體育公共服務(wù)的“公共性”。

3.2.2.3 社會(huì)主體 社會(huì)主體是體育公共服務(wù)發(fā)展中的重要力量，其既不以營利為目的，又具有自愿性和半自愿的特點(diǎn)，能夠有效彌補(bǔ)政府和市場主體在體育公共服務(wù)供給方面的缺陷，我國參與體育公共服務(wù)發(fā)展的社會(huì)主體大體上可以分為以下兩類:一是體育非營利性組織;二是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)(也有研究者把公共事業(yè)機(jī)構(gòu)看作是非營利性組織)。體育非營利性組織包括的內(nèi)容非常豐富，體育志愿者組織、體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、大眾體育俱樂部等都屬于體育非營利組織的范疇。與體育公共服務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)主要包括高等院校、體育科研機(jī)構(gòu)等，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)可以為體育公共服務(wù)的發(fā)展提供人才支持、技術(shù)支持、理論支持等，是我國體育公共服務(wù)發(fā)展的重要力量。

3.2.2.4 個(gè)人主體 體育公共服務(wù)權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一，積極參與體育公共服務(wù)不僅能夠激發(fā)出公民的主體意識，也能促進(jìn)公民社會(huì)責(zé)任感的不斷加強(qiáng)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾參與社會(huì)發(fā)展的意識逐漸增強(qiáng)，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此，許多公眾在享受體育公共服務(wù)時(shí)也自覺主動(dòng)地為其他人、為社會(huì)提供體育公共服務(wù)，雖然沒有明確的組織形式，是一種個(gè)人的、非制度化的參與，但也是我國體育公共服務(wù)發(fā)展的重要力量和有益補(bǔ)充。

3.3 體育公共服務(wù)供給方式

在體育公共服務(wù)供給主體中，政府毫無爭議地具有比較優(yōu)勢，這也決定著政府必須在我國體育公共服務(wù)發(fā)展中承擔(dān)主要責(zé)任。但是隨著公共管理理論、公共產(chǎn)品理論的不斷發(fā)展，人們也逐漸發(fā)現(xiàn)在政府對體育公共服務(wù)供給的過程中存在著效率低下、與公眾需求不相吻合的問題，所以在體育公共服務(wù)供給中，政府既可以通過政府建立企業(yè)進(jìn)行組織生產(chǎn)，也可以委托私人部門生產(chǎn)，然后通過政府購買向公眾提供，也就是說，應(yīng)該在體育公共服務(wù)供給中通過政府公共部門與私人部門的合作與競爭，提高體育公共服務(wù)的效率，必須由政府和市場合作，政府和社會(huì)主體合作實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給，而不能由市場和社會(huì)主體的供給再通過政府供給［8］，所以，體育公共服務(wù)的供給方式主要可以劃分為以下幾種:一是由政府部門直接提供;二是政府通過市場手段進(jìn)行提供;三是由政府和社會(huì)主體合作提供;四是多主體共同參與提供。

3.3.1 政府部門直接提供

政府部門提供的體育公共服務(wù)既包括物質(zhì)性的內(nèi)容，也包括管理性內(nèi)容和信息類內(nèi)容。首先，體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性和對投資的高要求，要求政府必須承擔(dān)起體育基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)重任。當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家，市場主體介入體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐漸增加，但在我國由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，體育管理體制改革還不夠深入，目前市場主體的介入更多地體現(xiàn)在一些競技類的體育場館，基礎(chǔ)體育設(shè)施仍然基本由政府提供。另外，政府在我國體育公共服務(wù)發(fā)展中還必須承擔(dān)起管理重任，通過出臺各種政策法規(guī)引導(dǎo)我國體育公共服務(wù)的良性發(fā)展，協(xié)調(diào)各類利益沖突。同時(shí)，政府有責(zé)任向公眾公布我國體育公共服務(wù)發(fā)展的方向、發(fā)展的思路、發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題等信息，維護(hù)公眾的知情權(quán)［9］。所以，在體育公共服務(wù)的供給中，政府既是資金的供應(yīng)者，又是體育公共服務(wù)生產(chǎn)的安排者、具體的服務(wù)生產(chǎn)者，可以直接向公眾提供體育公共服務(wù)。但是在體育公共服務(wù)供給中，如果直接由政府供給體育公共服務(wù)，從委托代理理論看，就是公眾委托政府代理進(jìn)行體育公共服務(wù)的開發(fā)，委托人在這種運(yùn)行機(jī)制中的目的是最大化自己的期望效用函數(shù)。從利益需求看，委托人——廣大公眾希望在體育公共服務(wù)發(fā)展中更多地關(guān)注自身利益，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)利益的最大化;代理人希望從體育公共服務(wù)供給中獲得更大的社會(huì)支持、仕途晉升，這構(gòu)成其政治偏好。由于在當(dāng)前的政治體系構(gòu)成的利益機(jī)制中，政府官員升遷過多根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，這就造成其在體育公共服務(wù)發(fā)展中，只注重能帶來政績的部分，如場地設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)動(dòng)競賽的舉行等，對公眾需求的體育技能培訓(xùn)、體育意識培養(yǎng)等卻很少涉及(這也是因?yàn)楫?dāng)前的評價(jià)體系不完善造成的)，造成我國體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

