論加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的意義及措施

楊天意

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，無(wú)論是世情、國(guó)情還是黨情都迫切要求加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到小康社會(huì)進(jìn)程、關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。通過(guò)在思想觀念、干部培養(yǎng)和創(chuàng)新能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式等方面去促進(jìn)執(zhí)政能力的提高，將是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；意義；途徑

一、加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的意義

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和肩負(fù)的歷史使命，要求其必須具備高超的執(zhí)政能力。黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接影響國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展及前景。

1.1 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè), 是黨對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，國(guó)情的轉(zhuǎn)變使黨的執(zhí)政地位和目標(biāo)隨之轉(zhuǎn)變, 黨必須總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、分析執(zhí)政特點(diǎn)、提高執(zhí)政能力以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。建國(guó)初期，國(guó)家的首要任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)此, 毛澤東主席對(duì)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求, 主要是從作風(fēng)和本領(lǐng)兩方面加以強(qiáng)調(diào)。十一屆三中全會(huì)以后, 著力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的工作重心, 執(zhí)政能力再一次成為黨所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著，改革開放逐步深入,黨的隊(duì)伍自身狀況也發(fā)生了深刻變化, 不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平, 不斷提高拒腐防變能力, 成為了黨要努力破解的兩大歷史性課題。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆黨中央把提高黨的執(zhí)政能力與全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命緊密地聯(lián)系在一起, 認(rèn)為, 我們的事業(yè)最終能否成功, 很大程度上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力; 黨的各方面建設(shè), 最終都要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上來(lái)。黨的十六大更是根據(jù)新世紀(jì)新階段黨所面臨的新形勢(shì), 把執(zhí)政能力建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策提了出來(lái), 提出執(zhí)政能力建設(shè)是事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)成敗和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大課題, 這就賦予了執(zhí)政能力理論深刻的時(shí)代內(nèi)涵。

1.2 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè), 是國(guó)家改革事業(yè)的需要

中國(guó)的改革開放實(shí)質(zhì)上是以中國(guó)共產(chǎn)黨、政府為主導(dǎo)的制度變遷和制度創(chuàng)新的過(guò)程?，F(xiàn)階段我們考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)就是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一定歷史形式, 主要包含著兩方面的規(guī)定性: 一是,作為資源配置的基礎(chǔ)性方式和手段它具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性, 反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)定性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革是以引入市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)的改革, 市場(chǎng)化中個(gè)人的選擇在許多方面置換了以往的公共選擇機(jī)制。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起, 是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必然在改革過(guò)程中承擔(dān)許多的職責(zé), 也就是說(shuō)政治主體的控制是存在的。同發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比, 中國(guó)的市場(chǎng)選擇與決策所覆蓋范圍還是很有限的。黨不但是改革的倡導(dǎo)者, 而且也是組織者, 黨的執(zhí)政能力和意愿是決定制度變遷方向的主導(dǎo)因素。

1.3 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè), 是世界格局變革的挑戰(zhàn)和要求

這是一個(gè)不斷變化的時(shí)代，全球化進(jìn)程的加快和世界格局的變化深刻影響甚至決定著黨的執(zhí)政思維邏輯和行為邏輯, 人類社會(huì)生存和交往空間發(fā)生的巨大變化為社會(huì)的發(fā)展開辟了新的廣闊前景，對(duì)各國(guó)產(chǎn)生深刻影響的同時(shí)要求處在這樣一個(gè)大潮流中的各國(guó)必須遵循統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，那些原有的陳舊的體制、秩序和結(jié)構(gòu)要被新的代替,從這個(gè)角度講全球時(shí)代帶給人類社會(huì)的變革是革命性的。全球化的實(shí)際是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱，處在弱勢(shì)地位。我國(guó)面對(duì)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的世界格局，既要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)又要面對(duì)國(guó)家治理方法和制度框架的重構(gòu)。我們需要向社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和就業(yè)方式多樣化的方向發(fā)展; 經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)形態(tài)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)由封閉半封閉向全方位開放社會(huì)的轉(zhuǎn)型, 經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起, 構(gòu)成了中國(guó)這一時(shí)期特定的內(nèi)容。這也就對(duì)執(zhí)政黨提出了多方面的要求:即黨如何隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立, 把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái); 把追求經(jīng)濟(jì)效率的現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制與維護(hù)社會(huì)公平的社會(huì)主義制度這兩大優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)架出適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的措施

