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      吏治腐敗亟待標(biāo)本兼治
      ——兼談查處“王茜事件”的啟示

      2012-09-13 02:47:26朱妙寬
      唯實(shí) 2012年10期
      關(guān)鍵詞:王茜吏治干部人事

      朱妙寬

      (中共興化市委學(xué)校,江蘇興化 225700)

      吏治腐敗亟待標(biāo)本兼治
      ——兼談查處“王茜事件”的啟示

      朱妙寬

      (中共興化市委學(xué)校,江蘇興化 225700)

      吏治腐敗是危害最烈的腐敗,也是干部群眾最為痛恨的腐敗?!巴踯缡录笔抢糁胃瘮〉囊粋€(gè)典型案例,對(duì)“王茜事件”的查處,證明了干部人事制度改革的必要性、緊迫性和艱巨性。對(duì)吏治腐敗必須標(biāo)本兼治。作為治標(biāo)措施,必須進(jìn)行任人唯親和買官賣官問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作;作為治本之策,必須深化干部人事制度改革,建立健全一整套民主化科學(xué)化的干部人事制度。要通過(guò)對(duì)吏治腐敗和各種腐敗現(xiàn)象的標(biāo)本兼治、綜合治理,讓我們的黨成為世界上最廉潔的政黨,讓我們的政府成為世界上最廉潔的政府,讓我們的干部成為世界上最廉潔的社會(huì)公仆。

      吏治腐??;專項(xiàng)治理;干部人事制度改革

      中組部部長(zhǎng)李源潮同志于2009年曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出:“吏治腐敗是危害最烈的腐敗,也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風(fēng)邪氣剎不住,黨在人民群眾中就得不到支持,黨的執(zhí)政地位就要受到危害。”[1]近幾年來(lái),我國(guó)治理吏治腐敗同整個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)一樣,呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存,防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存,群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)。人民日?qǐng)?bào)社人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心2010年4月的調(diào)查結(jié)果顯示:國(guó)土局長(zhǎng)、交通廳長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、縣委書記、組織部長(zhǎng)等成為官場(chǎng)十大高危崗位。[2]縣委書記、組織部長(zhǎng)位居十大高危崗位的第四位和第五位,其主要原因不言而喻,就是由于他們掌握著干部任免去留大權(quán),其中有些人利用職權(quán)大搞任人唯親、買官賣官。根據(jù)中央要求和現(xiàn)實(shí)情況,我們必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施對(duì)吏治腐敗進(jìn)行標(biāo)本兼治。

      一、查處“王茜事件”的兩點(diǎn)啟示

      據(jù)報(bào)道,2012年4月發(fā)生在湖南的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的“湘潭擬任90后女副局長(zhǎng)”事件已經(jīng)查清,相關(guān)人員已經(jīng)受到處理。事件中的擬任副局長(zhǎng)王茜系湖南省發(fā)改委重大項(xiàng)目辦公室主任王達(dá)武之女,1991年10月出生,2010年10月,被違規(guī)聘用為邵陽(yáng)市城步苗族自治縣發(fā)改局重點(diǎn)項(xiàng)目辦工作人員;2011年10月被違規(guī)登記為參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員;同年11月調(diào)到湘潭市岳塘區(qū)發(fā)改局工作。2012年4月,湘潭市岳塘區(qū)委違反干部選拔任用規(guī)定,研究決定其為區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)擬任人選并公示。[3]

      “王茜事件”是吏治腐敗的一個(gè)典型案例。從“王茜事件”的查處,我們可以得到兩點(diǎn)啟示:其一是要充分認(rèn)識(shí)干部人事制度改革的必要性。我們看到,干部任前公示制度作為干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措,是十分必要、富有成效的。顯而易見,如果沒(méi)有干部任前公示制度,王茜會(huì)被直接任命為副局長(zhǎng)。而有了干部任前公示制度,就能讓群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),幫助黨委和組織部門把關(guān),減少任人唯親的腐敗現(xiàn)象。其二是要充分認(rèn)識(shí)干部人事制度改革的緊迫性和艱巨性。盡管現(xiàn)在有了干部任前公示制度,王茜之父仍然迫不及待地想把自己不足21歲的女兒推上領(lǐng)導(dǎo)崗位,王茜之類的干部子女仍然能夠順利通過(guò)公示之前的一道道程序,成為擬任領(lǐng)導(dǎo)干部并予以公示;如果不是因?yàn)橥踯缡恰?0后”,讓人們感到事情過(guò)于離奇,她仍然可以順利當(dāng)上副局長(zhǎng),即使群眾提意見也可以置之不理,干部任前公示制度仍然可以形同虛設(shè)。由此可見,在我國(guó)吏治腐敗現(xiàn)象是何等嚴(yán)重,深化干部人事制度改革是何等緊迫又何等艱巨!

