論辦好開(kāi)放大學(xué)的能力及其能力建設(shè)

□紀(jì)平

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）提出的“辦好開(kāi)放大學(xué)”，[1]具有其深層的張力和內(nèi)涵。這是我國(guó)進(jìn)一步完善國(guó)民高等教育體系、建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制、全面構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系以及實(shí)施教育多元化的具體舉措和重要行動(dòng)。

“辦好開(kāi)放大學(xué)”有兩層基本寓意。首先，它是一個(gè)命題：要辦好開(kāi)放大學(xué)，即如何達(dá)到開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)；其次，它又是一項(xiàng)使命：怎樣辦好開(kāi)放大學(xué)，即如何達(dá)到具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的開(kāi)放大學(xué)水平。因?yàn)椤督逃?guī)劃綱要》并不包含實(shí)施方案，所以“怎樣辦好開(kāi)放大學(xué)”就成為“辦好開(kāi)放大學(xué)”必然內(nèi)在邏輯。無(wú)論是從“命題”出發(fā)，還是從“使命”考慮，“辦好開(kāi)放大學(xué)”都是一個(gè)能力建設(shè)、資源整合和水平提升的過(guò)程。

近日，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》進(jìn)一步明確指出：“以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)?！盵2]教育部于2012年6月批準(zhǔn)建立了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和北京、上海開(kāi)放大學(xué)，7月舉行了隆重的成立大會(huì)暨揭牌儀式。自此，全國(guó)廣播電視大學(xué)進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)建設(shè)階段。開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是對(duì)廣播電視大學(xué)的功能定位、教育模式、發(fā)展機(jī)制等方面的重大改革，更是對(duì)廣播電視大學(xué)的承繼、發(fā)展和超越。從國(guó)家意志和頂層設(shè)計(jì)上來(lái)看，就是要通過(guò)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的教育理念、價(jià)值取向、人才培養(yǎng)模式和教育技術(shù)應(yīng)用的定位，為我國(guó)到“2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”發(fā)揮重要作用。

根據(jù)國(guó)外開(kāi)放大學(xué)發(fā)展與實(shí)踐，辦好開(kāi)放大學(xué)，關(guān)鍵是要全面構(gòu)建具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的開(kāi)放大學(xué)成長(zhǎng)與發(fā)展的支撐體系。這種“支撐體系”實(shí)際上是在辦好開(kāi)放大學(xué)過(guò)程中所具有的能力及其能力建設(shè)，主要包括：一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)資源、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)科和學(xué)科隊(duì)伍、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、一流的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育研究水平、高效和諧的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育體系和先進(jìn)獨(dú)特的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育文化與制度。

開(kāi)放大學(xué)功能作用的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)這七個(gè)方面的能力支撐，而且作為新型大學(xué)的獨(dú)特價(jià)值取向，在開(kāi)放大學(xué)整個(gè)建設(shè)中的重要性，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)意義上的高等學(xué)校。這七個(gè)能力凝集了廣播電視大學(xué)在向開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的歷史、文化以及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，體現(xiàn)了高等教育的基本規(guī)律和遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展規(guī)律，反映出了建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)具備的能力和實(shí)力，更是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予開(kāi)放大學(xué)使命與任務(wù)的途徑與措施保障。選擇這七個(gè)能力作為辦好開(kāi)放大學(xué)的能力和能力的反映，并非涵括所有方面，但至少是符合開(kāi)放大學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求不可忽視的幾個(gè)重要方面。由此構(gòu)成的能力體系，既是解決當(dāng)前問(wèn)題的系統(tǒng)措施，也是以“發(fā)展”為價(jià)值取向的一種必然選擇。當(dāng)然，隨著對(duì)開(kāi)放大學(xué)的認(rèn)識(shí)加深，尤其對(duì)重大問(wèn)題和發(fā)展規(guī)律的不斷探索，該體系和內(nèi)容亦需要逐步完善。

二、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)應(yīng)用

開(kāi)放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是集統(tǒng)一、開(kāi)放、靈活與超大規(guī)模承載能力為一體的教育信息化平臺(tái)。“三網(wǎng)融合”、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，是開(kāi)放大學(xué)信息化建設(shè)中安全可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用平臺(tái)和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，是實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺(tái)、跨終端的重要支撐技術(shù)，是信息技術(shù)與開(kāi)放教育深度融合的重要載體。

目前，國(guó)家正加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合?！叭W(wǎng)融合”后，人們可以方便地利用網(wǎng)絡(luò)打電話，無(wú)需再使用傳統(tǒng)的固定電話；有線電視可以直接接入互聯(lián)網(wǎng)搜索節(jié)目；可以支持多種智能移動(dòng)終端等。實(shí)際上，“三網(wǎng)融合”已經(jīng)由多網(wǎng)絡(luò)、多終端、多服務(wù)并存向更為集成、融合產(chǎn)業(yè)的環(huán)境演進(jìn)，數(shù)字化生活將進(jìn)尋常百姓家，所提供的傳輸、接受、交互等方式使得“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”成為可能。

云計(jì)算（Cloud Computing）是面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）、分布式計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算和虛擬化等多種技術(shù)混合演進(jìn)的結(jié)果。[3]云計(jì)算是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把多臺(tái)計(jì)算機(jī)計(jì)算整合成一個(gè)具有強(qiáng)大計(jì)算能力的系統(tǒng)，并將大量的用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)巨大的虛擬化計(jì)算資源池（由硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)和服務(wù)器等組成），這些資源能動(dòng)態(tài)地根據(jù)各種規(guī)模的負(fù)載進(jìn)行自動(dòng)配置，使資源的利用率達(dá)到最優(yōu)化。云計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)是在大規(guī)模的廉價(jià)服務(wù)器集群之上；應(yīng)用程序與底層服務(wù)協(xié)作開(kāi)發(fā)，可以最大限度地利用資源；通過(guò)多個(gè)廉價(jià)服務(wù)器之間的冗度，利用軟件可獲得高可用性。[4]人們不再擔(dān)心本地硬盤的容量大小和是否損壞，本地計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力也不再成為計(jì)算機(jī)應(yīng)用的瓶頸。[5]云計(jì)算提供三個(gè)層次的服務(wù)：一是基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS），由底層的硬件或虛擬機(jī)資源構(gòu)成，提供計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)通訊等資源；二是平臺(tái)即服務(wù)（PaaS），構(gòu)建在云基礎(chǔ)設(shè)施之上，為云應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者提供一個(gè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)各種的云應(yīng)用軟件；三是軟件即服務(wù)(SaaS)，基于云平臺(tái)開(kāi)發(fā)的各類應(yīng)用服務(wù)。[6]

