四川省少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官執(zhí)行力調(diào)查

交巴吉 郭倩雯

【摘要】大學(xué)生村官制度從探索、完善到全面實(shí)施已走過了十七個(gè)春秋,為了更好地促使其有效實(shí)施,必須理性分析此制度中存在的一些亟待解決的問題。由于一些少數(shù)民族地區(qū)自然條件特殊、生活條件艱苦以及制度上的制約,大學(xué)生村官執(zhí)行力的發(fā)揮受到影響,努力提高少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官的執(zhí)行力成為推動(dòng)民族地區(qū)全面發(fā)展的重中之重。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 大學(xué)生村官 執(zhí)行力

松潘縣大學(xué)生村官執(zhí)行力現(xiàn)狀分析

四川省阿壩州松潘縣是歷史上比較有名的邊陲重鎮(zhèn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,當(dāng)?shù)亻_始引進(jìn)了大學(xué)生村官,目前已經(jīng)形成了一只具有102人規(guī)模的大學(xué)生村官隊(duì)伍,為該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提供了人才保障。大學(xué)生村官執(zhí)行力始終是影響人才發(fā)揮效能的主要因素,也是評價(jià)工作效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)。針對松潘縣的調(diào)查結(jié)果顯示,86%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于大學(xué)生村官工作感到滿意或基本滿意,但是有73%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部則認(rèn)為大學(xué)生村官的效力沒有完全發(fā)揮出來,而且他們的專業(yè)與當(dāng)?shù)毓ぷ鞣隙炔桓?大學(xué)生村官中文科生較多,理科生較少,具有農(nóng)業(yè)方面的實(shí)用技術(shù)專業(yè)的村官所占比例較低。在調(diào)查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)村官工作滿意度的時(shí)候,雖然70%的松潘縣村民對大學(xué)生村官的工作感到滿意,但是因?yàn)樯瞽h(huán)境不同造成了大學(xué)生村官和村民之間心理距離較遠(yuǎn),大學(xué)生村官不能充分反映和表達(dá)村民的利益訴求,他們的工作就不能夠被完全正確地理解、接受和擁護(hù),這些都是松潘縣大學(xué)生村官執(zhí)行力調(diào)查結(jié)果的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官執(zhí)行力存在的問題分析

內(nèi)部問題。一是對村官角色認(rèn)識(shí)存在偏失:調(diào)查顯示,松潘縣通過選拔出來的大學(xué)生村官,大部分對自己的定位是管理型人才,于是在實(shí)際的工作中他們不能積極配合好村干部的工作,這種角色認(rèn)知的偏差使得他們未能和村民建立良好的溝通關(guān)系。

二是對農(nóng)村環(huán)境適應(yīng)能力不高:絕大多數(shù)的大學(xué)生村官事先對少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境不了解,畢業(yè)后直接進(jìn)入民族基層工作,難以適應(yīng)農(nóng)牧村艱苦生活條件,不熟悉民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣,不會(huì)處理復(fù)雜的人際關(guān)系,沒有面對艱苦環(huán)境的勇氣,工作熱情低。

三是對工作具體內(nèi)容了解不深:民族地區(qū)工作具有季節(jié)性、臨時(shí)性和應(yīng)急性特點(diǎn),但大學(xué)生村官普遍做的是助理類工作,不僅要做好抽象的政策制定還要兼顧地方性的細(xì)致工作,對工作了解不深的大學(xué)生村官難以勝任所分配任務(wù)。

外部問題。一是身份定位、工作定義不明確:大學(xué)生村官并非公務(wù)員,但是對其管理及考核又是參照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的,這就讓大學(xué)生村官處于一種很尷尬的地位。

二是退出機(jī)制不配套:由于大學(xué)生村官的身份定義不明確,任職期滿后該何去何從的問題成為了許多大學(xué)生村官的首要疑慮。雖然在《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》中,明確提出了大學(xué)生村官任期結(jié)束后的五條出路,但是這樣的出路政策都是宏觀的規(guī)劃,具體的執(zhí)行方法卻不明確,在民族地區(qū)普遍存在承諾無法兌現(xiàn)的現(xiàn)象。比如考研加分和創(chuàng)業(yè)無息貸款等優(yōu)惠,在實(shí)際執(zhí)行的過程中很多地方都沒有認(rèn)真落實(shí)。

三是福利制度不完善:我國大學(xué)生村官的薪資福利水平處在一個(gè)多變的體系中,地區(qū)不同,薪資福利水平也不同。部分地理位置惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官的待遇比較低。同時(shí),大學(xué)生村官普遍缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對一個(gè)工作者來說享受培訓(xùn)也是合理的福利之一,可是大學(xué)生村官卻只有較少的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