      二、吏治腐敗的兩種突出表現(xiàn)

      干部任用中的腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別的、偶然的。正如馬克思恩格斯所說(shuō):“同樣的條件、同樣的對(duì)立、同樣的利益,一般說(shuō)來(lái),也應(yīng)當(dāng)在一切地方產(chǎn)生同樣的風(fēng)俗習(xí)慣?!保?]因此,一切有同樣的權(quán)力、同樣的條件、同樣的利益的領(lǐng)導(dǎo)干部,都有可能發(fā)生同樣的腐敗行為。在干部人事工作中,我們可以看到兩種帶有一定普遍性的腐敗現(xiàn)象,一是任人唯親,二是買官賣官。

      首先是任人唯親。馮軍旗,這位掛職縣長(zhǎng)助理的在讀博士生,在題為《中縣干部》的博士論文中,反映了他掛職的那個(gè)有代表性的農(nóng)業(yè)縣的“政治家族”現(xiàn)象。這個(gè)位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國(guó)2000多個(gè)縣中普通的一個(gè),人口80余萬(wàn),副科級(jí)及以上干部卻有1000多人。在這個(gè)每800人便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副科級(jí)及以上干部的縣里,他根據(jù)一個(gè)家族“出干部”的多少,統(tǒng)計(jì)出了21個(gè)副科級(jí)及以上超過(guò)5人的政治“大家族”和140個(gè)副科級(jí)及以上2-5人的政治“小家族”。真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng),而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。在這個(gè)龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中,一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。比如,官位有“世襲”,凡是副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女,至少擁有一個(gè)副科級(jí)以上職務(wù),正科級(jí)亦不鮮見;政治家族之間并不割裂,往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大,“幾乎找不到一個(gè)孤立的家族”。更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。[5]據(jù)此測(cè)算,在這個(gè)有代表性的縣里副科級(jí)以上干部中,屬于“政治家族”網(wǎng)絡(luò)的干部約占干部總數(shù)的50%。像“中縣”這種“政治家族”網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象,在全國(guó)各地都普遍存在,只是在程度上有所不同而已,大致說(shuō)來(lái),這種“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中的干部可能占干部總數(shù)的20%-50%左右。

      其次是買官賣官。有些官員不惜花巨資去跑官、買官、保官、升官。官帽待價(jià)而沽,官員量“財(cái)”錄用,如今此類新聞總給人“舊聞”之感。云南省前省長(zhǎng)李嘉廷突擊提拔102名副廳級(jí)干部,獲利750多萬(wàn)元;海南省工商系統(tǒng)的買官賣官案,涉及全省8個(gè)縣市的工商局長(zhǎng);河南省盧氏縣80%的黨政部門的正職官員都向縣委書記杜保乾行過(guò)賄;吉林省靖宇縣幾乎所有的科級(jí)以上干部,都給縣委書記李鐵成上過(guò)貢……賣官買官鬧劇愈演愈烈,綏化市馬德案又創(chuàng)新紀(jì)錄,此案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部260多人,該市下轄10個(gè)縣市的處級(jí)以上干部有50%卷入,而且相當(dāng)一部分是黨政一把手。[6]江蘇省原交通廳長(zhǎng)章俊元2004年春節(jié)向時(shí)任省委常委、省委組織部長(zhǎng)的徐國(guó)健一次就行賄現(xiàn)金200萬(wàn)元,并帶了兩幅名畫,說(shuō)是感謝徐國(guó)健幫他當(dāng)上交通廳長(zhǎng),并希望在成為省級(jí)后備干部的事上繼續(xù)幫忙。同時(shí),章俊元也破格提拔徐國(guó)健的兒子徐揚(yáng),在不到兩年的時(shí)間里,30歲出頭的徐揚(yáng)從普通辦事員連跳數(shù)級(jí),成了實(shí)權(quán)在握的副廳級(jí)干部。[7]諸如此類的腐敗現(xiàn)象不勝枚舉,在全國(guó)各地都或明或暗地存在。