下一代的互聯(lián)網(wǎng)，是從過(guò)去的“網(wǎng)頁(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)流”方式，由單純的連接工具成為交互與分享的平臺(tái)，人們?cè)谶@些網(wǎng)站上可以實(shí)現(xiàn)上傳、下載等多種方式的交流。[7]其特征是在搜索技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、游戲技術(shù)、視頻傳輸技術(shù)、互動(dòng)技術(shù)、三維技術(shù)、音視頻識(shí)別技術(shù)等方面的應(yīng)用非常成熟，由此使網(wǎng)絡(luò)從單純的連接工具演進(jìn)為交互與分享的平臺(tái)。對(duì)于遠(yuǎn)程開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，可以給學(xué)習(xí)者提供大量的富媒體（Rich Media）資源，包括文字、圖像聲音和動(dòng)作信息，極大地豐富了教學(xué)內(nèi)容的表現(xiàn)力；[8]極強(qiáng)地提高了個(gè)性化交互響應(yīng)的能力，使得在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)更加便捷，可以多次獲取，體現(xiàn)出公正、個(gè)性、精準(zhǔn)、多維、精彩；可以使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)進(jìn)入web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)交互工具簡(jiǎn)單易用、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)隨時(shí)隨地、使用價(jià)格更低廉；促生互聯(lián)網(wǎng)文化的生成，使得互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是新聞、娛樂(lè)、游戲的園地，更是寓樂(lè)于學(xué)的教育與文化載體，人們重要的生活工具和學(xué)習(xí)方式。

上述技術(shù)獨(dú)特的功能和作用預(yù)示著巨大的應(yīng)用前景：支持超大規(guī)模的信息交互和海量的學(xué)習(xí)者訪問(wèn)（可支持100萬(wàn)—1000萬(wàn)學(xué)習(xí)者流量同時(shí)上網(wǎng)學(xué)習(xí)）；支持課程學(xué)分與課程價(jià)值的交互技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)算資源的隨時(shí)獲取，按需使用，隨時(shí)擴(kuò)展；支持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育多平臺(tái)之間的無(wú)縫連接和互操作，實(shí)現(xiàn)資源的整合、管理與評(píng)價(jià)以及一站式服務(wù)；支持在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)上學(xué)習(xí)者成果的認(rèn)證、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換以及“學(xué)分銀行”的服務(wù)與運(yùn)行；支持政府對(duì)資源提供方和服務(wù)提供方的質(zhì)量監(jiān)管；等等。[9]。

從某種意義來(lái)說(shuō)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定著開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展速度，而對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用及應(yīng)用程度則反映出開(kāi)放大學(xué)教育的質(zhì)量。速度與質(zhì)量是相輔相成的，現(xiàn)階段質(zhì)量問(wèn)題是主要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，信息技術(shù)在教育教學(xué)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而技術(shù)并沒(méi)有如人們預(yù)期那樣帶來(lái)教育教學(xué)的本質(zhì)提升，片面注重物化形式或增加教學(xué)方式的信息技術(shù)，忽視深度應(yīng)用是造成這一尷尬的主要原因。開(kāi)放大學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用模式或目標(biāo)追求，是促進(jìn)信息技術(shù)與課程（內(nèi)容）學(xué)習(xí)的深度融合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)的變革，發(fā)生真正意義的革命性影響。由此，一方面，開(kāi)放大學(xué)要跟蹤、研究和應(yīng)用三網(wǎng)融合、云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的支持和功能提升，以及所創(chuàng)設(shè)的一個(gè)有效自主學(xué)習(xí)的情境，這種情境可以成為一個(gè)高度個(gè)性化的主動(dòng)建構(gòu)過(guò)程。比如，正在實(shí)驗(yàn)的“云計(jì)算輔助教學(xué)”（Cloud Computing Assisted Instruction,CCAI） ,最適合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者，將會(huì)引起教育史上閱讀方式、書寫方式、計(jì)算方式、教與學(xué)的方式、評(píng)價(jià)方式等一系列重大的變革。[10]另一方面，要使學(xué)習(xí)者、教師、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)媒體四個(gè)要素相互聯(lián)系、相互作用，從而改變教學(xué)結(jié)構(gòu)，需要做到四個(gè)落實(shí)。落實(shí)學(xué)習(xí)者成為信息加工的主動(dòng)者、知識(shí)意義的建構(gòu)者、情感體驗(yàn)的感受者；教師成為遠(yuǎn)程開(kāi)放教學(xué)的組織者、指導(dǎo)者，以及學(xué)習(xí)者建構(gòu)意義的幫助者、促進(jìn)者，良好情操的培育者；教學(xué)內(nèi)容成為豐富有效的各種學(xué)習(xí)資源的集合體；教學(xué)媒體成為促進(jìn)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的認(rèn)知工具、協(xié)作交流工具、情感體驗(yàn)和內(nèi)化工具。這四個(gè)方面的落實(shí)，可能才是信息技術(shù)與課程（內(nèi)容）學(xué)習(xí)深度融合的開(kāi)始，抑或說(shuō)這種“融合”才能引起教學(xué)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)的變革，使得遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的學(xué)習(xí)意義真正發(fā)生，也是印證開(kāi)放大學(xué)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用本質(zhì)的理解和把握。

三、學(xué)習(xí)資源建設(shè)

在開(kāi)放、全民終身學(xué)習(xí)的趨勢(shì)下，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的最根本目的不是傳授知識(shí)，開(kāi)放大學(xué)的重要任務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)、便捷的學(xué)習(xí)資源，讓學(xué)習(xí)者知道如何獲取知識(shí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中成為知識(shí)的建構(gòu)者、應(yīng)用者，從而滿足自我學(xué)習(xí)的需求。同時(shí)，以豐富、實(shí)用、好用的課程學(xué)習(xí)資源，加快實(shí)現(xiàn)真正意義的學(xué)分制，進(jìn)而支持學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“學(xué)分銀行”。當(dāng)前，開(kāi)放大學(xué)在提高學(xué)習(xí)資源建設(shè)整體能力、提升學(xué)習(xí)資源品質(zhì)中，要明確學(xué)習(xí)資源建設(shè)的目標(biāo)、作用及本質(zhì)要求，從而確定學(xué)習(xí)資源建設(shè)的路徑，建立起學(xué)習(xí)者基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持與面授相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式。

