突出特色　創(chuàng)新服務(wù)

張枚房

摘要：長(zhǎng)期以來，基層金融機(jī)構(gòu)對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)少有眷顧，發(fā)展難有突破?；谥醒脬y行面向市場(chǎng)提供的公共金融服務(wù)的職能，以公共金融服務(wù)帶動(dòng)縣域金融市場(chǎng)培育回族聚居區(qū)——山東省陽(yáng)信縣少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)為研究對(duì)象，對(duì)人民銀行陽(yáng)信縣支行在縣域經(jīng)濟(jì)中通過出臺(tái)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見、實(shí)施金融顧問制度、引導(dǎo)成立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助基金等措施，結(jié)合中央銀行支農(nóng)再貸款、民族產(chǎn)品貼息等政策工具，實(shí)現(xiàn)公共金融服務(wù)有效吸引金融資源積聚形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、特色化發(fā)展，形成以肉牛養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞：公共金融服務(wù)；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0063-02

陽(yáng)信縣現(xiàn)有回民1.3萬人，是魯北地區(qū)最大的回族聚居地。陽(yáng)信縣少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的主要特色是畜牧產(chǎn)業(yè)，至2011年末，全縣肉牛屠宰加工企業(yè)54家，肉類總產(chǎn)量13.7萬噸，牛羊肉產(chǎn)品已占到天津清真市場(chǎng)份額的50%、北京清真市場(chǎng)份額的30%以上，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)36億元，占全縣GDP的33.64%，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已處于舉足輕重的地位。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、抵押能力不足、財(cái)務(wù)制度不健全、融資渠道狹窄和享受民族優(yōu)惠政策面偏低等問題，嚴(yán)重制約著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)向更高層次規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。人行陽(yáng)信縣支行充分發(fā)揮貨幣政策傳導(dǎo)者和地方政府參謀者作用，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極開展了“金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)振興工程”，推動(dòng)地方政府出臺(tái)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

一、金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

1.窗口引導(dǎo)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。出臺(tái)了《陽(yáng)信縣金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，要求各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的融資增幅不得低于25%和不得低于全縣平均增幅的“兩個(gè)不得低于”標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大項(xiàng)目、流動(dòng)資金貸款、敞口承兌、貼現(xiàn)和信用證等金融產(chǎn)品和推廣“基地＋農(nóng)戶＋合作組織”、“市場(chǎng)＋合作組織”貸款模式等服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，嘗試開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、庫(kù)存牛肉、牛皮倉(cāng)儲(chǔ)抵押貸款、活牛、活羊動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，有效解決了少數(shù)民族企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。截至2011年末，全縣金融機(jī)構(gòu)共為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)融資余額達(dá)28億元，占全縣融資總量的39.41%，其中農(nóng)村信用社的中小企業(yè)貸款和小額農(nóng)戶貸款中有近50%投向了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，郵政儲(chǔ)蓄銀行全市首筆也是到目前最高額度的商務(wù)貸款也投向了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。

2.搭建平臺(tái)，積極拓展少數(shù)民族企業(yè)融資渠道和能力。實(shí)施了金融顧問制度，在全縣金融機(jī)構(gòu)中遴選了首批十名政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的骨干力量，派駐到20家少數(shù)民族企業(yè)，在財(cái)務(wù)、信貸、信用、理財(cái)?shù)确矫孢M(jìn)行全方位的幫扶。目前，這20家企業(yè)財(cái)務(wù)體系已基本健全，融資能力不斷增強(qiáng)，信用意識(shí)明顯提升，其中有廣富畜產(chǎn)品、億利源肉牛等5家企業(yè)成為了全縣的支柱企業(yè)和納稅大戶。今后將把金融顧問制度覆蓋所有少數(shù)民族企業(yè)。同時(shí)，成立了陽(yáng)信縣銀企合作促進(jìn)會(huì)，積極搭建少數(shù)民族企業(yè)與縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作交流平臺(tái)。2009年以來，借助濱州銀企合作促進(jìn)會(huì)、陽(yáng)信梨花節(jié)銀企洽談會(huì)、分行別、分行業(yè)召開的專題銀企懇談會(huì)等形式，共引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)合作伙伴18個(gè)，為少數(shù)民族企業(yè)融資達(dá)30余億元，未發(fā)生不良和欠息行為，形成了陽(yáng)信縣的資金“洼地效應(yīng)”，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.政策扶持，積極調(diào)動(dòng)各類資源支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)地方政府依托畜牧業(yè)協(xié)會(huì)建立了風(fēng)險(xiǎn)互助基金，地方財(cái)政按20%比例出資、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)按資本金比例出資，在金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)互助基金專戶，金融機(jī)構(gòu)按基金額的10倍給予融資，會(huì)員之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助基金的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了少數(shù)民族企業(yè)的融資擔(dān)保能力。爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)勵(lì)幅度是一般企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)的3倍。積極為農(nóng)村信用社爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款支持，引導(dǎo)農(nóng)村信用社融資重點(diǎn)向少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)傾斜。積極爭(zhēng)取民族產(chǎn)品貸款貼息政策，2011年，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為少數(shù)民族企業(yè)辦理民品貸款貼息209.63萬元，降低了企業(yè)的融資成本。