提高少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生村官執(zhí)行力的對策建議

轉(zhuǎn)變觀念,樹立村官自身形象。首先,需要明確目標(biāo)、調(diào)整心態(tài):轉(zhuǎn)變大學(xué)生村官“跳板”心理,關(guān)鍵在于其自身要樹立正確的思想,真正樹立為基層服務(wù)、為民族地區(qū)奉獻(xiàn)的思想,積極調(diào)整心態(tài)、擺正位置,不怕苦不怕累,通過鍛煉自己來實(shí)現(xiàn)自己的人身價(jià)值。其次,需要積極融入、加強(qiáng)溝通:既然已經(jīng)選擇來到民族地區(qū)就要努力地融入農(nóng)牧村的生活之中。積極了解所在地方的政策,并在工作中靈活運(yùn)用,以方便今后開展工作;非農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)類的大學(xué)生村官要學(xué)習(xí)一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù),這樣不僅可以提高自己的業(yè)務(wù)水平也能拉近和村民之間的關(guān)系;熱情主動(dòng)地和村民交朋友,積極努力地融入他們的生活圈子,主動(dòng)地和村民溝通才能發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。再次,需要發(fā)揮優(yōu)勢、敢于作為:大學(xué)生村官都是經(jīng)過大學(xué)四年培養(yǎng)出來的人才,進(jìn)入農(nóng)村的任務(wù)之一就是為農(nóng)村傳播新思想、新方法和新知識(shí)。大學(xué)生村官在工作的過程中要學(xué)會(huì)利用自己的專業(yè)完成新農(nóng)村建設(shè)和民族地區(qū)一些特殊工作。例如法律專業(yè)的大學(xué)生村官可以給村里建立法律援助站、文體專業(yè)的大學(xué)生村官可以組織一些文體活動(dòng)滿足村民精神文化的需求。同時(shí),大學(xué)生村官雖然沒有決策權(quán),但是要積極發(fā)揮自身的“參謀”作用。最后,謙遜求教、提升能力:大學(xué)生村官要對自己的角色有正確的定位,虛心向村干部、村民學(xué)習(xí),盡快了解村情,改善人際關(guān)系。在工作的過程中,避免出現(xiàn)自滿情緒,要善于總結(jié)規(guī)劃,這樣才有助于自身素質(zhì)的全面提高。

完善制度保障與相關(guān)配套政策建設(shè)。首先,加大退出機(jī)制留任政策的執(zhí)行力度和范圍:很多地區(qū)大學(xué)生村官退出機(jī)制不完善且執(zhí)行力度不大,限制條件非常多,易形成歪曲執(zhí)行的現(xiàn)象。所以要加強(qiáng)退出機(jī)制有關(guān)政策的執(zhí)行力度和范圍,尤其是留任政策,對于想回學(xué)校繼續(xù)深造的重點(diǎn)培養(yǎng),實(shí)行“準(zhǔn)公務(wù)員”管理;讓更多的大學(xué)生村官享受優(yōu)惠的退出保障從而吸引更多的大學(xué)生投身于民族地區(qū)特色新農(nóng)村建設(shè)。其次,健全激勵(lì)保障制度:雖然大學(xué)生村官不是國家公務(wù)人員,但是他們有助于國家新農(nóng)村的建設(shè),所以要保證大學(xué)生村官從報(bào)考到錄取的一切程序直到入職開始,大學(xué)生村官的各項(xiàng)福利待遇都按照國家規(guī)定的各項(xiàng)法律法規(guī)辦理;還可以考慮參照國家公務(wù)人員的工資管理支付形式來發(fā)放其薪資,讓大學(xué)生村官的薪資進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理統(tǒng)發(fā)系統(tǒng),并且需要根據(jù)不同的村情來制定出相對公平的薪資標(biāo)準(zhǔn)。在保證大學(xué)生村官的各種薪資、補(bǔ)貼按國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放,同時(shí)有條件的農(nóng)村為大學(xué)生村官多提供一些和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的崗位培訓(xùn)。

優(yōu)化人文環(huán)境,留住關(guān)鍵人才。優(yōu)化人文環(huán)境首先需要正確引導(dǎo)村干部的思維模式,定時(shí)對村干部開展政策教育工作,避免大學(xué)生村官不被重視或者被截留、被征用,同時(shí)要鼓勵(lì)村干部積極利用自身的經(jīng)驗(yàn)幫助大學(xué)生村官完成工作;正確引導(dǎo)村民的輿論導(dǎo)向,增強(qiáng)村民對大學(xué)生村官的認(rèn)同感,必要時(shí)大力宣傳大學(xué)生村官在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)中起到的積極作用,突出大學(xué)生村官的專業(yè)技能、工作成績、創(chuàng)業(yè)致富的典型事跡。其次,為了能吸引更多的大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村,農(nóng)村首先需要給大學(xué)生村官提供一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,優(yōu)化工作與生活環(huán)境,盡量提供安全衛(wèi)生的宿舍,爭取配備提高工作效率的電子類產(chǎn)品,在閑暇時(shí)間多舉辦文娛活動(dòng),豐富大學(xué)生村官業(yè)余生活的同時(shí)促進(jìn)村官與村民互動(dòng)。比如可以利用微博和網(wǎng)絡(luò)加緊村官和村民間的密切聯(lián)系,進(jìn)而提高村官的工作執(zhí)行力。

(作者單位:西南民族大學(xué);本文系西南民族大學(xué)“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)”資助項(xiàng)目成果,項(xiàng)目編號:jx82000541)