1.開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的目標(biāo)是：基于學(xué)習(xí)者需求，支持學(xué)習(xí)者基于資源的自主學(xué)習(xí)，激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。[11]開(kāi)放大學(xué)的各種教學(xué)要素及其作用過(guò)程，尤其是教學(xué)要素之間相互作用所形成的關(guān)系及結(jié)構(gòu)形態(tài)，相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)校教育發(fā)生了諸多的變化。比如教師由知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)的促進(jìn)者，學(xué)習(xí)者則由知識(shí)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)向知識(shí)的構(gòu)建者，這樣學(xué)習(xí)資源的作用被賦予新的內(nèi)涵，即對(duì)學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)是“有支持的學(xué)習(xí)”[12]，是一種最直接、最有效、最貼切的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家信息中心》的最新調(diào)查顯示，在亞洲，“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境”最好的國(guó)家和地區(qū)是韓國(guó)，其次是新加坡和中國(guó)臺(tái)灣。而在全世界“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境”最好的國(guó)家是瑞典，美國(guó)第三，韓國(guó)第五。韓國(guó)有些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育落后韓國(guó)至少五年。[13]韓國(guó)之所以在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方面有如此出色的成績(jī)，主要原因是：在資源建設(shè)理念上，由教師施教的“教學(xué)資源”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)資源”；把學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，在建設(shè)中根據(jù)各類人群特征和不同學(xué)習(xí)內(nèi)容要求，選擇不同的媒體表現(xiàn)形式，如設(shè)計(jì)的卡通型、趣味性、Flash+視頻教程、在線學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)資源，方便了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)。開(kāi)放大學(xué)在學(xué)習(xí)資源建設(shè)中，要把內(nèi)容、情境、媒體、互動(dòng)四者結(jié)合起來(lái)，既要處理好遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與“人境交互”“人媒交互”“通信交互”“人際交互”和“內(nèi)化交互”等方式的關(guān)系。即要考慮這些交互對(duì)適應(yīng)性、理解性、操作性和反思性在深度和速度帶來(lái)的影響，又要處理好學(xué)習(xí)者主體與學(xué)習(xí)資源的關(guān)系、課程的知識(shí)特點(diǎn)與媒體選擇的關(guān)系、數(shù)量的可選擇性與實(shí)用針對(duì)性的關(guān)系，從而提高全媒體學(xué)習(xí)資源一體化設(shè)計(jì)水平。

2.開(kāi)放大學(xué)課程學(xué)習(xí)資源一個(gè)很重要的作用是：支持和保障學(xué)分制的實(shí)施，構(gòu)建“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。學(xué)分制是開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)內(nèi)涵和外在特征的重要表征。從開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分制價(jià)值取向來(lái)看，學(xué)分制體現(xiàn)的是一種以學(xué)習(xí)自由為核心的教育理念，彰顯的是以學(xué)習(xí)者為本、提升學(xué)習(xí)者主體地位的理念，其內(nèi)涵包括學(xué)習(xí)者選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的自由，形成自己思想的自由，以及體現(xiàn)學(xué)習(xí)者自我價(jià)值和主體選擇的實(shí)現(xiàn)。[14]目前，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分制與真正意義上的學(xué)分制還存在著相當(dāng)大的距離。主要是現(xiàn)行的教學(xué)資源配置方式、課程資源的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持度、課程師資的配置與教學(xué)服務(wù)，以及教學(xué)管理系統(tǒng)等多方面的限制，尚未達(dá)到真正意義上的學(xué)分制。真正的學(xué)分制，就是適應(yīng)全面選課的要求，有充分的課程學(xué)習(xí)資源讓學(xué)習(xí)者選擇，尤其是好的課程學(xué)習(xí)資源。開(kāi)放大學(xué)目前所實(shí)行的學(xué)分制，大多數(shù)還只是把學(xué)時(shí)換算成了學(xué)分以及按學(xué)分收費(fèi)，僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)和教學(xué)管理上的意義。

只有實(shí)行真正意義的學(xué)分制，才能建立“學(xué)分銀行”。通過(guò)學(xué)分累計(jì)制度，對(duì)學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)定、存儲(chǔ)、累積和轉(zhuǎn)換，達(dá)到一定學(xué)分將給予包括學(xué)歷在內(nèi)的相應(yīng)評(píng)價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)各類高等學(xué)歷教育之間的開(kāi)放兼容、中等學(xué)歷教育和高等學(xué)歷教育之間的銜接溝通、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的聯(lián)合融通等。這一切的實(shí)現(xiàn)都有賴于具有可選擇、可交換的豐富的課程學(xué)習(xí)資源。

開(kāi)放大學(xué)建立真正的學(xué)分制，重點(diǎn)要解決課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)從人才培養(yǎng)模式、課程體系和課程學(xué)習(xí)資源配置以及運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行改革，突出學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主體地位，承認(rèn)學(xué)習(xí)者的自主選擇權(quán)，從而給學(xué)習(xí)者更多的學(xué)習(xí)資源選擇空間和學(xué)習(xí)自由。

3.對(duì)開(kāi)放大學(xué)課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)的本質(zhì)要求是：開(kāi)放與共享。開(kāi)放是共享的前提，共享是開(kāi)放的目的。要實(shí)現(xiàn)課程學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放與共享，必須做到：