2.1 通過(guò)思想觀念認(rèn)識(shí)的提高促進(jìn)黨執(zhí)政能力的增強(qiáng)

執(zhí)政黨提高執(zhí)政意識(shí), 是增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的前提。我們強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政意識(shí), 是指代表執(zhí)政黨執(zhí)掌了國(guó)家權(quán)力的代表們, 在執(zhí)政的過(guò)程中對(duì)自身要履行的執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的一種責(zé)任感和使命感更深層次的認(rèn)識(shí)。由于，過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間人們認(rèn)識(shí)上有誤區(qū): 認(rèn)為共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱苦的斗爭(zhēng)打天下, 黨就具有了天然長(zhǎng)期執(zhí)政的資格, 無(wú)論執(zhí)政過(guò)程的好與壞都不會(huì)影響黨執(zhí)政的地位, 這自然不需要去思索增強(qiáng)執(zhí)政能力的問(wèn)題。所以，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)。多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式,黨把社會(huì)的所有資源都集中在國(guó)家的手中, 黨成為了事實(shí)上的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)資源的支配者, 這種革命式的主導(dǎo)社會(huì)的執(zhí)政思維方式, 使人錯(cuò)覺(jué)地認(rèn)為黨的執(zhí)政具有天然合法性。所以, 強(qiáng)調(diào)黨要有執(zhí)政意識(shí), 就是要使黨從這種革命式的思維方式中掙脫出來(lái), 實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨角色定位的轉(zhuǎn)變, 使代表黨執(zhí)政的成員認(rèn)識(shí)到: 黨執(zhí)政的資格與權(quán)力是人民選擇的結(jié)果。

2.2 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨的十六大報(bào)告中指出:改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式, 這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須從繼續(xù)改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式入手。首先，要改革領(lǐng)導(dǎo)體制, 理順各種關(guān)系。一是按照十六大提出的：黨要總攬全局, 協(xié)調(diào)各方的原則, 進(jìn)一步改革黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以及社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是要按十六大提出的：必須用改革精神推進(jìn)黨的建設(shè)的要求, 努力完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制。三是, 要對(duì)其各自的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定,做到權(quán)責(zé)相符, 充分調(diào)動(dòng)全黨的積極性, 從而提高黨的執(zhí)政能力。其次，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主, 不斷促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政積極推進(jìn)黨內(nèi)民主, 不斷促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的民主化。黨的十六大報(bào)告指出: 黨內(nèi)民主是黨的生命, 對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。 執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的民主化, 不僅對(duì)人民民主有著重要的示范和帶動(dòng)作用, 而且是現(xiàn)代民主政治的發(fā)展趨勢(shì), 是我們黨執(zhí)政的本質(zhì), 也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。最后，加強(qiáng)法制建設(shè), 堅(jiān)持依法執(zhí)政, 依法領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 通過(guò)黨的干部隊(duì)伍能力素質(zhì)培養(yǎng)促進(jìn)執(zhí)政能力的增強(qiáng)

黨要成為具有強(qiáng)大執(zhí)政能力的執(zhí)政黨, 需要建立一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。建設(shè)一支有科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力的干部隊(duì)伍。黨的干部是黨的事業(yè)的中堅(jiān)。他們不僅是黨的路線、方針、政策的制定者和執(zhí)行者, 而且是把黨的主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。在我國(guó)改革開放進(jìn)入新的時(shí)期的情況下, 建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍, 是我黨改變干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀的內(nèi)在要求。因而建設(shè)一支高素質(zhì)善于理政治國(guó)的干部隊(duì)伍, 就要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn), 堅(jiān)持能任人為賢、公道正派。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過(guò)得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。堅(jiān)持深化干部人事制度改革, 積極探索新的歷史條件下黨管干部的有效途徑和方法, 用好的制度來(lái)選人用人, 為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證。

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