二、金融支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

1.形成了獨(dú)具特色的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)品牌。陽(yáng)信縣先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)肉牛健康養(yǎng)殖示范基地、全國(guó)適度規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖示范縣。爭(zhēng)創(chuàng)了一個(gè)中國(guó)名牌（廣富鮮凍分割牛肉）、五個(gè)國(guó)家A 級(jí)綠色食品認(rèn)證（立輝肥牛、億利源肥牛、鴻安肥牛、華陽(yáng)肥牛、廣營(yíng)肥牛）、三個(gè)無公害認(rèn)證（華勝、福安、超前）、四個(gè)全國(guó)優(yōu)秀牛肉產(chǎn)品品牌（億利源牌、廣富牌、鑫源牌、華勝源牌）。還發(fā)展了魯北肉牛產(chǎn)銷合作社、鴻安肉牛產(chǎn)銷合作社等18個(gè)肉牛合作社。創(chuàng)建屠宰加工企業(yè)。

2.帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。陽(yáng)信縣少數(shù)民族肉牛產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，助推全縣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均畜牧純收入達(dá)2 010元，畜牧業(yè)已成為陽(yáng)信縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步輻射到餐飲、皮革、毛絨制品及其他第三產(chǎn)業(yè)。如河流鎮(zhèn)劉廟等十個(gè)民族村從事屠宰、運(yùn)輸、養(yǎng)殖的各類專業(yè)戶已達(dá)95%以上，發(fā)展各類深加工項(xiàng)目70多家，興建了如廣富畜產(chǎn)品、鑫源肉類、億利源清真食品、華陽(yáng)肉類、華翼肉類等10多家投資過千萬元的肉牛深加工企業(yè)，共吸引外資3.5億元，年產(chǎn)值達(dá)5億元。2011年，河流鎮(zhèn)回民群眾人均純收入達(dá)到10 300余元，高出全縣平均水平的30%。流坡塢鎮(zhèn)南街村肉牛存欄量達(dá)200頭以上的養(yǎng)殖戶3家，100頭以上的11家，大小餐飲15家。溫店鎮(zhèn)高浪頭、大營(yíng)、小營(yíng)和北蔡四個(gè)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)落后村，已聯(lián)合成立了陽(yáng)信縣大營(yíng)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，入社成員逐步增加。

另外通過公司帶動(dòng)，逐步形成了“基地+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，陽(yáng)信廣富畜產(chǎn)品有限公司就是其中成功個(gè)例。目前該公司成立的肉牛養(yǎng)殖合作社擁有社員628戶，2011年簽訂養(yǎng)殖回收合同11 000份，養(yǎng)殖戶肉牛存欄規(guī)模28 000余頭。其所屬鴻安餐飲連鎖公司轄屬酒店30余家，每天接待來賓近20 000人次。目前，公司已實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖、屠宰分割、加工、銷售、物流、餐飲、皮革及副產(chǎn)品加工和廢棄物利用等一套完整的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立了“基地+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)與融合。農(nóng)戶貸款幫助回漢群眾走上了“放小收大、訂單養(yǎng)殖”合作發(fā)展的路子。具體做法就是回族群眾將小牛賒養(yǎng)給臨近村的漢族群眾，養(yǎng)大育肥后再由回族群眾收購(gòu)。目前，已有2 900多戶漢民家庭在劉廟十個(gè)村賒養(yǎng)肉牛2萬余頭。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)和智力支持，鼓勵(lì)漢族群眾到少數(shù)民族企業(yè)做工，僅在河流鎮(zhèn)到回族企業(yè)打工的漢族群眾就達(dá)5 000余人?；貪h群眾在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的交往和共同工作生活中，聯(lián)絡(luò)了民族感情，融洽了民族友誼，為進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)奠定了深厚的思想和感情基礎(chǔ)。陽(yáng)信縣也因此在2009年9月榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2010年6月又榮獲了“全省第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。