第一，要在資源供給與使用方式上做到開(kāi)放與共享。美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）開(kāi)展的開(kāi)放課件（Open Courseware，OCW）項(xiàng)目，為全世界的大學(xué)和大學(xué)教育樹(shù)立了開(kāi)放與共享的楷模。2004年9月，MIT有500門課程成為網(wǎng)上公開(kāi)課程，到2007年已超過(guò)1800門課程，幾乎包括了MIT的所有課程。OCW的材料對(duì)所有人都是公開(kāi)和免費(fèi)的，不需要注冊(cè)。MIT并不是通過(guò)OCW提供麻省理工學(xué)院的教育，而是與大家共享它所有的課程內(nèi)容，目的就是建立“開(kāi)放與共享的知識(shí)園地”，促進(jìn)世界各地學(xué)者的合作、共享與共建。MIT的OCW項(xiàng)目和近年來(lái)哈佛、斯坦福大學(xué)的視頻公開(kāi)課，不僅為世界提供了一個(gè)傳播知識(shí)和大學(xué)與學(xué)者合作的全新模式，而且向世界昭示了真正意義的開(kāi)放與共享精神，同時(shí)也為我們打開(kāi)了遠(yuǎn)程開(kāi)放教育“如何開(kāi)放與共享”的總體視野。[15]開(kāi)放大學(xué)必須突破各自為政、自我封閉的圈子，在開(kāi)放大學(xué)體系的校際之間實(shí)現(xiàn)開(kāi)放與共享；走出封閉的知識(shí)循環(huán)，突破原有的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)資源供給與使用方式，面向社會(huì)開(kāi)放課程學(xué)習(xí)資源。

第二，讓課程知識(shí)本身以及在傳播中更具有開(kāi)放與共享性。比如，Web2.0環(huán)境下學(xué)習(xí)資源具有較大程度的開(kāi)放性，在Web2.0環(huán)境下建設(shè)課程學(xué)習(xí)資源，既可以整合、呈現(xiàn)多種具有知識(shí)歸集和一次性呈現(xiàn)特征的“靜態(tài)”教學(xué)資源，又可以使教師團(tuán)隊(duì)和學(xué)習(xí)者群體共同參與建設(shè)學(xué)科演化過(guò)程的“動(dòng)態(tài)”學(xué)習(xí)資源。Web2.0的自組織特性，可以形成教與學(xué)交互的學(xué)習(xí)資源，來(lái)提供合作學(xué)習(xí)的環(huán)境。Web2.0所支持的內(nèi)容聚合、資源智能搜索等，使知識(shí)的獲取具有開(kāi)放性特點(diǎn)，知識(shí)的共享與共建也融為了一體。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在2000年之后，大量運(yùn)用了各種新技術(shù)來(lái)提供各種課程資源，例如iTunes、Web2.0等等。[16]當(dāng)前發(fā)展的全媒體資源，就是在文字、圖形、圖像、動(dòng)畫、聲音和視頻等各種媒體表現(xiàn)手段基礎(chǔ)之上進(jìn)行不同媒介形態(tài)（紙媒、電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等）之間的融合，形成一種新的傳播形態(tài)，通過(guò)這種傳播形態(tài)以多種方式和多種層次來(lái)滿足學(xué)習(xí)者的各種需求，使得學(xué)習(xí)者獲得信息更及時(shí)，同時(shí)具有多角度、多聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)滿足的媒體體驗(yàn)。[17]這種便于知識(shí)開(kāi)放的形態(tài)，強(qiáng)化了遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放性，同時(shí)為資源共享提供了一個(gè)良好平臺(tái)。

第三，建立開(kāi)放大學(xué)課程學(xué)習(xí)資源開(kāi)放與共享的文化機(jī)制。現(xiàn)在開(kāi)放大學(xué)主要面臨的問(wèn)題是開(kāi)放與共享的種種問(wèn)題，比如：網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、相互兼容的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)運(yùn)作問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)資源共享和傳播過(guò)程中發(fā)生在教學(xué)上的適應(yīng)性、針對(duì)性和有效性等問(wèn)題等，之所以至今未有得到解決，追根溯源，其原因是沒(méi)有形成開(kāi)放與共享的文化機(jī)制。開(kāi)放與共享的文化，是現(xiàn)代大學(xué)文化的特征，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。開(kāi)放大學(xué)必須要在廣度和深度上實(shí)施開(kāi)放，在教育觀念、辦學(xué)方式、學(xué)習(xí)對(duì)象、培養(yǎng)模式、管理方式、教育資源等方面全方位的開(kāi)放，為每個(gè)有學(xué)習(xí)愿望的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)；在學(xué)習(xí)資源傳輸平臺(tái)建設(shè)中，要為優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放與共享提供社會(huì)化服務(wù)；在設(shè)定學(xué)習(xí)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款時(shí)，要充分考慮資源發(fā)展的可能性和擴(kuò)展性，最大限度地提高學(xué)習(xí)資源的使用價(jià)值；在學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持開(kāi)放與共享的原則，制定好各種教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，加快開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)與積累，促進(jìn)各方面力量參與學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。

理解學(xué)習(xí)資源建設(shè)的目標(biāo)、作用及本質(zhì)，其落腳點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)支撐學(xué)習(xí)者基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持與面授相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式。進(jìn)一步說(shuō)，集聚、建設(shè)、整合和共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，就是為開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革提供創(chuàng)新的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)新型學(xué)習(xí)模式提供有力的支撐，為構(gòu)建具有自身特色的課程體系提供造血的功能。

四、學(xué)科與學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)科是大學(xué)的基本元素。科學(xué)研究、人才培養(yǎng)是按照各個(gè)學(xué)科來(lái)進(jìn)行的；大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的作用又是通過(guò)各個(gè)學(xué)科表現(xiàn)出來(lái)的。[18]所以，衡量一所大學(xué)的辦學(xué)能力和教育質(zhì)量高低很大程度上取決于學(xué)科和學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)水平。開(kāi)放大學(xué)也不例外。

從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，中國(guó)廣播電視大學(xué)是全世界最大的大學(xué)，近10年（2001—2010年）間，年均招生77.36萬(wàn)人。[19]在全世界的開(kāi)放大學(xué)里，中國(guó)廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦時(shí)間最早，北京、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)和廣州在1960年就成立了廣播電視大學(xué)。但在教育層次上卻是最低的一個(gè)學(xué)校，既沒(méi)有學(xué)位授予權(quán)，也沒(méi)有形成自己的學(xué)科和學(xué)科隊(duì)伍。[20]以亞洲國(guó)家為主的15所開(kāi)放大學(xué)中，除中國(guó)中央廣播電視大學(xué)之外，其他國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和我國(guó)香港公開(kāi)大學(xué)均具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)和碩士學(xué)位授予權(quán)，其中8所開(kāi)放大學(xué)具有博士學(xué)位授予權(quán)，目前英國(guó)開(kāi)放大學(xué)約有15萬(wàn)名大學(xué)生以及3萬(wàn)多名碩士、博士生（見(jiàn)表1）。[21]