3.3.2 政府通過市場手段提供

根據(jù)新公共管理理論，當(dāng)政府與企業(yè)簽訂比較完備的合同時(shí)，私人企業(yè)能產(chǎn)生更高的效率，而即使政府與企業(yè)簽訂的合同不夠完備，競爭也會(huì)使企業(yè)在公共服務(wù)供給中不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力提升自己的良好信譽(yù)，取得較好的社會(huì)績效。在發(fā)達(dá)國家中，政府經(jīng)常通過采購、外包、補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、授權(quán)等市場化供給方式，把體育公共服務(wù)的供給權(quán)利讓渡給相關(guān)企業(yè)，我國部分地方也進(jìn)行了試點(diǎn)工作，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，產(chǎn)生了一系列的矛盾:一是體育管理部門內(nèi)部利益沖突。根據(jù)公共選擇理論，體育管理部門及其官員都是追逐個(gè)人利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，無疑，他們要從自身利益出發(fā)，體育公共服務(wù)市場化改革中，體育資源的生產(chǎn)由政府向市場的轉(zhuǎn)移，這意味著政府部門在許多領(lǐng)域會(huì)逐步喪失對原有的人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源的壟斷性的占有權(quán)、支配權(quán)，導(dǎo)致許多體育資源的供給不是引入市場競爭，而是通過改革蛻化在體育管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行利益瓜分，我國體育市場化改革存在明顯的市場不足問題。第二是企業(yè)與政府管理部門的利益沖突。從利益需求看，在體育公共服務(wù)市場化進(jìn)程中，各級政府希望通過吸引投資發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)，增強(qiáng)政府的合法性，節(jié)約政府資金用于其他項(xiàng)目發(fā)展;投資者則追求體育公共服務(wù)市場的經(jīng)濟(jì)利益最大化，雙方追求各自利益的基礎(chǔ)是交換互補(bǔ)的社會(huì)資源:一個(gè)是組織資源，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)前，政府對體育公共服務(wù)市場的管理依然沒能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，一些特殊的制度安排對企業(yè)投資體育公共服務(wù)具有顯著的影響，這些制度包括體育場館等資源的所有制、俱樂部管理體制、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的“二政府”制、部門差異以及國家在體育資源配置中的強(qiáng)有力的作用等，使投資商在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了種種障礙。另外，體育公共服務(wù)市場的不成熟也給投資商帶來了一定的經(jīng)營壓力，這樣政府為了鼓勵(lì)投資商對體育公共服務(wù)項(xiàng)目的投資必然要讓渡部分整體利益。但由于政策的不成熟性和不連貫性，開發(fā)商的利益難以得到有效的保障，企業(yè)與政府管理部門利益沖突明顯。第三是公眾與投資主體之間的矛盾。市場的本質(zhì)是追逐利潤，在體育公共服務(wù)市場化進(jìn)程中，市場主體可能會(huì)利用資源優(yōu)勢隨意提高產(chǎn)品價(jià)格，造成公眾的利益受損。這些問題都可能造成公眾不愿參與體育公共服務(wù)市場化改革，期望政府能通過“農(nóng)民體育健身工程”、“民心工程”等實(shí)現(xiàn)自己的體育公共服務(wù)利益需求。由此可見，體育公共服務(wù)市場化改革涉及諸多主體的利益，利益沖突明顯，這是我國在體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府及體育管理部門不得不面對的問題。