      三、吏治腐敗必須標(biāo)本兼治

      對(duì)于帶有一定普遍性的上述兩種吏治腐敗現(xiàn)象,我們要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,既要治標(biāo),更要治本。正如李源潮同志所說(shuō):“整治用人上不正之風(fēng),要堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治。治本就是深化干部選拔任用制度改革,治標(biāo)就是從嚴(yán)查處違法違紀(jì)違規(guī)行為?!保?]具體地說(shuō),作為治標(biāo)措施,必須進(jìn)行任人唯親、買官賣官問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作;作為治本之策,必須深化干部人事制度改革,特別是干部選拔任用制度改革,建立健全一整套民主化科學(xué)化的干部人事制度。為此,必須做好以下幾項(xiàng)工作:

      1.必須進(jìn)行任人唯親問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作。全國(guó)各地并不是只有一個(gè)“王茜”,實(shí)際上可能有成千上萬(wàn)個(gè)“王茜”,目前可以說(shuō)是查一漏萬(wàn)。因此,我們要以“王茜事件”的查處為突破口,舉一反三,開展任人唯親問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作。據(jù)報(bào)道,2008年至2010年,全國(guó)公務(wù)員的數(shù)量分別是659.7萬(wàn)人、678.9萬(wàn)人、689.4萬(wàn)人,近兩年年均增長(zhǎng)約15萬(wàn)人。此外,我國(guó)還有88.4萬(wàn)參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。[8]由此可見,2012年我國(guó)約有公務(wù)員(含參照管理人員)800萬(wàn)人,減去其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作人員,加上公有制企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,全國(guó)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部(俗稱官員)至少有500萬(wàn)人,其中縣處級(jí)以上干部約有50萬(wàn)人。從全國(guó)來(lái)看,政治家族現(xiàn)象,任人唯親現(xiàn)象,也許不像“中縣”那樣嚴(yán)重,靠任人唯親當(dāng)官的官員不至于占到官員總數(shù)的50%。但按保守估計(jì),如果全國(guó)有20%以上領(lǐng)導(dǎo)干部屬于官員家族中的人員,那就至少有100萬(wàn)人;其中即使有80%是符合任職條件和任用程序的,并且是公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選用的,那么還至少有20%是不符合任職條件和任用程序的,或者是不公開、不公平、不公正任用的,或者是靠任人唯親、官官相護(hù)當(dāng)官的,這就意味著至少有20萬(wàn)人應(yīng)該受到處理和罷免。為了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官,保持干部隊(duì)伍的純潔性,進(jìn)行任人唯親問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作具有極大的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。對(duì)一家有兩名以上官員的,或者是近親屬中有4名以上官員的,或者有群眾舉報(bào)任職有問(wèn)題、有疑問(wèn)的,都應(yīng)該納入專項(xiàng)治理的調(diào)查范圍。要通過(guò)對(duì)官員家族中干部升遷路徑、任職程序、任職條件、德能勤績(jī)的全面而嚴(yán)格的審查,徹底查清通過(guò)任人唯親和歪門邪道擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員,并像清除“王茜”那樣,把他們從官員隊(duì)伍中清除出去。這一工作既具有客觀必要性,也具有現(xiàn)實(shí)可行性,通過(guò)親屬關(guān)系當(dāng)官的人并不難查,從人事檔案的家庭成員和社會(huì)關(guān)系中,或者從群眾舉報(bào)中一眼就能看出。因此,這一專項(xiàng)治理既需要搞,也容易搞,問(wèn)題在于我們有否正義感、責(zé)任感、判斷力和執(zhí)行力。這個(gè)問(wèn)題是我們長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有正視、沒(méi)有重視、沒(méi)有解決的,現(xiàn)在應(yīng)該是把這項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí),做出成效的時(shí)候了。