表1亞洲地區(qū)開(kāi)放大學(xué)學(xué)位授予情況一覽表

成立于1969年的英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，沒(méi)有牛津、劍橋大學(xué)的天生優(yōu)越和悠久歷史。然而，靠著先進(jìn)的辦學(xué)理念和對(duì)學(xué)科建設(shè)的不懈努力，成功躋身于英國(guó)一流的大學(xué)。在2004年英國(guó)《星期日時(shí)報(bào)》全英大學(xué)教學(xué)質(zhì)量排行榜中，開(kāi)放大學(xué)排名第五，只有牛津、劍橋、約克和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院四所大學(xué)排在英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的前面。在英國(guó)高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)組織的全國(guó)重點(diǎn)學(xué)科評(píng)比中，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的24個(gè)學(xué)科中，17個(gè)學(xué)科獲得優(yōu)秀，其中工程、化學(xué)和地理三個(gè)學(xué)科獲得了最高分，超過(guò)了牛津、劍橋和帝國(guó)理工等世界一流的大學(xué)。

學(xué)科建設(shè)是辦好開(kāi)放大學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)志。開(kāi)放大學(xué)是僅局限于較低層次的學(xué)歷教育和娛樂(lè)休閑教育，而是以開(kāi)放的理念、以信息通訊技術(shù)為載體，面向全民實(shí)施多層次學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)。在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中，首先要明確學(xué)科建設(shè)對(duì)開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義和未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，它不是為了追求辦學(xué)層次或與同類學(xué)校攀比來(lái)抬高自身的辦學(xué)地位；而是以學(xué)科能力、科研成果和教學(xué)學(xué)術(shù)水平來(lái)支撐的學(xué)歷教育，尤其是大學(xué)后繼續(xù)教育，包括?？?、本科、碩士研究生教育以及行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)高端教育，同時(shí)還要保障專業(yè)的設(shè)置；其次要立足開(kāi)放大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，明確學(xué)科建設(shè)的定位和路徑，現(xiàn)階段要以支持和服務(wù)于當(dāng)下所設(shè)置且運(yùn)行的近百個(gè)本?？茖I(yè)（方向）為主，并在學(xué)科建設(shè)有了一定基礎(chǔ)后，遴選出有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)、有需求的學(xué)科，作為支持和開(kāi)辦研究生教育（專業(yè)學(xué)位碩士）的重點(diǎn)學(xué)科，并發(fā)展成為能夠代表開(kāi)放大學(xué)學(xué)術(shù)水平、師資水平、具有一定高度的學(xué)科，[22]再次要保障開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，從學(xué)科上支持學(xué)位授予權(quán)，尊重開(kāi)放大學(xué)自身的教育規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，而不是以行政的規(guī)則與意志來(lái)行使權(quán)利，讓開(kāi)放大學(xué)回歸到作為一個(gè)大學(xué)的學(xué)術(shù)性上來(lái)，使中國(guó)的開(kāi)放大學(xué)與世界上其他國(guó)家的開(kāi)放大學(xué)一樣成為真正意義上的大學(xué)。

目前，要以學(xué)科建設(shè)為動(dòng)力，重點(diǎn)是拉動(dòng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，遵循教師成長(zhǎng)的基本規(guī)律，發(fā)揮學(xué)科建設(shè)對(duì)教師教學(xué)和科研的帶動(dòng)作用，促進(jìn)教師的學(xué)術(shù)與專業(yè)發(fā)展，推進(jìn)整體教師隊(duì)伍建設(shè)。在學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)中，聚集全國(guó)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)科力量，規(guī)劃學(xué)科布局，確定重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，積極開(kāi)展學(xué)科建設(shè)和研究。在學(xué)科建設(shè)背景下，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革課程體系，形成一批具有特色的專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)；積極變革教學(xué)科研組織模式，搭建跨學(xué)科平臺(tái)，形成更大規(guī)模的學(xué)科研究組織模式；科學(xué)合理地在開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)設(shè)置不同層級(jí)的專業(yè)責(zé)任教師、課程主講教師、課程主持教師、課程責(zé)任教師和課程輔導(dǎo)教師，明確不同類型教師的職能、作用，以及學(xué)歷、職稱要求和人數(shù)比例?？傊鶕?jù)知識(shí)創(chuàng)新組織的基本要求，整體思考學(xué)科組織的目標(biāo)定位、功能劃分與資源配置，大力培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的學(xué)科隊(duì)伍。

五、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是完整、深切關(guān)注和理解學(xué)習(xí)者教育的一種有效形式，是為了解決教與學(xué)時(shí)空分離和交互條件限制對(duì)學(xué)習(xí)者的影響，滿足學(xué)習(xí)者具有個(gè)性的多樣化學(xué)習(xí)需求。早期的學(xué)習(xí)支持服務(wù)以包括面授在內(nèi)的基于媒體的人際間雙向交互為主要活動(dòng)，幫助和支持學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)課程材料。隨著學(xué)習(xí)支持服務(wù)實(shí)踐和信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)習(xí)支持服務(wù)擴(kuò)展到覆蓋學(xué)習(xí)者從入學(xué)（學(xué)習(xí)開(kāi)始）到畢業(yè)（學(xué)習(xí)結(jié)束）的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，并強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)體與群體在此過(guò)程的響應(yīng)。[23]這種轉(zhuǎn)變使得學(xué)習(xí)支持服務(wù)更符合開(kāi)放大學(xué)的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)本質(zhì)的需求。在開(kāi)放大學(xué)教育中，學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系包括認(rèn)知、情感與能力（情境）這三方面。從學(xué)校教育來(lái)看，主要是設(shè)計(jì)和提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)和情感交流平臺(tái)，實(shí)施充分的人文關(guān)懷；從教師作用來(lái)看，主要是在教學(xué)過(guò)程中為學(xué)習(xí)者提供課業(yè)與非課業(yè)的支持服務(wù)，解決學(xué)習(xí)者的不同認(rèn)知能力在學(xué)業(yè)上所表現(xiàn)出來(lái)的差異性，實(shí)現(xiàn)智力因素和非智力因素之間互相轉(zhuǎn)化。[24]既然學(xué)習(xí)支持服務(wù)是確保學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)生的重要因素，那么學(xué)習(xí)支持服務(wù)無(wú)論選擇何種方式，其目的都是為一切學(xué)習(xí)者提供人性化的學(xué)習(xí)支持與服務(wù)幫助，包括學(xué)習(xí)資源以及供給方式、學(xué)習(xí)問(wèn)題的釋疑解惑、非課業(yè)方面的人文關(guān)懷，等等。