3.3.3 政府與社會(huì)主體合作提供

在體育公共服務(wù)供給中，社會(huì)主體具有明顯的公益性、志愿性、靈活性和非營利性，也正是具有這些特點(diǎn)，由社會(huì)主體提供體育公共服務(wù)相比政府就顯示出靈活性、高效率、低成本等優(yōu)勢［10］。這樣，社會(huì)主體參與體育公共服務(wù)供給就成為體育公共服務(wù)供給的一種新的制度安排和供給機(jī)制。發(fā)達(dá)國家目前在政府與社會(huì)主體合作提供體育公共服務(wù)方面取得了許多經(jīng)驗(yàn)。在美國和瑞典，一些具體性的體育公共服務(wù)基本都由非營利性組織來提供，英國的體育理事會(huì)、瑞典的體育聯(lián)合會(huì)在體育公共政策導(dǎo)向，制定體育公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃等方面與政府合作，承擔(dān)了大部分體育公共服務(wù)職能，極大緩解了政府壓力。近年來，我國政府在體育公共服務(wù)供給中也非常重視社會(huì)主體的作用，體育非營利組織、高校、體育科研機(jī)構(gòu)也越來越多地參與體育公共服務(wù)的供給，但整體來看，還存在諸多問題。一是受中國傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的長期影響，社會(huì)主體在我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的作用并沒有受到足夠的重視，公眾對社會(huì)主體在我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的地位和作用缺乏深層的理解，公眾參與熱情較低，這些問題都導(dǎo)致我國體育非營利組織發(fā)展較慢，數(shù)量較少、成員較少。第二是社會(huì)主體參與我國體育公共服務(wù)發(fā)展的保障機(jī)制缺乏，具體表現(xiàn)在《體育法》等法規(guī)中對體育非營利組織等社會(huì)主體參與我國體育公共服務(wù)發(fā)展的程序、效果等都沒有具體化，明確化;其次，在當(dāng)前體育管理體制下，對體育非營利組織等社會(huì)主體責(zé)任追究機(jī)制缺乏。這就造成在體育公共服務(wù)供給中既有許多投資者的利益得不到保證，也有許多人利用法律和制度漏洞，既享受種種政策優(yōu)惠，又在體育公共服務(wù)供給中肆意提高價(jià)格，謀取暴利，損害了公眾體育公共服務(wù)利益，降低了社會(huì)主體參與我國體育公共服務(wù)發(fā)展的熱情。第三是當(dāng)前政府仍然過多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理辦法，這也造成了我國社會(huì)主體獨(dú)立性不強(qiáng)，在很大程度上限制了社會(huì)主體在體育公共服務(wù)發(fā)展中的作用。

3.3.4 多主體共同參與提供

多主體共同參與體育公共服務(wù)的供給，就是在體育公共服務(wù)供給中，正確處理政府主體、社會(huì)主體、市場主體的關(guān)系，在重視公平與效率的基礎(chǔ)上，充分利用不同主體的特點(diǎn)，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，共同實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給。毋庸置疑，多主體共同參與是體育公共服務(wù)最佳供給模式，例如在“農(nóng)民體育健身工程”等重要行動(dòng)中，政府可以提供資金，根據(jù)不同的工程內(nèi)容，交由不同的體育非營利性組織去實(shí)現(xiàn)，而接受委派的體育非營利組織除了將一部分自己非常擅長的供給任務(wù)留下，還可以把其中適合市場的一部分工作交由相應(yīng)的私人公司來做［11］。在農(nóng)村體育人才的培訓(xùn)中，也可以由體育非營利組織提供教練等人力資源，而由一些企業(yè)提供場地、設(shè)施等物質(zhì)資源，更快更好地實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給。由于是多主體共同參與，在這兒我們特別要重視責(zé)任監(jiān)管問題，一般來說，政府把具體的體育公共服務(wù)委托給體育非營利組織，就要對體育非營利組織進(jìn)行監(jiān)管，同樣，體育非營利組織把一定的體育公共服務(wù)委托給市場主體，就要對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，也就是一定要堅(jiān)持誰委托、誰監(jiān)管的原則，劃清責(zé)任。目前發(fā)達(dá)國家在場館建設(shè)運(yùn)營、體育技能培訓(xùn)等方面采用多主體共同參與較多，而我國的體育公共服務(wù)供給要么由政府提供，要么由政府通過市場進(jìn)行提供，要么通過政府與社會(huì)主體合作提供，屬于多主體共同參與的具體體育公共服務(wù)并不多，這也是未來我國體育公共服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.4 體育公共服務(wù)監(jiān)管保障