      2.必須進(jìn)行買官賣官問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作。通過(guò)行賄受賄、買官賣官、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易當(dāng)官的官員,沒(méi)有也不可能有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。從許多已經(jīng)披露的案例來(lái)看,大多是窩案串案,可見在某些地區(qū)和部門這種官員為數(shù)不是很少。由于此類腐敗現(xiàn)象都是暗箱操作,黑數(shù)很大,似乎難以查清。然而,領(lǐng)導(dǎo)不清楚的,群眾可能清楚,只要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,認(rèn)真查處,是能清除一部分這樣的干部,最大限度地保持干部隊(duì)伍純潔性的。

      3.必須深化干部人事制度改革,首先是干部選拔任用制度改革。目前我國(guó)實(shí)行的是黨管干部的制度,由中央、省、地(市)、縣(市)分級(jí)管理各級(jí)干部。各級(jí)干部的提名、任免、調(diào)動(dòng)主要是由各級(jí)黨委主導(dǎo)和決定的。在實(shí)踐中,如果權(quán)力過(guò)于集中,缺乏監(jiān)督制約,難免發(fā)生問(wèn)題。從具體操作來(lái)看,黨管干部實(shí)際上是黨委、黨委組織部門、黨委常委、黨委書記管干部,干部的任免去留主要是由少數(shù)人甚至是由個(gè)別人說(shuō)了算,權(quán)力過(guò)分集中,容易形成干部對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下不負(fù)責(zé)、眼睛向上不向下,幾個(gè)人管幾百人幾千人以致管不了也管不好等等弊端,容易形成任人唯親、干部家族化、買官賣官現(xiàn)象。因此,做好干部任用中的反腐倡廉工作,必須深化干部人事制度改革,把黨管干部與群眾管干部結(jié)合起來(lái),把由上而下的選拔、任用、監(jiān)督、管理與由下而上的選舉、任用、監(jiān)督、管理結(jié)合起來(lái),既堅(jiān)持黨管干部原則,又堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制。要落實(shí)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法規(guī)定,實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志倡導(dǎo)的“權(quán)為民所賦,權(quán)為民所用”的權(quán)力觀,[9]讓幾億人民和幾千萬(wàn)黨員選舉、管理、監(jiān)督幾百萬(wàn)干部。必須積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程,擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必須繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度。在干部選拔任用制度改革中必須盡可能做到以下幾點(diǎn):

      第一,實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員持證上崗制度。既然各類專業(yè)技術(shù)人員,包括教師、醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)人員,乃至某些技師和技工,都要持證上崗,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員對(duì)黨和國(guó)家事務(wù)負(fù)有重大責(zé)任,必須有更高的思想政治道德素質(zhì),有更強(qiáng)的從政執(zhí)政、參政議政能力,就更應(yīng)經(jīng)過(guò)針對(duì)性很強(qiáng)的比公務(wù)員考試更加嚴(yán)格的考試考核,取得任職資格證書,持證上崗,這是順理成章、勢(shì)在必行的事。上崗必須有證書,但是有證書不一定能上崗,還必須按照規(guī)定程序,經(jīng)過(guò)公開公平公正的選拔、選舉,擇優(yōu)選用、擇優(yōu)上崗,從而保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員的高素質(zhì)。

      第二,把好提名和報(bào)名關(guān)。要規(guī)范干部任用提名制度,提高選人用人公信度,實(shí)行組織推薦、群眾推薦、本人自薦相結(jié)合,組織提名、群眾提名、本人報(bào)名相結(jié)合,大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部任用方式,擴(kuò)大選拔的視野和選擇的余地。上學(xué)、當(dāng)兵、招工都需要本人報(bào)名,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部一般也必須由本人報(bào)名。那些不愿報(bào)名、不想履行職責(zé)的人,不適宜擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

      第三,進(jìn)一步完善任前公示制度。不僅要公示擬任人員的本人情況,還要公示擬任人員的家庭成員和社會(huì)關(guān)系。在干部提拔、任用工作中,對(duì)官員大家族、小家族的人,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女要慎之又慎,嚴(yán)格要求,嚴(yán)格把關(guān),在同等條件下要優(yōu)先任用平民百姓子女。這樣既可以增強(qiáng)官員隊(duì)伍的代表性和公信力,又可以嚴(yán)防官官相護(hù)、近親繁殖、任人唯親等等吏治腐敗。嚴(yán)防公共權(quán)力家族化、私有化。這是對(duì)人民負(fù)責(zé),也是對(duì)干部愛護(hù)。