建設(shè)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，要基于一個(gè)有效集成學(xué)習(xí)者、教師、教學(xué)及教學(xué)管理、課程及課程學(xué)習(xí)資源等基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一的、一站式的信息服務(wù)平臺(tái)。比如，通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)接待系統(tǒng)，利用電話、語(yǔ)音、郵件、BBS、短信、傳真等多種方式來(lái)接受信息、處理信息、服務(wù)學(xué)習(xí)者，既能夠解決日常常規(guī)問(wèn)題，也能夠回答學(xué)習(xí)者在課程學(xué)習(xí)過(guò)程中有關(guān)的課業(yè)問(wèn)題。建設(shè)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，把“為了一切學(xué)習(xí)者，為了學(xué)習(xí)者一切”作為最高準(zhǔn)則，一要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者需求的溝通和問(wèn)題解；二要把所有的信息、服務(wù)和知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“有支持的學(xué)習(xí)”；三要豐富和充實(shí)學(xué)習(xí)支持服務(wù)的內(nèi)涵，提升對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力和水平。

六、遠(yuǎn)程教育及科研能力建設(shè)

科學(xué)研究是培養(yǎng)人才、傳承文化、服務(wù)社會(huì)的重要支撐。開(kāi)放大學(xué)的科研活動(dòng)主要是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育研究和學(xué)科性科學(xué)研究。在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育研究方面，整體上要立足時(shí)代前沿，關(guān)照學(xué)?，F(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，注重理論創(chuàng)新。其中，立足時(shí)代前沿，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，要順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代特征，體現(xiàn)時(shí)代要求，回答時(shí)代課題，應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)；關(guān)照學(xué)?，F(xiàn)實(shí)，電大的本質(zhì)精神是革命的、批判的、實(shí)踐的，電大的30多年是隨著我國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)來(lái)的，有很多重大問(wèn)題需要研究，要結(jié)合電大30多年的歷史進(jìn)程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新，為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，拓展研究視野，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際教育大變革、大發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，深入研究本土經(jīng)驗(yàn)和本土模式問(wèn)題，把握新變化、提出新思想，為建設(shè)和發(fā)展具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)提供理論支持；注重理論創(chuàng)新、開(kāi)放教育的偉大實(shí)踐，提出了許多需要回答的新課題，要自覺(jué)地在思想認(rèn)識(shí)上，從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新回答一系列重大理論和實(shí)際問(wèn)題。用這些研究成果為開(kāi)放大學(xué)教育決策民主化、科學(xué)化服務(wù)，為促進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量以及教育學(xué)學(xué)科建設(shè)提供支持依據(jù)。

在學(xué)科性研究方面，要注重實(shí)踐研究、跟蹤學(xué)科動(dòng)態(tài)、開(kāi)展團(tuán)隊(duì)合作和服務(wù)學(xué)科教學(xué)。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)科研究具有實(shí)踐的特征，尤其是開(kāi)放大學(xué)的教師，長(zhǎng)期局限于學(xué)術(shù)力量、學(xué)術(shù)積淀、學(xué)術(shù)隊(duì)伍和學(xué)術(shù)氛圍的限制，理論研究不是長(zhǎng)項(xiàng)，而應(yīng)走入實(shí)踐研究問(wèn)題，要有實(shí)踐先行的意識(shí)，在實(shí)踐中提高研究問(wèn)題的能力。了解和掌握學(xué)科動(dòng)態(tài)是對(duì)教師教育的基本要求，在美國(guó)教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)委員會(huì)所確認(rèn)的成功教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的五項(xiàng)基本主張中，其中一項(xiàng)認(rèn)為：成功教師要能充分理解其所教學(xué)科，以及該學(xué)科的知識(shí)是如何創(chuàng)造、組織，如何與其他學(xué)科相聯(lián)合，并如何用之于實(shí)際情景中的。[25]教師精通學(xué)科專業(yè)知識(shí)，就要跟蹤學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，并對(duì)本學(xué)科有所研究，用研究成就滋養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)田園和教學(xué)生涯?，F(xiàn)實(shí)有價(jià)值的課題（問(wèn)題），都是個(gè)人力量或單一學(xué)科知識(shí)難以適應(yīng)和解決的，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)合作，鼓勵(lì)學(xué)科交叉，鼓勵(lì)校企合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“1+1＞2”的效果；通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同完成個(gè)人無(wú)法完成的更高層次的科研任務(wù)，并持續(xù)產(chǎn)生新成果。教師的科研能力和取得的科研成果，重要的作用是服務(wù)于學(xué)科教學(xué)，使得教師便于對(duì)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容作出深刻的理解，能夠針對(duì)學(xué)習(xí)者、課程和教學(xué)環(huán)境的具體特點(diǎn)，以最有效的方式轉(zhuǎn)換、組織、調(diào)試和表達(dá)教學(xué)內(nèi)容，并提高整合其他學(xué)科的知識(shí)和能力?？傊_(kāi)放大學(xué)要采取有力的激勵(lì)政策，創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)教師管理體系和機(jī)制，廣泛開(kāi)展科研活動(dòng)，建設(shè)一支走在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育領(lǐng)域前沿，在學(xué)科方面有所建樹(shù)的教師與研究隊(duì)伍。

七、體系與體系建設(shè)

體系與系統(tǒng)不同，體系是指一定范圍內(nèi)若干有關(guān)事物相互聯(lián)系，按照一定的秩序和內(nèi)部關(guān)系組合而構(gòu)成的一個(gè)整體，通常反映出系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、組織、管理、監(jiān)督、運(yùn)行機(jī)制等。開(kāi)放大學(xué)體系主要依托的是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，并且廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已取得了很大的成就。但是，這個(gè)系統(tǒng)由于結(jié)構(gòu)性弊端和運(yùn)行機(jī)制的缺陷，很難達(dá)到質(zhì)量、規(guī)模、成本的優(yōu)化統(tǒng)一。從管理體制上看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的中央、省、地市和縣的四級(jí)管理體制，由于層級(jí)設(shè)置多，管理鏈條長(zhǎng)，信息傳遞相對(duì)遲滯，直接影響了管理效率。從管理架構(gòu)上看，教學(xué)和教學(xué)管理系統(tǒng)更趨于“塊”的管理，但行政管理走的是“條”的路徑；“條”“塊”分割造成了管事的不管人，管人的不管事，在責(zé)、權(quán)、利上不能形成互為激勵(lì)、互為約束的機(jī)制，即“條塊分割，權(quán)責(zé)錯(cuò)位”。[26]