從以上分析看出，體育公共服務(wù)供給涉及多個(gè)主體，過程復(fù)雜，所以監(jiān)管保障在體育公共服務(wù)體系中具有非常重要的地位。為保證體育公共服務(wù)的公共性，體育公共服務(wù)的任何模式都不能離開政府參與，實(shí)行體育公共服務(wù)的多元供給，并不是說政府的責(zé)任減少了，任務(wù)減輕了，政府的任務(wù)更多的是由微觀到宏觀的轉(zhuǎn)化，要更多地行使監(jiān)管的責(zé)任，政府工作的重點(diǎn)也逐步集中在建立合理的體育公共服務(wù)市場秩序，完善體育公共服務(wù)法律體系，建立體育公共服務(wù)績效評價(jià)體系等方面［12］。但目前在這幾個(gè)方面都存在問題。首先是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，沒有實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對微觀事務(wù)過問太多;其次，對體育公共服務(wù)市場方面，尚沒有建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度。與其他公共服務(wù)相比，人大、政協(xié)對體育公共服務(wù)關(guān)注不夠，也沒有嚴(yán)格的審計(jì)制度，所以在體育公共服務(wù)市場化過程中，很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。也由于監(jiān)管不夠，經(jīng)常出現(xiàn)市場主體利用資源優(yōu)勢隨意漲價(jià)，侵犯公眾利益的現(xiàn)象。其次體育公共服務(wù)法律體系還沒有建立。我國《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等法規(guī)雖然規(guī)定了體育公共服務(wù)發(fā)展的方向，但對如何保證體育公共服務(wù)的投入、體育公共服務(wù)發(fā)展的順利進(jìn)行等方面缺乏相應(yīng)的規(guī)定，責(zé)任追究機(jī)制缺乏，尤其是如何規(guī)避不正當(dāng)?shù)母偁幋嬖趪?yán)重的法律漏洞。體育公共服務(wù)嚴(yán)重受政府意志、意識形態(tài)及政治運(yùn)動(dòng)影響，政治功利色彩濃郁，難以按自身規(guī)律運(yùn)營。體育管理部門在體育公共服務(wù)供給中具有多種身份，既是資源的所有者，又是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供者和經(jīng)營者、服務(wù)活動(dòng)的管理者等多種角色，在很大程度上阻礙了體育公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。在體育公共服務(wù)績效評價(jià)中，更多地重視量的指標(biāo)，評價(jià)主體單一，評價(jià)指標(biāo)不夠全面，無法反應(yīng)出我國體育公共服務(wù)發(fā)展的真實(shí)水平。

圖2 體育公共服務(wù)體系基本架構(gòu)

綜上所述，體育公共服務(wù)體系理論架構(gòu)應(yīng)主要包括體育公共服務(wù)的內(nèi)容，需求主體、供給主體、體育公共服務(wù)供給方式及監(jiān)管保障，只有從這些方面進(jìn)行綜合分析，才能對體育公共服務(wù)體系有一個(gè)整體的認(rèn)識。

4 結(jié)語

體育公共服務(wù)在我國社會(huì)體育發(fā)展中的重要性日益突出，體育公共服務(wù)體系建設(shè)也成為我國社會(huì)體育發(fā)展中的重要課題，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系不僅是滿足公眾體育公共服務(wù)需求的基本途徑，也是保證我國體育公共服務(wù)供給的基本參照系。鑒于以上分析，不斷完善我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作:一是重視體育公共服務(wù)發(fā)展中公眾的需求主體地位，使體育公共服務(wù)供給與公眾需求相契合;二是充分發(fā)揮政府主體的核心作用，并調(diào)動(dòng)市場主體、社會(huì)主體的力量和個(gè)人主體參與意識;三是不斷發(fā)展多元化供給方式，加快體育公共服務(wù)市場化改革速度，加大體育非營利組織等社會(huì)主體的培育，不斷豐富體育公共服務(wù)內(nèi)容，滿足公眾多元體育公共服務(wù)需求;四是加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體育公共服務(wù)發(fā)展運(yùn)行的監(jiān)管保障，構(gòu)建完善的法律體系，尤其要加快評價(jià)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)我國體育公共服務(wù)和諧發(fā)展。

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