淺析高校財(cái)務(wù)管理中的問題及應(yīng)對(duì)措施

陳潔

（桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004）

淺析高校財(cái)務(wù)管理中的問題及應(yīng)對(duì)措施

陳潔

（桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004）

隨著高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化,高校必須建立新的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，迎接高等教育改革給高校帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。本文分析了目前高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)及存在的問題，并提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)的措施。

高校；財(cái)務(wù)管理；措施

高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，高校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜化，高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，客觀上對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。如何與時(shí)俱進(jìn)，積極建立新的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，迎接高等教育改革給高校帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，已成為各高校急需解決的重要課題。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)目標(biāo)效益化

隨著招生人數(shù)的不斷擴(kuò)大，高校需要投入大量的資金用于教室、宿舍、食堂等硬件設(shè)施的建設(shè)。然而高校屬于非營(yíng)利性的事業(yè)單位，這決定了高校不能從自身的教學(xué)科研活動(dòng)中直接獲取收益彌補(bǔ)支出，另外國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，高校收費(fèi)行為受到嚴(yán)格限制，從而導(dǎo)致高校入不敷出，辦學(xué)資金非常緊缺。為確保持續(xù)經(jīng)營(yíng)，各高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)逐步從以往的保持收支平衡向辦學(xué)效益最大化過(guò)渡，努力從內(nèi)部挖潛，不斷地降低辦學(xué)成本，提高資金使用效益，為學(xué)校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）籌資渠道多元化

長(zhǎng)期以來(lái)，高校作為國(guó)家撥款的事業(yè)單位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家撥款及學(xué)費(fèi)收入，籌資方式十分單一。隨著高校面向市場(chǎng)、自主辦學(xué)的法人實(shí)體地位的確立，學(xué)校的籌措經(jīng)費(fèi)的渠道向多元型轉(zhuǎn)化向?，F(xiàn)階段，除國(guó)家撥款外，學(xué)費(fèi)收入、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入，銀行貸款以及社會(huì)各方捐贈(zèng)收入等多方面籌集的事業(yè)資金也是高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。其中銀行貸款確實(shí)緩解了各高校建設(shè)資金短缺的局面，但相應(yīng)地加大了高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化

辦學(xué)形式的多樣化，籌資渠道多元化，政府收支分類改革，國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等政策的實(shí)施，拓寬了高校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的沖擊。高校的資金預(yù)算、撥付、使用、核算等各個(gè)環(huán)節(jié)因此發(fā)生了很大改變，國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等工作流程相當(dāng)復(fù)雜，不僅增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，還加大財(cái)務(wù)管理工作難度。為適應(yīng)和滿足教育財(cái)政體制改革的需要，高校財(cái)務(wù)管理者必須不斷學(xué)習(xí)相關(guān)政策與業(yè)務(wù)知識(shí)。

二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

雖然近年來(lái)高校財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)學(xué)校管理工作中的地位和作用有了明顯的加強(qiáng),財(cái)務(wù)管理水平有了一定的提高。然而高校財(cái)務(wù)管理也存在著一些偏差和問題。

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。由于以往高等學(xué)校的一切開支都是由國(guó)家大包大攬，很多學(xué)校沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響到高校的發(fā)展。財(cái)務(wù)處僅僅是履行經(jīng)費(fèi)收支的“大出納”，高校財(cái)務(wù)管理注重點(diǎn)一般在于資金的收撥、分配和使用，財(cái)務(wù)人員極少參與學(xué)校重大的經(jīng)營(yíng)決策、投資決策、分配政策等方面，未能在管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少學(xué)校都疏于建立財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致日常工作中無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循。雖然有的學(xué)校制定了相關(guān)制度但缺乏科學(xué)性，在操作中往往流于形式，影響了財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

（二）預(yù)算管理不盡完善。高校往往采取基數(shù)加增長(zhǎng)的方式編制預(yù)算，導(dǎo)致有限的資金在各部門的分配不合理，使一些急需資金的部門因資金缺乏而失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)；預(yù)算內(nèi)容不全面，不能客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌，例如貸款項(xiàng)目沒有納入預(yù)算管理，貸多少花多少；沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以正確的評(píng)價(jià)，容易造成有權(quán)無(wú)責(zé)，鋪張浪費(fèi)，資金使用效益不高。

（三）財(cái)務(wù)分析不夠健全。目前高校的財(cái)務(wù)分析工作仍然處于比較薄弱的局面。許多高校財(cái)務(wù)分析工作注重于年終決算報(bào)表的事后分析，以已經(jīng)發(fā)生過(guò)的數(shù)字為基礎(chǔ)進(jìn)行期初與期末、預(yù)算與執(zhí)行、縱向與橫向的簡(jiǎn)單比較，忽視資金管理、經(jīng)費(fèi)使用等實(shí)質(zhì)性分析，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金流失的漏洞及財(cái)務(wù)管理中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。另外，極少高校進(jìn)行一些前瞻性、不確定性及潛在性分析 ，不能為財(cái)務(wù)管理決策提供優(yōu)質(zhì)可靠的信息。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。雖然國(guó)家對(duì)教育的投入逐年有所增長(zhǎng),但增長(zhǎng)速度仍趕不上高校教育事業(yè)發(fā)展的幅度，導(dǎo)致不少高等院校入不敷出,不得不采取銀行貸款來(lái)解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的難題。截止至2006年我國(guó)高校貸款總額已達(dá)2500億，其中吉林大學(xué)欠債30億。有的高校認(rèn)為高教事業(yè)的公益型和高校的非盈利性的特征決定了政府是其最終的責(zé)任承擔(dān)者，政府遲早會(huì)將高校對(duì)銀行所欠的債務(wù)一筆勾銷，錯(cuò)誤地將“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”引入財(cái)務(wù)管理之中，盲目貸款大搞超前消費(fèi)和超前支付 ，根本沒有考慮貸款風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果舉債超出其經(jīng)濟(jì)承受能力，沉重的利息支出使學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，造成學(xué)校財(cái)經(jīng)狀況嚴(yán)重惡化,財(cái)務(wù)管理失控。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單，只是單純的財(cái)務(wù)收支核算，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也不高，忽視高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的配備以及財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育。高校會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，有的會(huì)計(jì)人員甚至不能夠達(dá)到會(huì)計(jì)電算化的要求，從而影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)的措施