在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？如何強(qiáng)化各級(jí)政府的辦學(xué)責(zé)任？如何對(duì)既往電大辦學(xué)系統(tǒng)，既今日的開(kāi)放大學(xué)體系“革故鼎新”？如何選擇性激勵(lì)各級(jí)辦學(xué)的積極性？又如何才能對(duì)開(kāi)放大學(xué)不可或缺的各級(jí)辦學(xué)組織以契約方式進(jìn)行有力地整合？[27]筆者以為，需要對(duì)辦學(xué)系統(tǒng)的管理體制做適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，內(nèi)部結(jié)構(gòu)做必要性轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化各級(jí)辦學(xué)組織合作的契約剛性，建立體系的文化共同體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間辦學(xué)的“深度合作、協(xié)調(diào)和諧”。

具體來(lái)說(shuō)，第一，各級(jí)政府要明確系統(tǒng)辦學(xué)單位的事業(yè)地位，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，完善財(cái)政撥款政策和用人機(jī)制，納入當(dāng)?shù)馗叩冉逃芾硇蛄?。第二，?duì)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行“變革管理”，轉(zhuǎn)向一個(gè)更加適應(yīng)變化的管理方式，建立一個(gè)能夠同時(shí)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的開(kāi)放大學(xué)管理體制框架。體制轉(zhuǎn)型就是把“條”的管理引入到“塊”的管理路線和職能，如把辦學(xué)業(yè)績(jī)作為對(duì)所轄下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及負(fù)責(zé)人考核和晉升依據(jù)之一，賦予上級(jí)辦學(xué)單位對(duì)其所轄辦學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及負(fù)責(zé)人的行政管理職責(zé)和話語(yǔ)權(quán)。[28]結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化就是向扁平化的管理結(jié)構(gòu)發(fā)展，減少管理層級(jí)和傳遞環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高管理效率；從體系的層級(jí)間加強(qiáng)規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)控，減小各級(jí)辦學(xué)單位（學(xué)院、學(xué)習(xí)中心）教育質(zhì)量的差異，加強(qiáng)體系內(nèi)的執(zhí)行力以及監(jiān)控、督導(dǎo)的力度和有效性。第三，加大違約處罰力度，強(qiáng)化各級(jí)辦學(xué)組織合作的契約剛性，在執(zhí)行退出機(jī)制時(shí)，盡量減少在狹隘的多重利益間折沖樽俎的考慮，提高體系的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率。第四，把體系變?yōu)槲幕餐w。文化共同體是有著共同價(jià)值取向、共同利益和共同目標(biāo)的集合體，能夠維系共同體存在的是一種行之有效的并為其共同體成員認(rèn)可并共享的文化，它是一種自然語(yǔ)言，也是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，它的功能如同葡萄藤，可以使散落的部分“團(tuán)結(jié)”在一起。[29]就開(kāi)放大學(xué)的體系而論，能夠“團(tuán)結(jié)”并推動(dòng)體系發(fā)展的內(nèi)核就是開(kāi)放大學(xué)的文化。開(kāi)放大學(xué)的文化給了成員共同的價(jià)值觀念，同時(shí)這些價(jià)值觀念為其成員的日?；顒?dòng)提供指導(dǎo)。在這樣一個(gè)特定的文化共同體中，無(wú)論是教師還是學(xué)生的行為都是得自于這個(gè)團(tuán)體共享的意義和價(jià)值，因?yàn)樗鼮閳F(tuán)體的成員提供了共同的方向感，反映的是一個(gè)團(tuán)體成員的思想與行動(dòng)中得以實(shí)行操作的價(jià)值觀與規(guī)范。打造一個(gè)文化共同體，是開(kāi)放大學(xué)體系生長(zhǎng)的根基、辦學(xué)的內(nèi)聚力和發(fā)展的活力之所在。

八、文化與制度建設(shè)

文化建設(shè)是為了更好地認(rèn)識(shí)自己的文化屬性，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。一所學(xué)校的文化是學(xué)校成員關(guān)于教育的哲學(xué)思考，關(guān)于教育的價(jià)值取向，關(guān)于教育的言語(yǔ)行為、言語(yǔ)方式。[30]大學(xué)文化是大學(xué)最重要的無(wú)形資產(chǎn)，是一種高品位、富有個(gè)性、具有強(qiáng)大號(hào)召力的東西，它對(duì)大學(xué)的員工、學(xué)生以及社會(huì)公眾都是一種不可替代的資源，有著不可忽視的作用。[31]

大學(xué)文化是對(duì)學(xué)校使命和組織有效性的支撐。概要地說(shuō)，是某所大學(xué)在對(duì)知識(shí)進(jìn)行傳承、整理、交流和創(chuàng)新的歷史過(guò)程中，形成的以大學(xué)理念和大學(xué)精神為核心，體現(xiàn)在大學(xué)制度和倫理規(guī)范、表現(xiàn)獨(dú)特風(fēng)格特征的精神文化體系中，具有一定的物質(zhì)載體和環(huán)境特征，代表了某所大學(xué)的形象和作風(fēng)。[32]其特征是，大學(xué)文化是一種追求真理的文化；是一種追求理想和人生抱負(fù)的文化；是一種崇尚學(xué)術(shù)的文化；是一種嚴(yán)謹(jǐn)求是的文化；是一種具有強(qiáng)烈批判精神的文化。[33]