      4.必須建立健全民主選舉制度。作為防治吏治腐敗的治本之策,不僅要深化干部人事制度改革,而且要著眼全局,深化政治體制改革,建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一整套社會(huì)主義民主政治制度。社會(huì)主義民主選舉制度,必須盡可能做到以下幾點(diǎn):

      第一,必須積極穩(wěn)妥地由下而上地最大限度地實(shí)行直接選舉制度。列寧說(shuō):“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說(shuō)是民主的選舉?!瓘拿裰鞯囊话愕?、基本的、起碼的道理出發(fā),無(wú)疑會(huì)得出這樣的論點(diǎn)?!保?0]在現(xiàn)階段,應(yīng)在基層組織,在一切可能的單位,首先實(shí)行直接選舉,然后取得經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

      第二,必須實(shí)行差額選舉。沒(méi)有差額就沒(méi)有選擇的余地,就不是真正的選舉。這種差額,不是放幾個(gè)人做樣子,做陪襯,不是只有5%或10%的差額,而必須有兩倍、三倍的差額。

      第三,必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。各個(gè)候選人必須向選舉人充分介紹自己的條件和信息,參選的目的、理由和當(dāng)選后的施政綱領(lǐng)。候選人之間要進(jìn)行必要的辯論和合法的競(jìng)爭(zhēng),要有相互評(píng)說(shuō)缺點(diǎn)和存在問(wèn)題的自由。同樣,選舉人要有充分的知情權(quán)和發(fā)表意見、評(píng)說(shuō)候選人的權(quán)力。要使選舉過(guò)程成為教育、培訓(xùn)、審查、考核干部的過(guò)程,成為人民群眾行使民主權(quán)利、監(jiān)督干部、選擇干部、當(dāng)家作主的過(guò)程。

      最后,民主選舉制度的建立健全既要積極又要穩(wěn)妥。選舉制度的適用范圍、選舉人和被選舉人的范圍,都要逐步擴(kuò)大,既不要停滯不前,又不要急于求成。可以先試點(diǎn)后推廣,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷擴(kuò)大范圍,以保證民主選舉的穩(wěn)步發(fā)展和積極推進(jìn)。實(shí)行民主選舉,特別是大范圍的直接選舉,確實(shí)是政治改革中的一大難題,但是不管有多難,我們必須迎難而上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主選舉制度的建立健全。

      總之,建立健全一整套民主化科學(xué)化的干部人事制度,直至建立健全一整套社會(huì)主義民主政治制度,才能改變權(quán)力過(guò)分集中、監(jiān)督制約不力的狀況,杜絕任人唯親、買官賣官等吏治腐敗現(xiàn)象,才能讓我們的干部成為世界上最廉潔的名副其實(shí)的社會(huì)公仆?!?/p>

      [1]李源潮同志5月19日在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上的講話[N].組織人事報(bào),2009-05-27.

      [2]汝信等.社會(huì)藍(lán)皮書[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012:231.

      [3]“湘潭擬任90后女副局長(zhǎng)”事件多名官員被處理[N].新京報(bào),2012-04-26.

      [4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:117.

      [5]林衍.一個(gè)縣的官場(chǎng)生態(tài)[N].中國(guó)青年報(bào),2011 -10-26.

      [6]黎明.也要懲處買官者[N].南方周末,2004-08 -26.

      [7]鄭金雄.一個(gè)副部高官的“死穴”:炒股掩蓋下大肆受賄[N].人民法院報(bào),2007-12-24.

      [8]我國(guó)目前公務(wù)員人數(shù)約689萬(wàn)[N].南方日?qǐng)?bào),2012-03-13.

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      責(zé)任編輯:張功杭

      D523.4

      A

      1004-1605(2012)10-0010-04

      朱妙寬(1941-),男,江蘇興化人,中共興化市委黨校高級(jí)講師,主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論與實(shí)踐。

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