（一）切實(shí)更新觀念，樹立財(cái)務(wù)管理的重要地位。高校要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，在財(cái)務(wù)管理中首先要樹立成本效益觀念，除了搞好預(yù)算資金的收支管理，還要以績(jī)效為導(dǎo)向科學(xué)地核算教育成本，合理配置學(xué)校人力、物力和財(cái)力資源，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出，努力尋求降低教育成本的最佳途徑，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)效益。其次，樹立多渠道籌資觀念，由以往的單純“用財(cái)”向“生財(cái)”轉(zhuǎn)變，積極拓寬籌資渠道，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。還要加快管理制度的建設(shè)，建立和完善責(zé)、權(quán)明確的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)持財(cái)務(wù)“一支筆”制度，健全內(nèi)部控制制度，使高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中有規(guī)可依、有章可循，維護(hù)學(xué)校內(nèi)部正常經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。高預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校學(xué)校財(cái)務(wù)工作的“指揮棒”。強(qiáng)化預(yù)算管理，一要結(jié)合學(xué)校的資金來(lái)源編制學(xué)校資金籌集計(jì)劃，保障學(xué)校年度預(yù)算有計(jì)劃地可持續(xù)性進(jìn)行。二要按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學(xué)、合理地制定日常公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并按照“輕重緩急”和事業(yè)發(fā)展需要確立專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。三要加強(qiáng)預(yù)算的約束力，對(duì)已審定的年度預(yù)算不得隨意調(diào)整，促使預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過(guò)渡。四要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，確保資金正確使用。五要改變單一的預(yù)算編制方法，可采用基數(shù)法與零基預(yù)算相結(jié)合的編制方法，使預(yù)算更趨公平、合理。另外，還要將貸款資金納入預(yù)算管理中，提高學(xué)校資金運(yùn)作效率。

（三）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系，提供準(zhǔn)確的決策信息。隨著高校的辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，科學(xué)全面的財(cái)務(wù)分析能夠?yàn)閷W(xué)校管理層的決策提供有力的信息支撐。為此，必須健全財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，增加一些能夠反映財(cái)務(wù)分析質(zhì)量的重要指標(biāo)，如融資分析、投資分析、教育成本效益指標(biāo)等，便于正確地評(píng)價(jià)高校的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和真實(shí)財(cái)力等；完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系，增加教育成本分析表、各部門績(jī)效評(píng)價(jià)表、各部門資金使用效益表等，為財(cái)務(wù)分析工作提供更廣的數(shù)據(jù)來(lái)源。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析系統(tǒng)，通過(guò)測(cè)算學(xué)校累計(jì)貸款控制額度和貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，隨時(shí)掌握和了解學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，為學(xué)校的籌資決策提供依據(jù)，防止重大決策失誤。

（四）加強(qiáng)貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校要制定科學(xué)的資金使用方案，合理調(diào)度資金，通過(guò)自有資金的有效運(yùn)作來(lái)減少貸款額度，努力降低資金成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展需要與自身經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)確定貸款項(xiàng)目和貸款額度，提倡厲行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行；制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃和保障措施，每年定期按貸款余額提取貸款還款準(zhǔn)備金，合理安排貸款本息的償還時(shí)間，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)財(cái)務(wù)信用危機(jī)；還要積極拓寬籌資渠道，除積極爭(zhēng)取政府撥款，獲取政府貼息外，通過(guò)合作共建、后勤社會(huì)化等方式吸引社會(huì)資本投入，以緩解高校資金緊張，滿足高校建設(shè)發(fā)展的需要。

（五）注重培訓(xùn)工作，打造一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵因素。隨著教育體制改革的不斷深入，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的要求越來(lái)越高。高校應(yīng)在選好、用好財(cái)務(wù)管理人員的同時(shí)，積極做好財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支改革等新知識(shí)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)財(cái)政改革要求，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)由“淺窄型”向“廣深型”轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)能力從“專一型”向“多能型”轉(zhuǎn)變。還要注重提升財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)和理財(cái)意識(shí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參與學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與決策工作，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

總之，財(cái)務(wù)管理是高等院校管理工作的重要環(huán)節(jié)。各高校在新時(shí)期必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷地強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，從內(nèi)在緩解高校資金不足的局面，才能促使高校健康持續(xù)地發(fā)展。

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