大學(xué)文化的內(nèi)核是大學(xué)理念和大學(xué)精神，反映的是一所大學(xué)的個(gè)性。它們經(jīng)常連在一起，但還是有一些區(qū)別。大學(xué)理念是文化建設(shè)中統(tǒng)攬全局的根本指導(dǎo)思想，是一所大學(xué)的“立校之本”，是這所大學(xué)的思想體現(xiàn)、核心和靈魂，它決定這所大學(xué)的辦學(xué)方式和發(fā)展方向，具有舉足輕重的地位。具體來(lái)說(shuō)，是關(guān)于“什么是大學(xué)、大學(xué)是做什么的、怎樣辦大學(xué)和辦什么樣的大學(xué)”這樣幾個(gè)基本理論和實(shí)踐的問(wèn)題。[34]大學(xué)精神是人們對(duì)大學(xué)本體的最高認(rèn)識(shí)所形成的精神文化的集合，也是有關(guān)大學(xué)發(fā)展和大學(xué)秩序建設(shè)的一套價(jià)值系統(tǒng)。[35]大學(xué)精神是對(duì)大學(xué)理念的進(jìn)一步升華，是對(duì)大學(xué)理念、價(jià)值觀的高度凝練和總結(jié)，反映的是大學(xué)的精神品格。

開(kāi)放大學(xué)作為一種文化現(xiàn)象，必須有自己獨(dú)特的文化品位，在建設(shè)開(kāi)放大學(xué)文化的過(guò)程中，要注重多元化和自身的獨(dú)特性。眾所周知，大學(xué)文化建設(shè)的核心是文化特色，那么開(kāi)放大學(xué)的文化特色是什么？筆者認(rèn)為是一種文化個(gè)性，是開(kāi)放大學(xué)的文化內(nèi)涵和辦學(xué)特色。個(gè)性和特色的形成有歷史的深厚積淀和現(xiàn)實(shí)的影響。開(kāi)放大學(xué)不僅要把自身放在大學(xué)中提煉文化中的共性的東西，更應(yīng)該研究開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)理念、教育思想、體制和制度、管理模式和發(fā)展模式以及學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)環(huán)境等具有獨(dú)特個(gè)性的內(nèi)容，從而形成開(kāi)放大學(xué)的課程文化、制度文化、學(xué)習(xí)者文化、教師文化、學(xué)術(shù)文化、合作文化、服務(wù)文化、技術(shù)文化、環(huán)境文化、共享文化以及標(biāo)識(shí)文化，等等，彰顯開(kāi)放大學(xué)文化的凝聚力、教育力、創(chuàng)造力和影響力。[36]開(kāi)放大學(xué)文化建設(shè)，一定要在文化自覺(jué)與文化自信中，發(fā)展形成具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)新文化。

開(kāi)放大學(xué)秉持的理念是有教無(wú)類、學(xué)有所教，其基本內(nèi)核是：使命，即開(kāi)放大學(xué)是做什么的，這是理念的靈魂；價(jià)值，即辦什么樣的開(kāi)放大學(xué)，這是理念的主題；開(kāi)放，即怎樣辦開(kāi)放大學(xué)，這是理念的核心；創(chuàng)新，即怎樣培養(yǎng)人，這是理念的特質(zhì)。理念的新發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展教育。[37]

開(kāi)放大學(xué)精神既是歷史的，又是現(xiàn)在的，更是未來(lái)的。開(kāi)放大學(xué)精神是在培育和建設(shè)中形成的，它著眼于開(kāi)放大學(xué)文化的繼承和弘揚(yáng)，揭示中國(guó)廣播電視大學(xué)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里被遮蔽的當(dāng)代意義與價(jià)值，彰顯了開(kāi)放大學(xué)的精神。開(kāi)放大學(xué)的精神建設(shè)，要堅(jiān)持真理的價(jià)值準(zhǔn)則和學(xué)術(shù)精神的尊嚴(yán)，純潔大學(xué)的精神家園；注重科學(xué)精神與人文精神相互滲透、相互融合和相互促進(jìn)；增強(qiáng)強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷創(chuàng)新教育理念，[38]從而形成開(kāi)放大學(xué)的獨(dú)特精神。

制度是學(xué)校的文化契約，是學(xué)校管理者和師生共同遵守的契約。制度與文化是一種相互依存的關(guān)系，[39]是大學(xué)文化建設(shè)的重要組成部分。建立制度的目的是：服從學(xué)校的價(jià)值導(dǎo)向，規(guī)范辦學(xué)行為；保護(hù)教工和學(xué)習(xí)者的權(quán)益，明晰各自的責(zé)任；促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立完善的校園文化環(huán)境；建立秩序、游戲規(guī)則，提高辦事工作效率；確保公平、公正原則，樹(shù)立良好風(fēng)尚。

開(kāi)放大學(xué)制度建設(shè)主要分為四個(gè)層面：一是開(kāi)放大學(xué)《章程》，這是開(kāi)放大學(xué)制度建設(shè)的總綱和最高綱領(lǐng)；二是根據(jù)《章程》所體現(xiàn)學(xué)校的品質(zhì)、水平和價(jià)值取向，制定學(xué)校的繼續(xù)教育（學(xué)歷與非學(xué)歷教育）制度，用制度保障進(jìn)步的成果，改革繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式；三是根據(jù)繼續(xù)教育制度的要求，制定人才培養(yǎng)模式保障制度，如教學(xué)制度、教務(wù)制度、考試評(píng)價(jià)制度、科研獎(jiǎng)勵(lì)制度、教工與學(xué)生守則制度以及其他各項(xiàng)管理制度，四是形成制度文化，有制度不等于有文化，有制度而難以推行，就形不成制度文化。制度文化的要義，就是在提高制度的執(zhí)行力過(guò)程中，通過(guò)制度來(lái)化人，讓大家認(rèn)可它，遵守它，敬畏它，以遵守制度為榮。總之，制定制度過(guò)程要講求民主，要有彈性，制度一旦按程序通過(guò)實(shí)施，就要維護(hù)制度的尊嚴(yán)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，用最好的態(tài)度和最堅(jiān)定的方式來(lái)執(zhí)行制度。

九、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之初，構(gòu)建一個(gè)能夠支持中國(guó)開(kāi)放大學(xué)健康發(fā)展以及相關(guān)重大現(xiàn)象分析的能力建設(shè)框架，無(wú)論是對(duì)以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的理解，還是對(duì)提高我們關(guān)于開(kāi)放大學(xué)未來(lái)發(fā)展前景的判斷力，都有不言而喻的意義。在構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)能力建設(shè)的分析框架中，理清當(dāng)前我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育在發(fā)展中存在的重大問(wèn)題以及內(nèi)在的邏輯關(guān)系，明確建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，鍥而不舍地努力實(shí)踐，把開(kāi)放大學(xué)辦出水平、辦出特色，讓人民滿意。

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